“上海教育信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)工程”的解讀

夏驕雄

（上海市教育委員會信息中心，上海 200433）

“上海教育信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)工程”的解讀

夏驕雄

（上海市教育委員會信息中心，上海 200433）

為深入貫徹國家和上海市規(guī)劃綱要精神，有效推進“十二五”期間教育信息化建設(shè)，在《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中專門設(shè)立了重點發(fā)展項目——教育信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)工程。文章從工程實施的背景、上海信息化的現(xiàn)狀、工程實施的基本方案等方面進行了詳細解讀。

教育信息化；十二五；規(guī)劃綱要；公共服務(wù)平臺

上海教育信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)工程(簡稱“教育信息化工程”)是《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》(簡稱《規(guī)劃綱要》)提出的十項重點發(fā)展項目之一。

一、教育信息化工程實施的背景

通過教育信息化工程的建設(shè)，旨在落實“為了每一個學生的終身發(fā)展”核心理念、營造“老師總在我身邊”的信息化學習環(huán)境。

1.實施“教育信息化工程”是為了落實國家規(guī)劃綱要的相關(guān)要求

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出：“信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視”，并專門設(shè)置 “加快教育信息化進程”章節(jié)，從教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應用、國家教育管理信息系統(tǒng)三個方面描繪了國家教育信息化基本建設(shè)的宏偉藍圖。

教育部《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃 (2011-2020年)》（征求意見稿）對優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源、學校信息化、國家教育管理信息系統(tǒng)、教育信息化可持續(xù)發(fā)展能力及教育信息化基礎(chǔ)能力建設(shè)也制訂了相應的計劃。因此，上海市實施“教育信息化工程”注重對接國家和教育部的相關(guān)要求。

2.實施“教育信息化工程”是推進上海智慧城市建設(shè)的重要舉措

《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》在“創(chuàng)建面向未來的智慧城市”中明確提出建設(shè) “以教育信息化公共服務(wù)平臺為重點的數(shù)字教育工程”，即“加強教學軟件、課件和教育資源庫建設(shè)和共享應用，開展電子互動教育試點，推廣電子學籍卡應用”。

“教育信息化工程”也是《上海市推進智慧城市建設(shè)2011-2013年行動計劃》(簡稱 《智慧城市計劃》)的重要組成部分。“教育信息化工程”中的三個示范項目組成了《智慧城市計劃》的數(shù)字教育工程：即優(yōu)質(zhì)教育資源庫的開放共享、數(shù)字化課程環(huán)境建設(shè)、市民終身學習檔案和學分銀行系統(tǒng)。因此，實施“教育信息化工程”將滿足市民終身學習的需求，推進學習型社會的建設(shè)，同時成為上海推進智慧城市建設(shè)的重要組成部分。

3.實施“教育信息化工程”是推動教育教學改革發(fā)展的重要動力

教育信息化是教育改革發(fā)展不可或缺的支撐和推動力。實施“教育信息化工程”是促進教育公平、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式不可或缺的重要手段，是支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化發(fā)展，建設(shè)人力資源強國的必由之路。

自《規(guī)劃綱要》頒布以來，上海市教育委員會扎實推進教育信息化的相關(guān)工作。2010年2月啟動了《上海市教育信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，召開了基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、教育信息資源建設(shè)和教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各種專題研討會，形成《上海市教育信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》征求意見稿。之后，分別向市教衛(wèi)黨委及市教委處室和直屬事業(yè)單位、教育部“金教工程”專家、全市所有高等院校和區(qū)縣教育局、全國24個省(市、自治區(qū))教育廳(委)教育信息化管理部門征求意見，于2011年8月底基本完成編制工作，2012年1月正式頒布?！渡虾Ｊ薪逃畔⒒笆濉卑l(fā)展規(guī)劃》確定了“教育信息化工程”未來五年的重點建設(shè)內(nèi)容。

二、上海教育信息化的現(xiàn)狀

進入21世紀以來，在市委和市政府的領(lǐng)導下，經(jīng)過一系列重大工程建設(shè)和政策推動，上海教育信息化建設(shè)取得了一些成績，但與《規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略目標和任務(wù)要求相比還存在較大差距。

1.基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，但仍存在帶寬偏低、訪問速度太慢問題

教育部把教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)劃分成 “解決有無”、“普及覆蓋”、“性能提高”三個階段。上海市的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過上海教育和科研計算機網(wǎng)(簡稱“上海教科網(wǎng)”)、“校校通”等項目建設(shè)，基本達到“普及覆蓋”水平，正處于“普及覆蓋”的收尾階段。各級各類教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成效與存在問題見表1。

但是，隨著上海教育教學改革的不斷深入和發(fā)展，教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸問題日益顯現(xiàn)：

（1）互聯(lián)帶寬偏低的問題

目前，上海區(qū)縣之間的互聯(lián)帶寬受到100M限制，部分區(qū)縣的校間互聯(lián)帶寬僅為10M；本市高校中僅有32所光纖直接接入高校的互聯(lián)帶寬大于100M，甚至還有不少高職高專學校僅2-10M；上海教育系統(tǒng)市級主干網(wǎng)絡(luò)的總接入帶寬為5.3G。

（2）出口訪問偏慢的問題

目前，全部區(qū)縣和所有高校都是自行購買因特網(wǎng)出口帶寬，平均到每所中小學校和每位高校師生，普遍存在上網(wǎng)速度慢的問題。例如：原盧灣區(qū)的每所學校的校均出口帶寬約3M左右，上海師范大學的人均出口帶寬約50K。

（3）網(wǎng)絡(luò)資費過高的問題

上海教育單位的平均網(wǎng)絡(luò)資費普遍偏高，上海市在5.9萬元/百兆·月，而北京市為2.4萬元/百兆·月，天津市為1.5萬元/百兆·月，浙江省為1.2萬元/百兆·月，貴州省為1萬元/百兆·月，廣東省為0.99萬元/百兆·月，湖北省為0.8萬元/百兆·月。因此，上海部分高校目前直接購買外地運營商提供的低資費互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

2.數(shù)字化資源初具規(guī)模，但優(yōu)質(zhì)資源共建共享機制不夠健全

教育部把數(shù)字化教育資源建設(shè)劃分成 “有無”、“能用”、“好用”三個階段。上海市的數(shù)字資源建設(shè)通過 “上海教育資源庫”、“上海市400所農(nóng)村中小學教育信息化應用”等項目建設(shè)，基本達到“能用”水平，正處于“能用”的收尾階段。高校數(shù)字圖書館、課程中心、虛擬實驗室等建設(shè)十分普遍，所有區(qū)縣均建立了教育資源中心，60%以上的中小學擁有自建的數(shù)字教學資源。上海教育資源庫的數(shù)字化學習資源總?cè)萘砍^12.5T，自建資源容量占65%，整合和共建占35%，通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、IPTV/數(shù)字電視等通道為本市、長三角及四川、云南、新疆等中西部地區(qū)提供服務(wù)，注冊學習人數(shù)近200萬，訪問量達2.5億次。

表1 上海教育各階段教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

但是，隨著上海學習型社會創(chuàng)建工作的推進，教育數(shù)字化資源建設(shè)的不適應之處也日益明顯：

（1）與需求應用有所脫節(jié)

目前形成的信息化教育資源直接來自教育第一線的比例不高，與實際應用的脫節(jié)現(xiàn)象比較明顯，應用效果不理想；學校第一線教職員工對優(yōu)秀教學內(nèi)容轉(zhuǎn)化為數(shù)字化資源的積極性不高，一線教師對此缺乏主動性。

（2）共建共享機制未能有效形成

市級、區(qū)級、校級信息化資源多頭建設(shè)，尚未形成多方共建、廣泛共享的資源開發(fā)、管理和服務(wù)機制，資源使用率差異頗大，且優(yōu)質(zhì)資源總量過少，相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護問題未得到重視。

（3）更新維護遇到一定的困難

資源更新維護常陷入“資源建設(shè)完成 (吸引力最強)→更新緩慢、內(nèi)容逐步陳舊(不太吸引)→無人更新、內(nèi)容陳舊(不吸引)”的狀況。

3.信息化應用逐步普及，但是信息技術(shù)在教學上的應用深度不夠

中小學教育以信息技術(shù)與課程整合為重點，形成一批基于電子白板、虛擬實驗室等的具體教學應用；職業(yè)教育以數(shù)字化校園在線應用為基礎(chǔ)，基本完成在線教學服務(wù)平臺的建設(shè)；高等學校通過推進網(wǎng)絡(luò)教學平臺建設(shè)，在教學過程中增強了師生互動；終身教育通過衛(wèi)星傳播網(wǎng)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)和教學輔導系統(tǒng)形成了“三合一”的教育平臺，建立了覆蓋全市、面向市民的市、區(qū)縣(行業(yè))、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級架構(gòu)的終身教育服務(wù)體系。

但是上述教育信息化建設(shè)現(xiàn)狀仍不能滿足學生多元化和個性化學習需求 教育信息化對于教育教學改革的推動力明顯不足：

（1）信息化仍可有可無、可用可不用

盡管信息技術(shù)設(shè)備已經(jīng)配備到所有教育教學環(huán)節(jié)中，但是使用的作用和效益并不明顯。

（2）教育教學仍以傳統(tǒng)方式為主

教育教學方面，當前學校仍然以“課堂+黑板+書本+作業(yè)”為主，信息技術(shù)僅是教學過程中的工具，并未改變傳統(tǒng)的教學模式。

4.教育管理信息化水平有所提高，但各種應用整合不夠

教育部把教育管理信息化的發(fā)展劃分成“單個應用”、“數(shù)據(jù)互通”、“流程再造”三個階段。上海的教育管理信息化水平通過一系列應用項目建設(shè)，基本完成由“單個應用”向“數(shù)據(jù)互通”的過渡，正處于“數(shù)據(jù)互通”的啟動過程。教育信息化在政策公開、中考招生、高考招生、特困生貸款等公共服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用，如高等學校和中等職業(yè)學校的學籍信息化管理為實施學生資助、加強經(jīng)費監(jiān)管等提供了重要保障，也提高了教育管理和決策的科學化水平。

但是，信息孤島現(xiàn)象依然普遍存在。目前根據(jù)業(yè)務(wù)需求建設(shè)的管理信息系統(tǒng)數(shù)量逐步增多，系統(tǒng)之間存在信息不對稱，缺乏統(tǒng)籌和整合。相同信息無法在相關(guān)管理信息系統(tǒng)中互聯(lián)互通，造成相同信息多次填報、數(shù)據(jù)使用率低、準確度不高等問題。

綜上所述，教育信息化取得了長足的進步，為推進教育現(xiàn)代化打下了良好的基礎(chǔ)，但與信息時代對教育信息化的期望仍有較大距離

三、實施方案

1.指導思想

教育信息化工程建設(shè)秉承“面向一線、提升服務(wù)、加強統(tǒng)籌、優(yōu)化基礎(chǔ)”的原則。

面向一線：以應用需求為驅(qū)動，推進教育模式的變革和創(chuàng)新，充分利用社會資源，將教育信息化與學校內(nèi)在需求進行有效對接，深入挖掘和調(diào)動教育信息化建設(shè)的內(nèi)生動力。

提升服務(wù)：順應信息技術(shù)發(fā)展趨勢，結(jié)合信息化管理的特點，充分發(fā)揮教育行政部門、學校和社會力量的作用，構(gòu)筑便捷靈活、泛在共享、協(xié)同配合的信息化支撐服務(wù)體系，提升教育決策與服務(wù)水平。

加強統(tǒng)籌：統(tǒng)籌整體規(guī)劃，加強頂層設(shè)計，明確發(fā)展重點，堅持分類指導，鼓勵形成特色，推動共享應用，有效融合各級各類教育平臺，建立教育資源共建共享新機制。

優(yōu)化基礎(chǔ)：優(yōu)化整合上海教科網(wǎng)和“校校通”網(wǎng)絡(luò)，進一步保障各教育單位之間的互聯(lián)互通，構(gòu)筑高速可靠、安全綠色、開放共享、持續(xù)發(fā)展的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

2.建設(shè)目標

到2015年，實現(xiàn)教育信息基礎(chǔ)設(shè)施的全面覆蓋和教育信息資源的廣泛應用，各級各類教育單位基本實現(xiàn)符合教育現(xiàn)代化要求的信息化環(huán)境構(gòu)筑，推進信息技術(shù)在教育教學工作中深度應用，為每一個受教育者營造 “老師總在我身邊”的信息化學習環(huán)境。

3.建設(shè)內(nèi)容

圍繞教育信息化工程的實施上海市教育委員會將重點抓好兩個層面的融合問題：

一是建設(shè)上海市市級教育信息化公共服務(wù)平臺：加強上海教育信息化的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，強化標準建設(shè)與應用，探索教育的新技術(shù)、新思路和新方法，促進系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)互通、資源共享、服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)筑符合上海教育改革和發(fā)展的市級信息化環(huán)境，建設(shè)一個體現(xiàn)上海教育特色的市級信息化公共服務(wù)平臺。

二是推進上海市市級教育信息化示范引領(lǐng)工程：深化信息技術(shù)與教育的全面融合，以應用需求為驅(qū)動，促進上海人才培養(yǎng)模式與教育理念、教育內(nèi)容、教育模式、教育管理體制的全面變革與創(chuàng)新，實施一批具有引領(lǐng)意義的市級教育信息化項目。

4.主要任務(wù)

（1）優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

系統(tǒng)規(guī)劃上海教育城域網(wǎng)的整體架構(gòu)，以升級改造“上海教科網(wǎng)”和“校校通”網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，加快上海教育城域網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一出口、數(shù)據(jù)中心和無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑高速可靠、綠色安全、開放共享、持續(xù)發(fā)展的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，并基于上海教育城域網(wǎng)安全防御體系建設(shè)，建立完善各級教育網(wǎng)絡(luò)的運行管理體制和保障機制。

示范項目1：上海教育城域網(wǎng)提升項目。完善上海教育城域網(wǎng)，覆蓋所有的高校、職業(yè)學校、中小學、幼兒園和50%以上的繼續(xù)教育學校，主干帶寬達到100G，50%以上的高校校園網(wǎng)和全部區(qū)縣級校校通網(wǎng)接入帶寬不低于10G，學校校園無線覆蓋率達到90%以上。

（2）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機制

以上海學習網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，充分利用全社會資源，加快各級各類數(shù)字化教育資源建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源目錄和交換中心，有效融合各級各類學習平臺和服務(wù)，推進優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源的開發(fā)、積累、融合、共享和服務(wù)，建立教育資源共建共享新機制，以跨校認證為抓手，推動各類資源共享應用，提高資源利用率。

示范項目2：上海學習網(wǎng)建設(shè)項目。借鑒成功的電子商務(wù)運作模式，通過“云計算”等先進技術(shù)打造上海終身學習云服務(wù)平臺，鼓勵各級各類學校、教育機構(gòu)、企業(yè)單位和個人共同參與教育資源的建設(shè)，為學習者提供在線學習、全網(wǎng)智能搜索、終身學習檔案等全方位、個性化的學習服務(wù)。

（3）探索教育教學的手段和模式創(chuàng)新

以數(shù)字化教學環(huán)境建設(shè)和學習方式變革試驗為抓手，積極探索以教材數(shù)字化、資源網(wǎng)絡(luò)化、教學個性化、學習自主化、活動協(xié)作化、管理自動化、環(huán)境虛擬化為特征的信息化教育教學新模式，大力推進信息技術(shù)與教育理念、教育內(nèi)容、教育模式、教育管理體制的全面融合，形成一批優(yōu)秀教學研究成果和實踐經(jīng)驗。

示范項目3：基于數(shù)字化課程環(huán)境建設(shè)和學習方式變革的探索項目。充分利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)手段，創(chuàng)設(shè)新型的教與學模式，打造“數(shù)字課堂，溫馨課堂，情趣課堂，有效課堂”。

示范項目4：易班——上海大學生網(wǎng)絡(luò)互動社區(qū)建設(shè)項目。建設(shè)大學生展示自我、表達訴求的交流平臺和開放便捷、互動共享的學習空間，成為輔導員等開展網(wǎng)絡(luò)思政工作的教育陣地。

示范項目5：創(chuàng)新實驗實訓中心建設(shè)項目。適應職業(yè)教育一體化發(fā)展的要求，構(gòu)建開放實訓中心數(shù)字化資源建設(shè)體系，構(gòu)建校企合作數(shù)字化資源體系，構(gòu)建創(chuàng)新實驗實訓中心管理平臺。

（4）提高教育管理的服務(wù)創(chuàng)新

推進教育管理公共服務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)采集與管理流程，構(gòu)建績效評價體系，實現(xiàn)教育管理電子化、管理過程科學化、公共服務(wù)系統(tǒng)化，全面提高教育管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。

示范項目6：市民終身學習檔案和學分銀行系統(tǒng)項目。建設(shè)學分銀行系統(tǒng)、學分認證中心和終身學習檔案系統(tǒng)，為數(shù)字化終身學習公共服務(wù)平臺質(zhì)量控制和評價提供技術(shù)保障。

示范項目7：上海市學生終身電子學籍卡項目。覆蓋全市所有中小學生，積極探索其在校園一卡通、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和學生公共交通優(yōu)惠方面的可行性。

示范項目8：學生事務(wù)綜合管理和分析系統(tǒng)項目，建設(shè)一套覆蓋全市高校和中職學生的學籍學歷信息、學生獲得資助情況和學生就業(yè)信息于一體的監(jiān)測和分析系統(tǒng)。

5.保障措施

（1）成立市教育信息化專家委員會

成立上海市教育信息化專家委員會，擬請教育部有關(guān)司局、上海市相關(guān)委辦局的領(lǐng)導和教育教學、教學技術(shù)、信息技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜医M成。其職能為組織開展教育信息化咨詢工作；定期審核教育信息化重大項目；指導推進全市、各區(qū)縣教育信息化工作。

（2）建立協(xié)同推進機制

明確市教委是上海教育信息化工作的責任與統(tǒng)籌推進主體，各區(qū)縣政府和各級各類學校是教育信息化的實施主體，積極吸引企業(yè)參與教育信息化建設(shè)。完善各類信息化項目管理制度及信息化工作績效評價制度，建立教育信息化評估體系，促進教育信息化可持續(xù)發(fā)展。推動標準應用與示范，建立市場準入制度，引導教育信息化標準規(guī)范體系的應用和推廣。

（3）加強隊伍建設(shè)

實施 “教師的教育信息化素養(yǎng)與應用能力提升”項目，納入教師培訓計劃，開展對教師、教育管理者、信息技術(shù)人員三類人員的教育技術(shù)能力培訓，涉及10萬名中小學教師、2000名教育管理者和所有的信息技術(shù)人員，提高全員教師信息化素養(yǎng)；同時依托教師資格證申請和職稱評審過程中的信息技術(shù)考試、增加精品課程評估中信息化手段使用率等來提升高校教師的信息化素養(yǎng)。

（4）確保經(jīng)費支持

采用多方籌措經(jīng)費的方式，保障教育信息化工程建設(shè)。市教委將通過《規(guī)劃綱要》的“十大工程”建設(shè)確保每年信息化建設(shè)投入資金；同時，通過“上海高等教育內(nèi)涵建設(shè)工程 (085工程)”建設(shè)的資金投入，解決高等院校信息化建設(shè)一部分資金。各區(qū)縣教育行政管理部門在做好現(xiàn)有信息化建設(shè)績效評估的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高對教育信息化工作的投入力度。

結(jié)束語

教育信息化工程圍繞 《規(guī)劃綱要》中“教育信息化：為學生提供更加開放、便捷的學習環(huán)境”所涉及的 “探索建立信息化教育新模式”、“加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)”、“完善教育信息化服務(wù)體系”等內(nèi)容，提出了“建設(shè)‘上海學習網(wǎng)’”、“推進上海數(shù)字化學習資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”和“加強上海教育信息化服務(wù)體系建設(shè)”等項目。這些建設(shè)項目的實施將秉承“面向一線、提升服務(wù)、加強統(tǒng)籌、優(yōu)化基礎(chǔ)”的原則，為每一個受教育者營造 “老師總在我身邊”的信息化學習環(huán)境。

G629.20

A

1673-8454（2012）06-0004-05

（編輯：郭桂真）