地方高校校院兩級管理考核體系的構(gòu)建研究

趙小珍，邢娟妮

（1．溫州大學(xué)甌江學(xué)院，浙江 溫州 325027；2．溫州大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院，浙江 溫州 325035）

地方高校校院兩級管理考核體系的構(gòu)建研究

1趙小珍，2邢娟妮

（1．溫州大學(xué)甌江學(xué)院，浙江 溫州 325027；2．溫州大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院，浙江 溫州 325035）

本文對地方高校校院兩級管理考核體系進行構(gòu)建，從考核指標(biāo)體系制定原則、基本框架及權(quán)重比例的構(gòu)建路線，對考核實施步驟、考核實施防止偏差方法及考核實施結(jié)果使用這幾方面來闡述。

地方高校；校院兩級管理；考核體系

地方高校是高等教育體系不可缺少的組成部分，不同于部屬院校及其他院校，在師資力量、設(shè)備條件、經(jīng)費支持都有一定的限制。因此，構(gòu)建高效、科學(xué)的地方高校校院兩級管理考核體系，可以增強地方高校二級學(xué)院的向心力，增強上下溝通的親和力，進而提升可持續(xù)發(fā)展的能力。

一、地方高校校院兩級管理考核指標(biāo)體系構(gòu)建

1．地方高校校院兩級管理考核指標(biāo)體系制定原則

（1）指標(biāo)體系設(shè)置規(guī)范明確，堅持可持續(xù)發(fā)展。地方高校應(yīng)制定學(xué)校的中長期規(guī)劃，對二級學(xué)院設(shè)定的指標(biāo)應(yīng)符合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，這種指標(biāo)強調(diào)的是發(fā)展而不是增長，是創(chuàng)新而不是一般的生存，它有較強的適應(yīng)環(huán)境變化的能力以及逐漸顯示其競爭的優(yōu)勢。指標(biāo)經(jīng)過集中—民主—集中的步驟，讓二級學(xué)院可以承受和接受。在數(shù)量和質(zhì)量方面所設(shè)的指標(biāo)都應(yīng)具備可考核性，以便對管理工作或工作效果進行考核。

（2）指標(biāo)體系中定性與定量相結(jié)合，避免隨意性和局限性。定性考核是二級學(xué)院各方面的表現(xiàn)用綜合評價的方法進行考核評價。定量考核是根據(jù)各項的考核內(nèi)容進行分解打分，用分?jǐn)?shù)對二級學(xué)院的完成指標(biāo)任務(wù)情況進行考核。在考核工作中，對有明確數(shù)量要求的指標(biāo)，實行完成任務(wù)考核，即量化考核；對沒有明確數(shù)量要求的指標(biāo)，實行工作狀態(tài)、實績考核，即定性考核。兩者相結(jié)合、以定量考核為主的原則，貼近實際，針對性和專用性強。

（3）指標(biāo)體系要縱向比較和橫向比較相結(jié)合，堅持科學(xué)、公平、公開。由于各二級學(xué)院在學(xué)科設(shè)置、歷史長短、基礎(chǔ)條件等方面存在差別，把對二級學(xué)院考核獲取的信息全面客觀反映出來，與學(xué)校的整體目標(biāo)進行比較，確定系統(tǒng)各部分的運行是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)；同時，要與二級學(xué)院的工作進行共時性比較，確定各二級學(xué)院在辦學(xué)運行或業(yè)績方面的優(yōu)勢與差距；與二級學(xué)院的工作進行歷時性比較，確定各二級學(xué)院在辦學(xué)運行或業(yè)績方面的發(fā)展趨勢?？己说母鳝h(huán)節(jié)、計分辦法和考核方式上，堅持科學(xué)、公平、公開。通過學(xué)院間橫向比較和學(xué)院自身縱向比較達(dá)到督促二級學(xué)院自我完善、自我調(diào)控的目的。

2．地方高校校院兩級管理考核指標(biāo)體系基本框架及權(quán)重比例設(shè)計

二級學(xué)院是學(xué)校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生工作等整合于一起的實施單位。制定地方高校校院兩級管理考核指標(biāo)體系，除參考教育部的相關(guān)指標(biāo)體系外，也應(yīng)參照在社會上引起廣泛關(guān)注的各種類型的大學(xué)排行榜的合理部分。由學(xué)校相關(guān)職能部門提出校院兩級管理考核指標(biāo)的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)以及計算方法，經(jīng)二級學(xué)院認(rèn)定，學(xué)校審定后給予公布。

（1）考核內(nèi)容：①主要圍繞二級學(xué)院年度目標(biāo)的完成情況和人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、隊伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)管理等方面作為考核一級指標(biāo)，其覆蓋了二級學(xué)院所有的主要工作，能客觀全面地反映二級學(xué)院的整體運作狀態(tài)。②鑒于我國地方高校的具體實際，總體的校院兩級管理二級指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：一是人才培養(yǎng)，包括教學(xué)獎勵、教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)、課堂教學(xué)、實驗教學(xué)、教學(xué)管理、質(zhì)量監(jiān)控、教學(xué)效果等方面考核。二是學(xué)科建設(shè)，包括對學(xué)科建設(shè)重視程度、重點學(xué)科建設(shè)、學(xué)位點建設(shè)等方面考核。三是科學(xué)研究，包括科研項目、科研成果、服務(wù)地方等方面考核。四是隊伍建設(shè)，包括隊伍結(jié)構(gòu)、引進培養(yǎng)、師德師風(fēng)等方面考核。五是領(lǐng)導(dǎo)管理，包括黨建工作、民主辦學(xué)、綜合管理等方面考核。③細(xì)化的三級指標(biāo)有些是對一定階段工作過程的考核，如新生錄取加權(quán)平均分?jǐn)?shù)線與當(dāng)年省最低控制線之差上升率，反映社會對學(xué)校教學(xué)的整體評價；教學(xué)計劃即課程國家或省考試一次通過率，如英語四六級考試，反映本課程的教學(xué)質(zhì)量；學(xué)生評教主要是學(xué)生對教師的評價；政府教育主管部門對地方高校教學(xué)考核等級，如教育部本科教育評估等。有些指標(biāo)是對期末結(jié)果的考核，如升入高層次學(xué)校和考取國家公務(wù)員比率，反映高校課堂教學(xué)的質(zhì)量和學(xué)生的綜合素質(zhì)；一定時期內(nèi)畢業(yè)生總體就業(yè)率，反映高校專業(yè)教育和素質(zhì)教育的質(zhì)量以及專業(yè)設(shè)置是否與社會需求一致，反映學(xué)校教學(xué)能力與社會需求的適應(yīng)性。考核指標(biāo)設(shè)計應(yīng)有利于管理過程控制與結(jié)果考核的統(tǒng)一，并以結(jié)果考核為核心，通過結(jié)果考核引導(dǎo)管理過程控制。

（2）考核標(biāo)準(zhǔn)：第一，考核標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)。制定的考核標(biāo)準(zhǔn)，要得到二級學(xué)院的認(rèn)同。如果考核標(biāo)準(zhǔn)超越了客觀條件，難以達(dá)到，二級學(xué)院則易產(chǎn)生抵觸情緒，不利于調(diào)動二級學(xué)院工作的積極性。第二，提升標(biāo)準(zhǔn)的靈活性。不同二級學(xué)院之間很難用統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)相互考量與剪裁。因此，用均值指標(biāo)即對不同學(xué)院以相同指標(biāo)衡量，例如人均發(fā)表教學(xué)類論文，用差值指標(biāo)即對強弱不等的學(xué)院制定高低不等的指標(biāo)，如學(xué)士學(xué)位授予率等。第三，在地方高校二級學(xué)院的工作中，有些二級學(xué)院長于科研，有些二級學(xué)院則精于教學(xué)。為此要充分考慮不同學(xué)科專業(yè)等之間的差異性和特點，注意各部分考核內(nèi)容的權(quán)重，確立適宜的分值比例。就二級學(xué)院的考核而言，隊伍建設(shè)和科學(xué)研究可以以量化考核為主，人才培養(yǎng)則應(yīng)以量化與定性考核相結(jié)合，其它如領(lǐng)導(dǎo)管理等則應(yīng)以定性考核為主；考核設(shè)置的量化指標(biāo)應(yīng)科學(xué)、合理，須經(jīng)過一定努力以后可以基本實現(xiàn)；定性考核應(yīng)堅持無過錯為原則，若出現(xiàn)重大責(zé)任事故、重大違法違紀(jì)行為則實行一票否決制。

（3）計算方法：每項指標(biāo)按屬性歸口到考核牽頭部門，由考核牽頭部門根據(jù)工作情況進行考核，考核分等級。根據(jù)一級指標(biāo)在二級學(xué)院辦學(xué)中所占比例的不同，分別確定權(quán)重。學(xué)院的考核總成績按評定的等級采取加權(quán)匯總的方法計算，采取單項考核和綜合考核相結(jié)合的方式進行。學(xué)院綜合考核即在單項考核的基礎(chǔ)上，按照權(quán)重系數(shù)，累加計算每個單項考核的成績。

二級學(xué)院既有共性，又兼顧特色和個性，有機制創(chuàng)新、并取得顯著效果的二級學(xué)院可提出書面申請，酌情加附加分。只有一般指標(biāo)和附加分指標(biāo)有機結(jié)合，才能使得地方高校的工作保持基本的質(zhì)和量。

但是，在實踐中我們發(fā)現(xiàn)，用均值指標(biāo)完成情況來衡量學(xué)院的發(fā)展，對該項較強的學(xué)院有利，對弱的學(xué)院不利。用差值指標(biāo)完成情況衡量學(xué)院的發(fā)展，對發(fā)展中的弱學(xué)院有利，對強的或已接近極值的學(xué)院不利。因此，這樣會引起兩個極端，強學(xué)院希望比較綜合實力，而弱學(xué)院希望比較發(fā)展速度。這兩個極端都不能全面反映學(xué)院的發(fā)展、實力和領(lǐng)導(dǎo)的政績。為此，在對每一個考核指標(biāo)分?jǐn)?shù)計算時應(yīng)從橫向、縱向兩個方面考慮：一是與全校平均值相比的增減情況；二是與歷年值相比的增減情況，可見公式：

其中，Z：學(xué)院今年值；H：學(xué)院歷年值；X：學(xué)校今年平均值。

對弱學(xué)院第一項為負(fù)數(shù)，但由于X值較大，該項值并不大；若有發(fā)展，第二項為正數(shù)，并且數(shù)值較大；對強學(xué)院第一項為正數(shù)，只要發(fā)展第二項也為正數(shù)，但數(shù)值較?。蝗舨话l(fā)展，第二項為負(fù)數(shù)。用ZH百分?jǐn)?shù)可較科學(xué)地、全面地衡量各學(xué)院在某一項目上的發(fā)展?fàn)顩r，將各項ZH百分?jǐn)?shù)相加可獲得總ZH百分?jǐn)?shù)，ZH百分?jǐn)?shù)越高表明學(xué)院指標(biāo)發(fā)展越快。

二、地方高校校院兩級管理考核實施

1．地方高校校院兩級管理考核實施步驟

（1）建立考核機構(gòu)

地方高校要應(yīng)對考核指標(biāo)體系，需要設(shè)立一個考核機構(gòu)，全面、系統(tǒng)并集中精力地負(fù)責(zé)做好這項工作，逐步提高考核工作的決策參考作用?？己藱C構(gòu)要對全校的工作進行監(jiān)控，對考核體系進行檢查、驗收、統(tǒng)計與分析。

（2）確定制定指標(biāo)原則、考核指標(biāo)與權(quán)重分配，設(shè)計細(xì)化指標(biāo)的考核表

地方高校的辦學(xué)特色、定位、發(fā)展目標(biāo)等有其自身的特點，在實施中要堅持分類指導(dǎo)、分層實施、區(qū)別對待考核結(jié)果等原則。考核指標(biāo)的制定是相當(dāng)重要的，考核結(jié)果以指標(biāo)為依據(jù)，以集體的方式進行考核。考核的權(quán)重分配要以教學(xué)、科研和學(xué)生管理為核心地位，有利于引導(dǎo)二級學(xué)院將主要精力集中到抓本學(xué)院的發(fā)展。設(shè)計考核表時可以借鑒國內(nèi)外高校的先進經(jīng)驗，結(jié)合地方高校的特點設(shè)計出考核表。

（3）開展工作考核

二級學(xué)院根據(jù)考核的工作任務(wù)及要求進行認(rèn)真總結(jié)和自評打分，校本部根據(jù)考核情況及時反饋學(xué)院，學(xué)院及時根據(jù)考核結(jié)果寫出書面工作總結(jié)、改進措施。地方高校不應(yīng)把考核焦點僅僅集中在考核結(jié)果上，要善于利用考核找出學(xué)院工作中存在的問題，通過溝通反饋解決問題，從而改善和提高學(xué)院的工作，這才是考核的目的所在。

2．地方高校校院兩級管理考核實施防止偏差方法

（1）完善指標(biāo)體系，關(guān)注可比指標(biāo)變化

任何事物都是不斷發(fā)展變化的，雖然考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)至少在一段時間里，不能有太大的變化，但為使地方高校校院兩級管理考核體系發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須根據(jù)形勢發(fā)展，不斷調(diào)整、修訂和完善考核指標(biāo)體系，做到與時俱進，用全面的、剖析的、發(fā)展的眼光來辯證看待考核的可比指標(biāo)。

（2）由考核機構(gòu)監(jiān)管，暢通反饋渠道，保證考核結(jié)果公正合理

設(shè)立相對固定的考核機構(gòu)，對考核工作應(yīng)實行全程監(jiān)督，防止考核指標(biāo)理解誤差。暢通反饋渠道，通過電話、書信、面談等多種形式向?qū)W?？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組反映情況。學(xué)?？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)查復(fù)核后，將復(fù)核結(jié)果及時反饋。各被考核學(xué)院對考核結(jié)果不服或不認(rèn)可的，也可以向負(fù)責(zé)監(jiān)督考核工作的紀(jì)檢部門提出申訴，紀(jì)檢部門經(jīng)過調(diào)查、核實后進行修訂，并將結(jié)果交與考核部門重新匯總，考核結(jié)果報送學(xué)校黨委審定通過后，以文件形式下達(dá)公布于學(xué)校、學(xué)院。

（3）充分調(diào)查和研究，減少考核缺失和污染

地方高校校院兩級管理考核缺失是指沒有全部納入真實的工作考核內(nèi)容，而校院兩級管理考核污染是指納入部分不真實的考核內(nèi)容。校院兩級管理考核指標(biāo)與實際的工作考核內(nèi)容吻合程度越高，考核的精確度和效度就越高。所以，對地方高校校院兩級管理考核體系的充分調(diào)查和研究是必要的。

3．地方高校校院兩級管理考核結(jié)果使用

（1）應(yīng)用于學(xué)院之間利益分配。通過對指標(biāo)完成情況的考核，可以給二級學(xué)院的獎罰提供依據(jù)，也有利于大家對工作進行總結(jié)和持續(xù)改進，同時為下一年指標(biāo)的指定提供決策參考的信息?？己私Y(jié)果可作為二級學(xué)院評優(yōu)指標(biāo)、教師工資與津貼承包總額的調(diào)整等工作的重要依據(jù)。與二級學(xué)院評優(yōu)指標(biāo)掛鉤，打破原各二級學(xué)院優(yōu)秀率的平均主義規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按二級學(xué)院考核總分排序，拉開各二級學(xué)院優(yōu)秀率的差距。排序居中的單位，其優(yōu)秀率保持在平均線，之后，按各二級學(xué)院考核總分匯總從高分到低分降序排名，依次降低百分比，百分比拉開的檔次可視學(xué)校實際情況而定。

（2）應(yīng)用于獎懲激勵措施。獎懲措施有精神獎懲與物質(zhì)獎懲兩種，精神獎勵，如通報表彰、評優(yōu)評先；精神懲戒，如通報批評、黨紀(jì)處分；物質(zhì)獎勵，如頒發(fā)獎金、提高工資；物質(zhì)懲戒，如扣發(fā)獎金、降低工資等。如對獲國家獎、重點學(xué)科重點實驗室等為學(xué)校做出重大貢獻(xiàn)的二級學(xué)院，進行表彰和物質(zhì)獎勵，并提高獎勵的額度。按照各層次的不同需要，給予不同權(quán)重的激勵?？己艘c激勵掛鉤，不同的考核結(jié)果應(yīng)該及時給以匹配的報酬。只有做到賞罰分明、及時兌現(xiàn)，才能收到考核的預(yù)期效果。學(xué)院干部的考核在二級學(xué)院考核的基礎(chǔ)上進行，與二級學(xué)院考核結(jié)果掛鉤。學(xué)校在學(xué)院整體考核的基礎(chǔ)上，把對學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、教職工的考核和校院兩級管理考核捆在一起，促使學(xué)院、領(lǐng)導(dǎo)和教職工成為一個“共同體”。

（3）考核應(yīng)用于制度。強化對學(xué)院的考核制度，直接與學(xué)院的收入掛鉤，使考核落在實處。在給學(xué)院的撥款上，可以考慮多種辦法使撥款量與考核結(jié)果掛鉤，使每個學(xué)院感到激勵與壓力共存，通過獎優(yōu)罰劣督促學(xué)院切實把工作做好。在具體的財務(wù)制度上，可以實行經(jīng)濟包干制，建立財務(wù)“一級核算、兩級管理”的管理體制，學(xué)校對學(xué)院實行經(jīng)濟包干制，即學(xué)校提留一小部分經(jīng)費用于公共事業(yè)、職能部門及部分教輔單位的開支，除用于學(xué)校事業(yè)發(fā)展的專項資金以及根據(jù)學(xué)院目標(biāo)完成情況用于獎懲的資金外，將大部分經(jīng)費劃撥給各學(xué)院，使學(xué)院用于承擔(dān)人員工資、津貼以及教學(xué)、學(xué)生事務(wù)和各學(xué)院之間的上課、實驗費用的支出。這種經(jīng)濟包干制再輔以學(xué)校資產(chǎn)學(xué)院小額度有償使用的機制，有助于學(xué)院開源節(jié)流，促進學(xué)校教育資源的優(yōu)化配置與合理使用，提高資金的使用效益。

地方高校校院兩級管理考核貫穿著教育教學(xué)和管理服務(wù)的全過程，涵蓋學(xué)校教育發(fā)展的方方面面，將有力地推進學(xué)校規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。不求最好只求合適，地方高校校院兩級管理考核體系最終目的在于完善地方高校校院兩級管理及激勵機制，在考核方法的整合運用、指標(biāo)體系的建立等方面還需在實踐中深入跟蹤分析，在應(yīng)用中不斷完善。

[1] 呂世彥，郭德紅. 大學(xué)二級學(xué)院辦學(xué)績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建[J]. 國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2008，7.

[2] 劉嵐. 教師本科教學(xué)工作業(yè)績考核指標(biāo)體系的構(gòu)建與思考[J].中國電力教育，2008，8.

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1008-7427（2012）05-0111-02

2012-02-24