當前我國改革、發(fā)展與穩(wěn)定關系再審視

蔡揚波　詹宏偉

【摘要】我國改革正處于攻堅階段,面臨著復雜的國際國內新形勢,我們必須堅持穩(wěn)中求進的總體原則,穩(wěn)打穩(wěn)扎逐步把改革與發(fā)展推向新的高潮。為了合理平衡全國改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系,地方與中央在思想和行動上必須保持高度一致,堅持速度、效率、法治與公平并重,推進科學發(fā)展及和諧社會全面實現(xiàn),讓改革與發(fā)展在穩(wěn)定的環(huán)境中順利前進。

【關鍵詞】改革 發(fā)展 穩(wěn)定 關系

我國目前正處于全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,需要把握穩(wěn)中求進的總基調。由于國內利益格局及貧富差距等結構性矛盾在短時間內還無法大幅度緩解,改革正處于深水區(qū),階段性社會矛盾在局部地區(qū)、行業(yè)部門表現(xiàn)明顯。因此,各級黨委政府必須正視我國國情,恰當處理好速度、效率、法治與公平之間的關系,懲治各種腐敗現(xiàn)象和超越法治的種種行為,以使社會矛盾減小到最低限度,最大程度地推進社會的和諧,給改革與發(fā)展提供一個良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。

中國改革需要穩(wěn)定的大環(huán)境

歷史經(jīng)驗的證實。從鴉片戰(zhàn)爭到新中國成立,中國戰(zhàn)亂頻繁積貧落后,人民長期處于水深火熱之中,經(jīng)濟發(fā)展相當緩慢。在文化大革命期間,由于階級斗爭擴大化導致十年浩劫使中國的國民經(jīng)濟陷于崩潰邊緣,以至于原來在政治經(jīng)濟上取得的部分成就也喪失掉了,這些史實已充分證明改革發(fā)展需要一個安定團結的政治環(huán)境。1989年,面對著當時風云變換的國際局勢以及國內復雜的社會環(huán)境,鄧小平在2月26日的講話中特別嚴肅地指出:“中國的問題,壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境,什么也搞不成,已經(jīng)取得的成果也會失掉?！雹?/p>

鄧小平理論的要求。在改革發(fā)展中必須堅定不移地堅持四項基本原則,以民主法制為依托,穩(wěn)定的社會環(huán)境才能得以真正保障。鄧小平多次強調,四項基本原則是我們的立國之本,任何人不得以任何借口破壞我國的四項基本原則。他同時強調了依法治國和民主集中制的重要性。因此,我們必須堅持和維護黨中央領導,各省市地區(qū)的政策制度必須同黨中央保持高度一致并需得到中央高度認可。同時,民主與法制也是每個公民都必須遵從的,任何人都不得踐踏社會主義民主和法律制度,否則,就會陷入無政府主義,甚至會使中國重新陷入混亂不堪的局面,最終損害整個社會的良性發(fā)展。任何官員憑借特權貪污腐化,憑借個人權威和個性對自己的同志和人民利益的剝奪,都是對法制和民主的踐踏與藐視。

當前國際國內政治形勢。當前國內穩(wěn)定局勢良好,但我們仍需看到國際國內某些極端分子唯恐中國不亂之問題。我們必須高度警惕和保持清醒頭腦。

當前我國改革發(fā)展的必要性

目前,我國改革已逐漸進入深水區(qū),結構性矛盾和非結構性矛盾同時存在。由企業(yè)改制、土地征收、房屋拆遷、官員腐敗等等社會問題累積的矛盾不斷爆發(fā),深層次的改革卻處于停滯不前的狀態(tài),不穩(wěn)定因素已經(jīng)成為一種結構性的、長期性的危機,存在于社會各階層。②當前,我國貧富差距進一步拉大,兩極分化現(xiàn)象更加明顯,直接導致了部分弱勢群體情緒不滿,對政府的公信力失去信任。草根民眾對社會不公無力改變,無可奈何,難以真正參政議政,仇官、仇富現(xiàn)象明顯存在。官民關系緊張,為政于民難以得到真正落實,部分領導未能真正代表最廣大人民的根本利益。因此,改革是非常必要的。

目前,地方或部門買官賣官現(xiàn)象仍然存在,腐敗已逐步蔓延到部分法院、檢察院、輿論媒體等重要的社會監(jiān)督機構。一些“農(nóng)民增收工程”往往流于形式或敷衍,上級下發(fā)的各種補助和補貼被層層扣取和挪用,即使款項到了基層也會因村級領導權力失控而以各種方式截取。社會治理過程中許多社會矛盾經(jīng)常會由于政府處理不當而上升為政治矛盾,嚴重影響著社會穩(wěn)定,因此改革勢在必行。

當前必須在穩(wěn)定中逐步推進改革和發(fā)展

和諧穩(wěn)定是社會發(fā)展的根基。這幾年國家在經(jīng)濟、文化和社會等方面取得了輝煌的成績,農(nóng)村也發(fā)生了翻天覆地的大變化,這與社會和諧穩(wěn)定的保持是分不開的。沒有穩(wěn)定的改革和發(fā)展只能是暫時性的、徒勞的,甚至會產(chǎn)生歷史的倒退。當前,我國正處于經(jīng)濟結構調整和社會轉型的關鍵時期,面對體制轉軌、文化多樣、利益多元的新格局,只有所有官民形成強大的合力,都自覺遵紀守法,才能維護正常社會秩序、才能更好地化解社會矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定,也才能真正實現(xiàn)公平正義、推進科學發(fā)展與社會和諧。

穩(wěn)定是一個動態(tài)的歷史過程。各級黨政如果不主動地進行改革與發(fā)展,或者是發(fā)展太慢,都會導致社會的不穩(wěn)定。社會保持穩(wěn)定,只是社會能否順利實現(xiàn)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的一個基本條件,科學和諧的發(fā)展絕對離不開改革。穩(wěn)定應是一個由全民主動共同推動的動態(tài)的歷史過程。必須想盡一切辦法化解和解決社會中存在的種種利益矛盾,我們的社會才會真正穩(wěn)定。

改革與發(fā)展是一個漸進過程。鄧小平早就說過,改革絕不是純碎的政治運動,也不應暴風驟雨式地推進。他認為,為了適應調整的需要,可以把改革的步驟和速度放慢一點,穩(wěn)打穩(wěn)扎地把改革推向前進。改革應適時適勢地穩(wěn)妥進行,要控制在人民能夠承受的范圍之內。改革的力度必須與我國國情國力相匹配。各省市各地區(qū)部門的改革必須是有領導、有秩序、穩(wěn)妥地進行,決不能盲目地以自己的喜好為標準。地方必須服從中央,下級必須服從上級依法進行,否則很可能帶來后遺癥,造成社會政治經(jīng)濟發(fā)展失調,嚴重時還有可能導致社會動蕩,最終阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。在社會主義建設過程中,這樣的經(jīng)驗教訓太多了。新中國成立以來,我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展遭受過嚴重的挫折,從而不得不進行重大的經(jīng)濟調整,其中重要的原因就是發(fā)展中存在一定的盲目性,雖然有熱火朝天的干勁,但不顧及發(fā)展的規(guī)律性,又缺乏發(fā)展的協(xié)調性。③

當前穩(wěn)定發(fā)展離不開先進行政文化

“這些年來,我們發(fā)現(xiàn)一些地方出現(xiàn)了政績工程、面子工程,雖然黨和政府花了不少錢、下了很大力氣,卻得不到群眾的認可,甚至引起群眾的反感。”中共中央黨校教授辛鳴分析,“為什么?就是因為有的黨委政府在制定政策時脫離了群眾,沒有從群眾的出發(fā)點去考慮問題。”④作為黨的領導干部必須樹立正確的政治觀、權力觀、地位觀、利益觀、人生觀和責任觀,始終做到為民服務、清正廉潔、務實求真。國家應通過法律制度改革現(xiàn)有的行政領導體制,規(guī)范領導權力運行、防止權力的濫用和腐敗的滋生。

行政領導應多深入基層了解實際情況,不能居高臨下道聽途說或指手畫腳,根據(jù)自己情感好惡斷然地決策和指揮。要尊重人民的主體地位和創(chuàng)造精神,真誠聽取最廣大人民群眾的呼聲,反映他們的意愿和利益,協(xié)調群眾各方面利益,通過健全服務群眾制度和維護群眾權益的機制,確保解民憂、增民利、惠民生的理念成為現(xiàn)實。辛鳴教授指出:“目前,各地廣泛開展了干部下基層、大接訪等活動。事實上,群眾并不會在意我們深入基層給他們種了多少地,而是在意這種行為背后是真情實意還是虛情假意。因此,干部下基層千萬不要做走馬觀花的過客,不要做嘰里哇啦的‘欽差大臣?！雹葜挥邪讶罕姰敵勺约旱挠H人看待,深入群眾,深入實際,我們在改革的過程中各級黨政領導才會“心往一處想,力向一處使”,才不致于說一套做一套,才會真正愿意獻計獻策將改革與發(fā)展落到實處。

(作者分別為重慶三峽學院講師,三峽學院副教授;本文系2011年國家社科基金項目“科學發(fā)展觀與發(fā)展方式轉型的哲學研究” 階段性研究成果,項目編號:11XZX003)

注釋

①《鄧小平文選》(第3卷),北京:人民出版社,1993年,第284頁。

②竹立家:“社會深層次“結構性”矛盾的顯現(xiàn)—轉型期的改革與穩(wěn)定”,《人民論壇》,2010年9月,第22頁。

③ 管衛(wèi)江:“ 論鄧小平的社會穩(wěn)定、改革與發(fā)展思想”,《中共云南省委黨校學報》,2007年第4期,第28頁。

④⑤姜潔:“把人民放在心中最高位置(深入學習貫徹“七一”講話)”,《人民日報》,2011年7月15日第2版。