著力“三項改革” 破解“三農”難題

文|覃儒方

著力“三項改革” 破解“三農”難題

文|覃儒方

鳳岡縣實施農村基層治理方式、農村產權制度、農村金融服務三項改革，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得了實質突破，為破解新形勢下的“三農”難題探索新路。

農村基層治理方式改革——實現(xiàn)還權于民

建立健全村民自治組織。建立戶代表會。以戶為單位，每戶選出1名說話算數(shù)的戶代表，組成戶代表會，負責決策組內重大事務；建立組民主議事會。以村民小組為單位，召開戶代表會議，選舉5—7名成員組成組議事會，討論決定戶代表會授權的事項；建立村民代表會議。每15—20戶推選1名村民代表，組成村民代表會議。村民代表會議行使村民會議閉會期間，對監(jiān)事會成員的選舉、討論決定本村重大事項，以及村民會議授權的其它職權；建立村民主監(jiān)事會。通過召開村民大會或村民代表大會，在全村范圍內選出5至7名成員，組成村民主監(jiān)事會，是村民自治機構中的最高監(jiān)督機構，履行監(jiān)督職能。

優(yōu)化基層黨組織設置。針對“合村并組”后村域面積較大的實際，各試點村按照以村為單位設立黨總支、在片區(qū)設立黨支部、黨支部下設黨小組的方式，優(yōu)化基層黨組織設置，有效拓寬了黨組織的覆蓋面。

農村產權制度改革——實現(xiàn)權屬明晰

對農村主要資源進行確權頒證。界定登記物范圍。把農村土地、房屋、山林、茶園、果園、山塘、農業(yè)企業(yè)機器設備及廠房等資源，作為產權改革的主要登記對象；明確確權主體。按照“誰主管、誰登記、誰確權、誰頒證”的原則，對已界定的登記物，分別由相應的主管部門負責確權；規(guī)范確權程序。按申請—初審—復核—公示—頒證的流程，由產權主體依照統(tǒng)一格式文本提出確權登記申請，經村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別審核后，報送縣級主管部門，由部門業(yè)務人員、鄉(xiāng)村有關干部及本組議事會成員，按申請內容進行實地踏勘和權屬審核，再經公示期滿無異議后，頒發(fā)相應產權證書。

建立農村產權交易服務中心。按申請—審查—信息發(fā)布—組織交易—成交簽約的程序，由產權出讓主體提出申請，交易中心一個窗口接件，并組織相關主管部門對涉及資料審查通過后，對外發(fā)布信息征集意向受讓方組織交易，交易成功后，簽訂交易合同和辦理相關變更手續(xù)。

組建農村資源資產收儲中心。在縣富民擔保公司建立收儲中心，專門負責產權抵押貸款出現(xiàn)風險后的資源資產收購。

農村金融服務改革——實現(xiàn)“三資轉換”

對頒證資產進行價值評估，打通產權抵押貸款渠道。制定評估辦法。對農村茶園、果園、山林、房屋等資產制定評估辦法，將評估的原則、方法、估價標準、估價認定等有關事項進行具體界定；組建資產評估機構。針對目前市場上開展農村資產評估業(yè)務中介機構少、評估費用高、時限長的實際，鳳岡縣在縣、鄉(xiāng)兩級分別組建了6類農村資產評估專家委員會，對歸屬明確、產權明晰的登記頒證資產進行價值評估；辦理產權抵押擔保貸款。貸款人向金融部門提出貸款申請，金融部門對申請人相關資料、貸款用途、信用等級進行審查通過，并辦理他項產權抵押登記后，按土地、房屋、茶園、山林、機器設備等抵押物評估價的50—70%放貸。

2011年12月，省委副書記王富玉（右一）在全省農村產權制度改革試驗工作暨誠信農民建設現(xiàn)場會上為貴州省首個農村金融信用縣——鳳岡授牌。（貴州圖片庫供圖）

優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，打通信用貸款渠道。先后實施了信用組、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用單位、信用企業(yè)、信用縣的創(chuàng)建，將農戶誠信意識寫入村規(guī)民約、組規(guī)民約中。同時，積極引導組議事會組織群眾，采取“一事一議”的辦法協(xié)助清收不良貸款。

“三項改革”中，基層治理方式改革是基礎，產權制度改革是手段，金融服務改革是關鍵，推動農民增收致富是目的。通過產權證書、他項權證書的頒發(fā)，產權主體認可、金融部門認可，貸款難的問題得到了迎刃而解。

（作者系鳳岡縣委書記 責任編輯/孟豐林）