關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的探討

梁凌

摘要：本文從環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念等內(nèi)容入手，全面剖析了環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題和改進(jìn)的措施。

關(guān)鍵字：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；概念；存在問題；改進(jìn)措施

Abstract: This paper start from the concepts of environmental impact assessment, put forward a comprehensive analysis of the problems of environmental impact assessment and improvement of measures.Key words: environmental impact assessment; concept; problems; improvements

中圖分類號(hào)：X820.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

環(huán)境問題越來越得到人們的重視，要通過對(duì)現(xiàn)存問題的研究，從而提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作得以順利而行之有效的開展。自身生存環(huán)境質(zhì)量能否得到改善，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作發(fā)揮著不可替代的作用。

1.關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概述

1.1環(huán)境影響的概念

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)擬議中的建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃和國家政策實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響（后果）進(jìn)行的系統(tǒng)性識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出減少這些影響的對(duì)策措施。

1.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本目的是鼓勵(lì)在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達(dá)到更具環(huán)境相容性的人類活動(dòng)。

1.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用

環(huán)境影響評(píng)價(jià)可明確開發(fā)建設(shè)者的環(huán)境責(zé)任及規(guī)定應(yīng)采取的行動(dòng)，可為建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)提出環(huán)保要求和建議，可為環(huán)境管理者提供對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效管理的科學(xué)依據(jù)。

1.4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類

可分為環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)（現(xiàn)狀）、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)以及環(huán)境影響后評(píng)估。

1.4.1環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)

根據(jù)國家和地方制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，用調(diào)查、監(jiān)測(cè)和分析的方法，對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行定量判斷，并說明其與人體健康、生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)關(guān)系。

環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)分類：環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)根據(jù)不同時(shí)間域，可分為環(huán)境質(zhì)量回顧評(píng)價(jià)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。在空間域上，分為局地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和全球環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)等。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)主要為環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。

1.4.2環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

1.4.3環(huán)境影響后評(píng)估

在開發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施后，對(duì)環(huán)境的實(shí)際影響程度進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和評(píng)估，檢查對(duì)減少環(huán)境影響的落實(shí)程度和實(shí)施效果，驗(yàn)證環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的正確可靠性，判斷提出的環(huán)保措施的有效性，對(duì)一些評(píng)價(jià)時(shí)尚未認(rèn)識(shí)到的影響進(jìn)行分析研究，以達(dá)到改進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法和管理水平，并采取補(bǔ)救措施，達(dá)到消除不利影響的作用。

1.5環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容

理想的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)滿足的條件：

1.5.1基本上適用于所有可能對(duì)環(huán)境造成顯著影響的項(xiàng)目，并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響作出識(shí)別和評(píng)估；

1.5.2 對(duì)各種替代方案（包括項(xiàng)目部建設(shè)或地區(qū)不開發(fā)的情況）、管理技術(shù)、減緩措施進(jìn)行比較；

1.5.3 生成清楚的環(huán)境影響報(bào)告書（EIS)，以使專家和非專家都能了解可能的影響的特征及其重要性；

1.5.4 包括廣泛的公眾參與和嚴(yán)格的行政審查程序

1.5.5 及時(shí)、清晰的結(jié)論，以便為決策提供信息。

2. 存在的問題及原因分析

2.1先建后評(píng)，補(bǔ)課上車，后患無窮

很大一部分建設(shè)項(xiàng)目沒有嚴(yán)格按照規(guī)定在項(xiàng)目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，不是先評(píng)后建，而是邊建邊評(píng)，有的甚至是先建后評(píng)。這種環(huán)評(píng)滯后現(xiàn)象，嚴(yán)重影響和制約了環(huán)評(píng)制度的作用的發(fā)揮。把環(huán)境影響評(píng)價(jià)變成了對(duì)既成事實(shí)的說明和污染行為的解釋，究其原因，主要是：

2.1.1個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識(shí)差，為了保住項(xiàng)目或者快上項(xiàng)目，往往“以權(quán)代法”，“以言代法”，以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特事特辦，特事快辦為由，要求環(huán)保部門簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批手續(xù)，從而嚴(yán)重干擾了環(huán)保部門依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，使得一些有嚴(yán)重污染的項(xiàng)目順利地闖過了環(huán)評(píng)關(guān)。這一點(diǎn)在引進(jìn)外資項(xiàng)目，國有企業(yè)的技改項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)內(nèi)的部分建設(shè)項(xiàng)目上表現(xiàn)得十分明顯。

2.2.2部分項(xiàng)目建設(shè)單位法制觀念弱，不擇手段地逃避環(huán)評(píng)，部分項(xiàng)目建設(shè)者為了使項(xiàng)目盡快上馬，早日建成，以縮短投資周期，早出經(jīng)濟(jì)效益沒有嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)審批程序辦事，而是鉆環(huán)評(píng)制度的“空子”。采取“邊建邊批”的辦法，項(xiàng)目建成了；環(huán)評(píng)手續(xù)也辦妥了，環(huán)評(píng)制度成了建設(shè)項(xiàng)目可有可無的“點(diǎn)綴”。

還有部分項(xiàng)目建設(shè)者，明知有些重污染的項(xiàng)目，環(huán)保部門控制很嚴(yán)。如事先報(bào)批，勢(shì)必?zé)o法通過，于是，明知故犯，置環(huán)評(píng)制度于不顧，采取“滿天過海”的辦法，偷偷地建了再說，待到被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)要繩之以法時(shí)，便四處活動(dòng)，找關(guān)系，托人情，走后門，為其項(xiàng)目尋找保護(hù)傘。而環(huán)保部門一方面礙于各種情面，另一方面也無奈于“木已成舟”，只好為其補(bǔ)辦手續(xù)。

以上這些在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)舉辦的建設(shè)項(xiàng)目上表現(xiàn)得尤為明顯。

2.1.3部門之間缺乏協(xié)調(diào)，配合失當(dāng)。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》明確規(guī)定了各部門(計(jì)劃、土管、工商、金融)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中的職責(zé)和權(quán)限。如明確規(guī)定：對(duì)未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的有污染的建設(shè)項(xiàng)目，工商部門不得辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這一招在目前市場(chǎng)濟(jì)的形勢(shì)下顯得十分有效。因?yàn)?，不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)就無法取得獨(dú)立的法人資格，也就沒有合法的經(jīng)營(yíng)地位。然而，遺憾的是：目前各職能部門并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，認(rèn)真履行自身的職責(zé)，把好環(huán)評(píng)審批關(guān)，致使有部分污染項(xiàng)目逃過了環(huán)評(píng)，而環(huán)保部又無權(quán)要求各職能部門予以配合。

2.1.4 環(huán)保部門自身執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力也是一個(gè)不可忽視的原因。

2.2 就事論事，環(huán)評(píng)質(zhì)量低

部分環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制質(zhì)量差，不能為環(huán)保部門審批提供切實(shí)可靠的參考意見，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.2.1建設(shè)項(xiàng)目概況部分主要是根據(jù)企業(yè)單方提供的數(shù)據(jù)資料編寫，缺乏必要的調(diào)查核實(shí)手段，而企業(yè)由于各種原因(技術(shù)上或出于自身利益的考慮)往往不能完全真實(shí)的提供有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目方面的數(shù)據(jù)資料，致使該部分的許多數(shù)據(jù)“失真”、“失實(shí)”。當(dāng)然，由此而推算出的有關(guān)污染方面的數(shù)據(jù)也就不可能準(zhǔn)確可靠了。

2.2.2缺乏對(duì)建設(shè)項(xiàng)目周圍的環(huán)境狀況深入細(xì)致的調(diào)查，沒有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響作出充分，正確的預(yù)測(cè)和分析，因而也不能就項(xiàng)目的選址是否合理作出科學(xué)的評(píng)價(jià)，同時(shí)也就不可能提出切實(shí)可行的污染防治措施。

2.2.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)與區(qū)域環(huán)保目標(biāo)相脫節(jié)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的污染行為目前還是普遍的采用濃度標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定法：即以污染物的排放濃度是否能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)定項(xiàng)目是否可行，而沒有引入總量控制的概念，沒有應(yīng)用前幾年功能區(qū)劃的成果，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，環(huán)境容量，來分析項(xiàng)目的選址是否合理，項(xiàng)目的污染行為能否控制在區(qū)域環(huán)境的承受能力之內(nèi)，從而評(píng)定其是否可行。

3.改進(jìn)措施

3.1廣泛開展環(huán)境法制宣傳教育，提高全體公民，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)，法制觀念，提高他們執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的自覺性，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國實(shí)行已有近二十年的歷史，但公眾和部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)制度還缺乏了解，究其原因，同我們的宣傳工作做得不夠有很大的關(guān)系，把每年“六五”期間的短期突擊宣傳和平時(shí)利用各種新聞媒介的廣泛持久宣傳結(jié)合起來，把平時(shí)利用新聞媒介的廣泛持久宣傳和抓住典型違法事例進(jìn)行新聞曝光的重點(diǎn)突出宣傳結(jié)合起來。

3.2根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理辦法》的規(guī)定，由各級(jí)政府牽頭進(jìn)一步明確各職能部門在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中的職責(zé)權(quán)限，必要時(shí)制定相應(yīng)的法規(guī)，改變?cè)诮ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)的局面，使各職能部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。

3.3加強(qiáng)環(huán)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)評(píng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，提高環(huán)境影響報(bào)告書(表)的編寫質(zhì)量。

3.4把環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入“總量控制”的軌道，運(yùn)用功能區(qū)劃的成果，抓住環(huán)境容量這個(gè)核心，通過分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能產(chǎn)生的污染量和保持項(xiàng)目所在區(qū)域功能不變，目標(biāo)不減的條件下項(xiàng)目的最大允許排污量，提出相應(yīng)的污染物消減量，并以此為依據(jù)來確定污染治理措施，分析其經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性。這不僅克服了環(huán)繞影響評(píng)價(jià)與區(qū)域環(huán)保目標(biāo)相脫節(jié)的狀況，增強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)用性和可操作性，而且也有利于提高環(huán)境影響報(bào)告書的編寫質(zhì)量，同時(shí)也有利于優(yōu)化項(xiàng)目選址。

3.5加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法程序，對(duì)于沒有嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行環(huán)評(píng)制度的建設(shè)項(xiàng)目敢于頂住壓力，頂住人情面子，真抓實(shí)管，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，決不心慈手軟，樹立環(huán)評(píng)制度的法律權(quán)威。

4.結(jié)束語

嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批關(guān)，對(duì)不符合編寫要求，質(zhì)量差的環(huán)境影響報(bào)告書，環(huán)保部門有權(quán)退回重新編寫至符合要求。對(duì)經(jīng)環(huán)評(píng)認(rèn)為不可行的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門應(yīng)卡住不放，以免其對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

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