淺析全過程項目代建管理模式——以太原大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項目投資控制為例

楊秋鳴

(山西省建筑工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程系，山西 太原 030006)

太原大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項目位于太原教育園區(qū)。一期工程占地1200畝，建筑計劃面積22萬平方米，總投資計劃約23億元人民幣。該項目由山西正大方項目管理公司實(shí)施施工階段的代建管理，該項目一期工程由25個單位工程組成，共化分為六個標(biāo)段，由六家一級施工總承包企業(yè)承建，并由三家甲級建設(shè)監(jiān)理公司實(shí)施施工階段的配套監(jiān)理工作。其項目的組織結(jié)構(gòu)圖見下圖1。

圖1 項目管理(代建)施工管理機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)圖

建設(shè)項目的實(shí)施是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從建設(shè)項目立項的批復(fù)到項目竣工驗(yàn)收與移交所涉及的可行性研究、項目立項與審批、前期相關(guān)手續(xù)、項目勘察設(shè)計及設(shè)計優(yōu)化與管理、招投標(biāo)、施工管理、材料設(shè)備采購與供應(yīng)、竣工驗(yàn)收與移交及項目后評估等各個環(huán)節(jié)之間存在著客觀的內(nèi)在聯(lián)系。采用與工程建設(shè)項目特點(diǎn)相符的建設(shè)項目管理(代建)模式是非常必要的。

太原大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項目一期工程存在著規(guī)模大、投資多、工期緊、單項工程多、參建單位多、投資控制難度大等一系列特點(diǎn)。然而，現(xiàn)階段山西建設(shè)項目代建管理制的推行與發(fā)展較發(fā)達(dá)地區(qū)相對滯后。適合山西的工程項目代建管理模式尚處在初期的探索與發(fā)展階段。

本文以山西正大方項目管理公司在太原大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項目(一期工程)代建管理為實(shí)例，主要從投資控制角度對其建設(shè)項目代建管理過程進(jìn)行分析，提出適合太原大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項目后續(xù)工程代建管理的新模式，試圖從理論上為太原大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項目及山西省建設(shè)項目代建管理模式的探索與完善提供借鑒。同時也希望能為山西乃至全國建設(shè)項目代建管理提供有益的理論支持。

一、代建制

1.代建制的概念

建設(shè)項目代建制是國際上通用的一種管理模式。根據(jù)我國《投資體制改革方案》代建制是指政府通過招投標(biāo)方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項目建成后交付使用單位的一種制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)投資主體的職責(zé)。有關(guān)行政部門對實(shí)行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。

代建制是一種如何進(jìn)行政府投資項目管理的制度;是一種委托管理。就是對非經(jīng)營性政府項目由過去的“自建制”改為“代建制”，由非專業(yè)機(jī)構(gòu)，非專業(yè)隊伍改為專業(yè)的項目管理單位建設(shè)管理。從性質(zhì)上講，代建制下的代建活動是工程項目管理活動的一種，它既不等同于某種項目管理方式更不是項目管理總承方式。

代建人接受委托為政府業(yè)主提供代建服務(wù)的方式是多元化的，即可以是前期的科研服務(wù)、設(shè)計服務(wù)，也可以是招標(biāo)代理服務(wù)和后期的代建服務(wù)，還可以是從項目籌建到竣工驗(yàn)收交付使用為止的全過程項目管理(代建)服務(wù)。

2.代建制管理模式

從廣義上講代建模式的研究有三種:按照代建人的性質(zhì)不同劃分為政府專業(yè)代建公司模式，政府專業(yè)管理機(jī)構(gòu)模式和項目管理公司競爭代建模式。按代建人介入項目時間不同可分為全過程代建模式，兩階段模式和其他代建模式。本文主要以太原大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項目投資控制為例探討項目管理公司競爭代建下依據(jù)介入項目管理的時間不同所形成的幾種代建模式。

(1)全過程代建模式

項目伊始，通過公開招投標(biāo)方式選定代建人(項目管理公司)，由代建單位負(fù)責(zé)項目的建設(shè)組織實(shí)施，項目建成后交付使用單位。代建人介入項目的時間可以選擇從編制項目建議書開始，也可以安排在項目初步設(shè)計和投資概算獲得擬準(zhǔn)后的這一時間上。代建人結(jié)束節(jié)點(diǎn)，既可以安排在項目竣工驗(yàn)收合格交付使用之后，也可以在合同中設(shè)定為項目保質(zhì)期滿之時。

(2)兩階段代建模式

兩階段代建是將建設(shè)項目拆成項目前期代建和后期代建兩個階段。前期代建一般是從編制項目建議書開始至項目施工總承包，監(jiān)理單位確定為止。后期代建一般是從申領(lǐng)項目施工許可證開始至項目施工保質(zhì)期結(jié)束為止。

(3)其它代建模式

其它代建模式指投資方(如政府，外商、民營企業(yè)等)將項目建設(shè)管理的若干階段中某幾個階段或環(huán)節(jié)實(shí)行代建管理，其余階段和環(huán)節(jié)由政府專業(yè)管理機(jī)構(gòu)自行管理。

太原大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項目采用施工總承包商、監(jiān)理單位、主要設(shè)備等實(shí)行招標(biāo)代理服務(wù);施工階段實(shí)行項目管理公司競爭代建管理;其它階段或環(huán)節(jié)由政府專業(yè)管理機(jī)構(gòu)或使用單位的專業(yè)機(jī)構(gòu)自行管理的模式。

二、項目代建管理模式的作用和意義

政府投資項目代建制是順應(yīng)時代發(fā)展產(chǎn)生的新事物，是今后投資工作的必然趨勢。推行政府投資項目管理“代建制”符合國家投資體制改革的方向。代建制管理模式的作用和意義:

1.有利于克服傳統(tǒng)項目管理模式的不足

傳統(tǒng)政府投資項目管理模式通常由臨時性機(jī)構(gòu)管理模式、部門常設(shè)性機(jī)構(gòu)管理模式、項目法人制度三種類型構(gòu)成。代建制的實(shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。

2.有利于提高政府投資項目管理水平、工作效率和投資效益

代建制下，通過招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項目投資建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個建設(shè)流程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，可以極大提升項目管理水平和工作效率。改變過去的建設(shè)單位與使用單位合一的項目管理模式，使項目建設(shè)管理更加專業(yè)化、規(guī)范化，操作更加透明化，并且可以有效防止政府投資項目中經(jīng)常發(fā)生的超標(biāo)準(zhǔn)、超工期、超投資的“三超”問題，提高投資效益。

3.有利于保證工期，提高工程質(zhì)量

代建制的主要作用之一，就是利用代建單位獨(dú)立的、強(qiáng)大的專業(yè)化項目管理力量，強(qiáng)化和完善項目可行性研究、評估及其決策的民主化、科學(xué)化，優(yōu)化工程設(shè)計方案;按照工程實(shí)施計劃要求，保證工程設(shè)計圖紙的質(zhì)量和交付時間;根據(jù)投資控制目標(biāo)、設(shè)計與施工的最佳結(jié)合要求，優(yōu)化工程設(shè)計，同時優(yōu)化和制約施工方案，從而解決工程設(shè)計與施工長期相互脫節(jié)、磨擦而產(chǎn)生工程質(zhì)量、工期、投資失控等諸多問題。

4.有利于充分發(fā)揮競爭機(jī)制

競爭是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購，競爭充分，無論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。

5.有利于降低政府投資支出成本，控制概算

代建制通過市場方式招標(biāo)，引進(jìn)市場競爭機(jī)制，讓專家算、專家建、專家管，除代建費(fèi)外，可從資金節(jié)余部分提成作為獎勵，從機(jī)制上鼓勵代建單位加強(qiáng)管理，有效降低政府支出成本，更好地控制項目概算。

三、項目代建管理實(shí)踐中的投資控制

建設(shè)項目全過程的各個階段都存在著投資控制，投資控制始終貫穿于其中，每一個階段和環(huán)節(jié)都離不開項目費(fèi)用的控制。建設(shè)項目的投資控制就是在整個項目的實(shí)施過程中，定期的經(jīng)常性的收集工程項目的實(shí)際投資數(shù)據(jù)，進(jìn)行投資的預(yù)測，如發(fā)現(xiàn)偏差則及時采取措施糾偏，以使建設(shè)工程的投資目標(biāo)盡可能的實(shí)現(xiàn).，也就是說，通過周期性、經(jīng)常性的動態(tài)檢查和比較分析，通過多種途徑和方法全方位、多層次地對項目投資目標(biāo)進(jìn)行控制。

1.太原大學(xué)新校區(qū)項目代建管理實(shí)踐中投資控制難點(diǎn)

投資控制始終是項目代建管理的中心工作之一。它貫穿于建設(shè)項目從主項建設(shè)到竣工驗(yàn)收的全過程。是實(shí)現(xiàn)預(yù)算不超概算，結(jié)算不超預(yù)算的關(guān)鍵所在。然而就拿太原大學(xué)一年來新校區(qū)項目代建管理實(shí)踐來看，盡管嚴(yán)把設(shè)計關(guān)，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理與合同管理，以及工程的進(jìn)度款支付與工程價款的結(jié)算工作，仍然會因?yàn)槭┕るA段代建管理的局限性而在以下幾個方面表現(xiàn)出投資控制的力不從心。

(1)設(shè)計變更多造成投資增加

盡管在項目實(shí)施過程中項目代建管理方加強(qiáng)設(shè)計變更的管理，過濾了不合理的設(shè)計變更或技術(shù)核定，但還是由于設(shè)計，材料供應(yīng)，投資方或使用方等諸多方面的原因產(chǎn)生較多的設(shè)計變更和投資的增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止發(fā)稿時僅土建部分該項目由于設(shè)計變更和投資增加2341.04萬元。由設(shè)計變更產(chǎn)生的投資增加統(tǒng)計見表1。

表1 土建工程投資增加統(tǒng)計表

(2)二次深化設(shè)計造成的投資增加

由于施工圖對玻璃幕墻、局部鋼結(jié)構(gòu)、局部玻璃采光井、內(nèi)庭院等設(shè)計深度不夠，進(jìn)行二次深化設(shè)計后造成投資增加，據(jù)不完全統(tǒng)計由此造成投資增加824.08萬元。

(3)由于工程量清單質(zhì)量問題造成的投資增加

由于在編制工程量清單過程中工程量清單誤差，清單漏項，清單項目特征描述不準(zhǔn)確等造成的投資增加約1271.36萬元。

(4)由于施工單位的不平衡報價造成的質(zhì)量與價格矛盾表現(xiàn)突出

在投標(biāo)書中總承包單位對地基基礎(chǔ)與主體結(jié)構(gòu)工程等先期施工的項目，普遍存在報價偏高的現(xiàn)象，而對于幕墻、門窗、墻磚、衛(wèi)生器具、涂料、變配電箱(柜)、電纜、電線、開關(guān)、插座等市場上產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，價格差異大的項目報價則偏低。由于在回標(biāo)和評標(biāo)工作中應(yīng)對施工方不平衡報價工作上的疏漏，使得項目實(shí)施過程中在上述材料或器具等的質(zhì)量與價格的矛盾表現(xiàn)突出，從而，讓項目代建管理在這方面的質(zhì)量與價格的控制難度增加。

2.全過程代建管理模式下投資控制優(yōu)化

縱觀太大項目代建管理投資控制實(shí)踐中存在的問題，主要是源于設(shè)計和招投標(biāo)階段的管理缺陷，如果在項目伊始就有一個綜合實(shí)力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富的代建管理機(jī)構(gòu)實(shí)施項目建設(shè)全過程代建管理。依托代建單位強(qiáng)大的專業(yè)化項目管理力量，項目伊始就做好全面、全方位、全過程的統(tǒng)籌規(guī)劃;強(qiáng)化和完善項目可行性研究、評估及其決策工作;優(yōu)化工程設(shè)計方案保證工程設(shè)計圖紙的質(zhì)量;加強(qiáng)招投標(biāo)和合同管理工作;加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管理嚴(yán)把設(shè)計變更關(guān)，使項目建設(shè)各階段各過程的工作協(xié)調(diào)有序進(jìn)行，使建設(shè)項目投資控制目標(biāo)與建設(shè)項目質(zhì)量和工期等目標(biāo)達(dá)到最大限度的融合，項目建設(shè)投資控制工作得以加強(qiáng)與優(yōu)化。因此，從長遠(yuǎn)來看，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，體制的完善，項目代建管理走向全過程代建模式是必然的趨勢，其原因有以下三點(diǎn):

(1)責(zé)任明確，便于統(tǒng)籌規(guī)劃

代建管理單位從編制項目建議書開始到竣工驗(yàn)收合格交付使用單位或項目保質(zhì)期滿時結(jié)束。建設(shè)工程項目的質(zhì)量，進(jìn)度以及投資等目標(biāo)便成為項目代建人代建管理目標(biāo)，項目代建人必然要站在投資人的角度，對建設(shè)項目進(jìn)行做好全面、全方位、全過程的統(tǒng)籌規(guī)劃，并制定相應(yīng)的確實(shí)可行的措施予以落實(shí)。也正是因?yàn)槿^程代建僅有一家代建單位進(jìn)行全面的統(tǒng)籌與規(guī)劃而使得這些環(huán)節(jié)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)變得具體而明確。

(2)主體單一，避免信息傳遞斷層或失真

在全過程代建模式中由于只有一家代建單位負(fù)責(zé)全過程代建管理，不存在其它代建管理模式中信息傳遞脫節(jié)、斷層或失真的問題，所以在可行的條件下應(yīng)優(yōu)先采用全過程代建模式。

(3)減少中間環(huán)節(jié)，加快了工程的進(jìn)度速度

全過程代建管理模式工程進(jìn)度快招標(biāo)費(fèi)用少。采用全過程代建管理模式，整個建設(shè)實(shí)施過程由一家代建單位來實(shí)施，省去了其它代建管理模式的招標(biāo)和評標(biāo)環(huán)節(jié)，不僅節(jié)省了時間也節(jié)省了投資。

四、結(jié)語

項目全過程代建管理模式的推行尚處于起步階段，因此實(shí)際操作中還存在代建費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、代建單位的管理、代建單位的法律定位等諸多問題，但應(yīng)該相信通過不斷的探索和實(shí)踐，這個模式會更加完善，更具可操作性，真正起到代建制在政府和市場之間的紐帶作用。