群體性事件的鏈式演化與應急能力指標體系的構建

楊乙丹

（西北農(nóng)林科技大學 人文學院，陜西 楊凌 712100）

群體性事件的鏈式演化與應急能力指標體系的構建

楊乙丹

（西北農(nóng)林科技大學 人文學院，陜西 楊凌 712100）

“小事件演化成大危機”是目前我國很多群體性事件發(fā)生和演化的共同特征，這一現(xiàn)象在表明群體性事件具有特定的發(fā)展演化機理的同時，也反映了政府部門在應對群體性事件過程中存在明顯缺陷和不足。在進行深入分析的基礎上，可揭示出群體性事件的鏈式演化特征，并構建群體性事件應急管理能力評價指標體系，為評價群體性事件應急能力和提升群體性事件應急管理水平提供依據(jù)和借鑒。

群體性事件；演化機理；應急管理；評價指標

一、群體性事件的鏈式演化

綜觀近年我國發(fā)生的群體性事件，一個突出的演變軌跡是“小事件演化成大危機”。然而，并非所有的“小事件”都會“演化成大危機”，因此，要對群體性事件進行有效管理，需要揭示“為什么有些街頭糾紛和普通案件演化成了群體性事件，而眾多的街頭糾紛和普通案件卻沒有引發(fā)群體性事件”這一問題背后的特殊邏輯。此外，我國近年發(fā)生的典型群體性事件表明，它們的發(fā)生和演化是一個連續(xù)的、復雜的系統(tǒng)過程，在此過程中，通常表面上沒有直接聯(lián)系的事件或因素卻構成了一個完整的群體性事件系統(tǒng)，因此，要有效防控群體性事件，需要對這一系統(tǒng)進行解構。

在對近年我國發(fā)生的典型群體性事件進行綜合分析的基礎上，筆者認為：群體性事件是一個完整的鏈式結構體系，是導火線事件與特定社會系統(tǒng)發(fā)生鏈式傳承效應的演化過程與結果。在這里，我們可以用“事件鏈”這一概念對群體性事件的發(fā)生與演化進行解析，其中“事件鏈”是指導火線事件發(fā)生之后，借助社會系統(tǒng)中各社群之間相互依存、相互影響和制約的關系，產(chǎn)生連鎖效應，由導火線事件引發(fā)更多的群體認同和群體參與，從一個社區(qū)空間擴散到另一個更廣闊的地域空間，從較少的直接參與者擴散到更多、更復雜的社群參與，呈現(xiàn)出鏈式有序的傳承和擴散效應。

從“事件鏈”的概念我們可以明白：群體性事件并不是孤立的社會現(xiàn)象，而是具有內(nèi)在演化動力的鏈式系統(tǒng)。當然，一個突發(fā)的社會矛盾事件之所以會演變成為群體性事件的導火線，則是由所在的特定社會區(qū)域的社會動力學環(huán)境、社會媒介結構及諸多的社會環(huán)境因素組合的不均衡性與連續(xù)的社會系統(tǒng)演化過程決定的。換句話說，群體性事件的“事件鏈”具有內(nèi)在的社會場效機理與區(qū)鏈效應。因此，具有一定的內(nèi)在聯(lián)系，其社會結構特征、演進方式、動力環(huán)境、演化過程具有相對整體性的社會區(qū)域與社群邊界，是“事件鏈”的發(fā)生背景，也是判斷一個突發(fā)的社會矛盾事件能不能以及是如何演化為危害社會安全與穩(wěn)定的群體性事件的重要因素。

根據(jù)對群體性事件鏈式演化的簡單分析，我們可以給出群體性事件基本的演化周期模型（圖1）。由圖1可知，群體性事件從發(fā)生到平息是一個鏈式體系，具有明顯的階段演化特征，而在“事件鏈”中，群體情緒的生產(chǎn)與聚集、群體認同與集群是必不可少的場效環(huán)境與條件，而事件從一個階段演化為另一個階段是各種環(huán)境因素發(fā)生鏈式耦合效應的結果。

圖1 群體性事件演化周期模型

二、群體性事件應對的特殊性與要求

群體性事件的鏈式演化特征對政府的應對提出了特殊的要求，有效避免各種環(huán)境因素發(fā)生鏈式耦合效應，切斷“事件鏈”的鏈式演化，是有效避免群體性事件造成更大社會危害的必要途徑。

盡管都屬于突發(fā)公共事件，但與突發(fā)自然災害事件、公共衛(wèi)生事件和事故災難事件相比，群體性事件的應急管理具有明顯的個性化特征。首先，政府部門、普通民眾和社會團體都是突發(fā)自然災害事件、公共衛(wèi)生事件和事故災難事件重要的應對主體，它們具有一致的目標。然而，無論是由對政府的不滿引發(fā)的群體性事件，還是因社會成員利益糾紛引發(fā)的群體性事件，應對的責任主體只能是政府部門，普通民眾和社會團體很難在事件的應對中直接發(fā)揮作用。其次，群體性事件的應急管理對象不是各類災難，而是參與事件的人群，尤其是那些在社會變革中利益受損的群體，他們通常具有合理的利益訴求卻付諸了非法的暴力，因此，對群體性事件的應急管理要更為復雜和困難。再次，大多數(shù)自然災害事件、公共衛(wèi)生事件和事故災難事件的發(fā)生往往超出了人們的防備能力，具有突發(fā)性和不可控性，因此，對這些事件應急管理的核心任務在于事件發(fā)生后的事件控制、人員搶救和安置等工作[1]。而群體性事件大多是由不同群體間的利益摩擦而引發(fā)的，具有較強的可預見性和可控性，因此，對群體性事件應急管理的核心任務就是調(diào)節(jié)和平衡社會利益關系，并在事件發(fā)生后采取及時有效的措施，避免集體情緒的失控和暴力行為的發(fā)生。最后，在應對突發(fā)自然災害事件、公共衛(wèi)生事件和事故災難事件過程中，往往需要準備必要的專用物資，如應對地震災害中需要儲備一定規(guī)模的帳篷、飲用水、食物、藥品和專用機械設備等。而群體性事件大多是由利益矛盾或對政府行為的不滿引發(fā)，要有效平息群體性事件，需要滿足利益受損者的要求，糾正政府的不當行為。在此過程中，一般不需要儲備特殊的物資。

與其他突發(fā)事件應急管理的區(qū)別決定了群體性事件應急管理具有明顯的特殊性。首先，為了有效應對突發(fā)自然災害事件、公共衛(wèi)生事件和事故災難事件，需要在應急物資、機械設備等硬件方面做好充分的準備，而這些硬件事實上構成了這些災種的應急保障能力。然而，應對群體性事件更多的是需要在軟件方面進行準備，如“導火線事件”處置能力、政府危機溝通能力、集體情緒疏散能力的培訓和培養(yǎng)等。其次，由于突發(fā)自然災害事件、公共衛(wèi)生事件和事故災難事件具有突發(fā)性和不可控性，事件發(fā)生后的控制、搶救和安置能力就成為衡量針對這些災種應急能力的重要尺度。而群體性事件具有較強的可預見性和可控性，只要在事件發(fā)生之前采取合理的措施，避免大規(guī)模群體性事件爆發(fā)的可能性就很大。因此，前期的監(jiān)測預警和應急控制能力對群體性事件的應急管理顯得尤為重要。再次，怨恨的生產(chǎn)和集體情緒的擴散是群體性事件產(chǎn)生和演化的重要條件。與其他致災因素相比，怨恨和集體情緒具有連續(xù)性、累加性和可再生產(chǎn)性，因此，要避免群體性事件的再次發(fā)生，必須消解群體怨恨和疏散集體情緒。這就要求在群體性事件發(fā)生之后，要根據(jù)事件所反映出的利益矛盾，在全社會范圍內(nèi)建立暢通的利益表達渠道和強有力的利益平衡機制。顯然，這與其他突發(fā)事件的災后恢復能力有明顯的區(qū)別。因此，在構建群體性事件應急管理指標體系的過程中，需要考慮這些特殊性。

三、群體性事件應急能力指標體系的構建

群體性事件每一個演化階段都要求管理者具備相應的應急能力。盡管在實際情況中，有些階段是重疊的，但每一階段的管理都有獨立的目標和不同的應對要求。根據(jù)圖1揭示的群體性事件鏈式演化特征和六個階段的演化過程，群體性事件應急管理能力應包括五大方面。

（1）基礎應急能力

從事后動員轉變?yōu)槭虑邦A防和準備是現(xiàn)代應急管理的核心要求，事實證明，也只有通過對突發(fā)事件的積極防控，才能在最大限度上減少災害損失和保障公共安全。因此，在突發(fā)事件發(fā)生之前，必須采取相應的預防措施，提高突發(fā)事件的基礎應對能力。在現(xiàn)代應急管理中，基礎應對能力通常體現(xiàn)在預案、組織、人員、物資設備和教育培訓等幾個方面。事實上，要有效應對群體性事件，必須制定相關的應急預案，構建相應的組織體系和應急管理隊伍，加強管理人員的教育培訓和應急演習，做好相關的應急平臺建設和物資準備。因此，預案建設能力、體制保障能力、公共安全教育和應急演習能力、應急平臺和相關設施的保障能力，就構成了群體性事件的基礎應急能力。

（2）誘因消除能力

在轉型期的中國，群體性事件爆發(fā)的根源在于社會結構的變遷導致利益結構失衡或合法權益得不到保障。那些在社會變革中利益遭受損失的人群，由于他們的利益或權益得不到保障，合理的訴求得不到滿足，其怨恨的產(chǎn)生也就在所難免。而社會怨恨的產(chǎn)生和聚集達到一定程度之后，最終會以集體行動的方式表現(xiàn)出來，因此也就成為群體性事件的基本誘因。事實上，如果政府部門能夠及時掌握這些信息，并采取有效的措施抑制怨恨的產(chǎn)生和聚集，群體性事件是可以避免的。要消除這些誘因，一方面需要在怨恨產(chǎn)生之前制定相應的利益維護機制和協(xié)調(diào)機制，切實維護潛在受損人群的利益和權益，另一方面需要在怨恨產(chǎn)生之后，構建暢通的利益表達渠道和溝通疏導機制，使利益受損人群的合法訴求得到滿足。

（3）導火線事件處置能力

事實上，眾多的“小事件演化成大危機”現(xiàn)象表明：群體性事件有內(nèi)在的激化和擴大機理，在此過程中，導火線事件的影響力、聚集群體的規(guī)模與構成、第三方行動者的影響力、政府應急管理的效力、事件環(huán)境等影響因素及其耦合關系都會產(chǎn)生難以估量的放大效應，極有可能推動街頭爭執(zhí)或普通案件最終演變?yōu)閰⑴c人數(shù)眾多、社會危害巨大的“大危機”。而如果能夠及時采取合理的應對措施，提出有針對性的措施控制其放大效應，大規(guī)模群體性事件是可以被控制在萌芽狀態(tài)或加以避免的。對導火線事件的處置能力主要體現(xiàn)在兩個方面：及時處置能力和演化防范能力。

（4）事中應急處置能力

如果對導火線事件的處置不及時或者處置手段存在過失，就會引發(fā)無直接利益群體的聚集、謠言傳播和集體情緒感染和失控，進而引發(fā)大規(guī)模群體暴力行為。在此情況下，事件已經(jīng)不再屬于街頭爭執(zhí)或普通刑事或民事案件，而是演變?yōu)橐环N突發(fā)公共安全事件，此時就需要像處置自然災害事件、公共衛(wèi)生事件那樣進行緊急應對。通常，突發(fā)事件的事中應急處置能力包括應急指揮能力、現(xiàn)場控制能力和應急協(xié)調(diào)能力，群體性事件亦不例外。在群體性事件爆發(fā)之后，需要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展趨勢，在第一時間做出緊急決策，明確事件的緊急應對措施，同時要啟動和執(zhí)行應急預案，調(diào)動各相關人員參與事件的處置。這些構成了事件的應急指揮能力，具有較高的應急指揮能力是群體性事件應急處置的第一個要點。

在表現(xiàn)形式上，群體性事件逐步由人群聚集、情緒失控、暴力行為演化而來，如果對事發(fā)現(xiàn)場不加控制，群體情緒和暴力行為就會進一步蔓延，因此，現(xiàn)場控制能力決定著群體性事件應急管理的效率。提高現(xiàn)場控制能力是群體性事件應急處置的第二個要點。而現(xiàn)場控制能力包括指派警力維護現(xiàn)場秩序，政府長官在第一時間親臨現(xiàn)場傾聽事件參與者的利益或權益訴求并作出合理的承諾，以及對事件現(xiàn)場進行動態(tài)評估。

群體性事件應急處置的第三個要點是要加強與相關人員和機構的協(xié)調(diào)溝通能力，包括解答公眾質(zhì)疑、接受媒體監(jiān)督、公布事件的真實信息等。

（5）事后恢復能力

群體性事件應急管理的事后恢復能力包括事后處置能力與恢復建設能力。事后處置包括對事件原因的調(diào)查和分析、對相關人員進行責任追究與處置、在媒體上公開發(fā)布相關的處置舉措等。群體性事件會在一定時期內(nèi)造成社會情緒的波動和社會秩序的失衡，因此需要對相關人員的情緒進行安撫，恢復正常的社會秩序。同時，群體性事件也暴露出利益和權益的保障機制和協(xié)調(diào)機制的缺失，因此，要從根本上消除群體性事件及其造成的不良后果，需要完善合法權益的保障機制和協(xié)調(diào)機制。

四、總結與建議

近年大規(guī)模群體性事件呈逐年遞增態(tài)勢，對社會穩(wěn)定與公共安全的影響日趨加大，目前政府在應對群體性事件過程中顯得十分被動，群體性事件應急能力普遍較為薄弱，這一方面說明政府對群體性事件發(fā)生和演化認識不足，難以據(jù)此給出有效的應對建議，另一方面也反映了政府在應對群體性事件的實踐中，需要在應對思維、應對策略等方面不斷提升。

事實上，群體性事件有著特殊的發(fā)展演化規(guī)律，由孤立的突發(fā)社會矛盾事件與區(qū)域社會環(huán)境中的其他因素發(fā)生傳承效應與區(qū)鏈效應，最終成為一個“事件鏈”體系，這是群體性事件演化的一大特征。為了有效預防和應對群體性事件，將其不良社會影響降至最低，需要政府按照群體性事件的演化發(fā)展規(guī)律，全面提高群體性事件的基礎應急能力、誘因消除能力、導火線事件處置能力、事中應急處置能力和事后恢復能力。建立科學、規(guī)范、系統(tǒng)的群體性事件應急能力建設指標體系，是提高群體性事件應急能力的關鍵?；谌后w性事件的鏈式演化特征和全過程管理理念，本文把群體性事件的演化周期劃分為六個階段，明確了每個階段的應對要求和主要措施，并利用層次分析法（AHP）的基本原理，選取了不同層級的評價指標，建立了群體性事件應急能力建設指標體系。該指標體系有助于明確群體性事件應急管理的關鍵措施，提高群體性事件應急管理的效率。當然，這里僅僅構建了群體性事件應急能力的評價指標體系，在評價體系總體構架、評價指標內(nèi)容選取等方面仍需進一步完善和改進，至于評價方法的選取、評價標準的確定和評價模型的構建，還需深入探討。

此外，根據(jù)上述探討，我們對政府在應對群體性事件中給出以下建議：其一，群體性事件是一個完整的結構體系，是特定社會因素發(fā)生耦合作用的結果，在應對群體性事件的過程中，不能僅僅應對出現(xiàn)的結果本身，而要有整體應急管理觀念，根據(jù)其演化的具體階段，全面提升事前、事中和事后的應對能力。其二，群體性事件是特定社會系統(tǒng)發(fā)生鏈式傳承效應的演化過程與結果，具有明顯的鏈式演化特征，而這種演化特征內(nèi)在地規(guī)定：只要采取合適的應對措施，切斷“事件鏈”之間的聯(lián)系機制，就可以有效避免群體性事件帶來更大的負面效應。其三，群體性事件盡管會對社會穩(wěn)定與公共安全產(chǎn)生負面效應，但在很多情況下也能有效地反映出客觀的社會矛盾和正當利益訴求，因此，政府不能總是扮演一個單向度的“控制者”這樣的角色，而是需要在應對的過程中積極關注事件所映像出的矛盾和訴求，并加以合理解決，全面提升自身的治理能力。

[1]陳安.現(xiàn)代應急管理應用與實踐[M].北京：科學出版社，2010.

C934.2

A

1007－905X（2012）06－0035－03

2011-02-08

2011年教育部人文社科項目（11YJC630257）

楊乙丹（1980— ），男，河南上蔡人，西北農(nóng)林科技大學人文學院講師，博士。

責任編輯 呂學文

（E－mail：dalishi＿sohu＠sohu.com）