綠色壁壘對安徽省茶葉出口的不利影響分析

大連民族學(xué)院國際商學(xué)院 肖楊 牟嵐

產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代后期的綠色壁壘，也稱為環(huán)境壁壘，是指在國際貿(mào)易活動中，進(jìn)口國以保護(hù)國內(nèi)貿(mào)易為目的，以保護(hù)有限資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由，通過一系列限制進(jìn)口的措施來限制或禁止國外產(chǎn)品進(jìn)入其國內(nèi)市場。這些措施包括制定復(fù)雜多樣的環(huán)保法律法規(guī)，建立繁瑣的檢驗檢疫、認(rèn)證和審批制度，頒布嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品包裝要求等。綠色壁壘具有名義合理合法、內(nèi)容廣泛而系統(tǒng)、形式復(fù)雜且技術(shù)性強(qiáng)、具有隱蔽性、對象歧視和不公平待遇等特點(diǎn)。

安徽省作為我國的主要茶葉產(chǎn)區(qū)，每年的茶葉產(chǎn)量和出口量都排在全國前列。對于近年安徽省的茶葉出口而言，愈演愈烈的綠色壁壘已經(jīng)嚴(yán)重影響茶葉產(chǎn)品的出口。因此，研究如何應(yīng)對綠色壁壘的不利影響，對安徽省的茶葉出口具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 綠色壁壘對安徽省茶葉出口的不利影響

安徽省是我國主要產(chǎn)茶區(qū)，目前安徽省擁有茶園約12萬公頃，年產(chǎn)能力約為10萬噸，素有中國“茶鄉(xiāng)”之稱。自2006年以來，安徽省茶葉出口量和出口額排在全國前列，茶葉出口量和出口額在全國所占比重均呈現(xiàn)增長態(tài)勢(見表1)。

表1 2006～2010年安徽茶葉出口情況表 萬噸/萬美元

1.1 影響了行業(yè)的國際競爭力

貿(mào)易競爭指數(shù)(Trade Competitive Index，TC)是行業(yè)國際競爭力分析的一種有力工具，能夠反映某地區(qū)生產(chǎn)的某種產(chǎn)品相對世界市場上其他地區(qū)的同種產(chǎn)品來說是否具有競爭優(yōu)勢。如果TC＞0，表示該地區(qū)該種產(chǎn)品的生產(chǎn)效率高于國際水平，具有貿(mào)易競爭優(yōu)勢，數(shù)值越大，優(yōu)勢越大。反之，如果TC＜0，則表示該地區(qū)是該產(chǎn)品的凈進(jìn)口國，該種產(chǎn)品的生產(chǎn)效率低于國際水平，處于競爭劣勢。下面借助貿(mào)易競爭指數(shù)來分析綠色壁壘對安徽省茶葉國際競爭力的影響。2002～2007年安徽省茶葉貿(mào)易競爭指數(shù)在0.96左右波動，呈現(xiàn)逐年小幅下降的態(tài)勢，2008和2009年則跌至0.88以下，出現(xiàn)較大幅度的下降。2008年正是中國茶葉出口面對國外綠色壁壘形勢最為嚴(yán)峻的一年，歐盟新的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)(EC 149/2008)于2008年7月29日正式執(zhí)行，檢測更為嚴(yán)格。2010年歐盟在最新文件中對茶葉中農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)重新作出規(guī)定，取消硫素含量檢查的規(guī)定，而石硫合劑在我國茶葉種植過程中廣泛使用，當(dāng)年安徽省茶葉貿(mào)易競爭指數(shù)一躍升至0.982。可見綠色壁壘在很大程度上影響了安徽省茶葉的國際競爭力。

表2 2002～2010年安徽省茶葉進(jìn)出口值及TC指數(shù)

1.2 增加了企業(yè)的出口成本

綠色壁壘的實(shí)施涉及產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)。根據(jù)美國商務(wù)部的有關(guān)報告，因綠色壁壘而產(chǎn)生的各種成本的增加占到了貿(mào)易總成本的15%。苛刻的農(nóng)殘限量和繁多的檢測項目使企業(yè)不得不承擔(dān)更多的檢測費(fèi)用、資金成本和設(shè)備購置費(fèi)用。2009年茶葉的檢測項目比2003年增加大約5倍，所需費(fèi)用上漲8倍多。2006年，歐盟及德國制訂的農(nóng)殘項目共計227項，其中有207項的標(biāo)準(zhǔn)限量為安徽省當(dāng)時儀器的最低檢測底線，所占比例為91.2%，隨著2008年歐盟新標(biāo)準(zhǔn)的出臺，安徽很多茶企業(yè)需要購置更加靈敏、精確地檢測設(shè)備及新試劑。由于各種農(nóng)殘項目的檢測，茶葉通關(guān)時間出現(xiàn)了不同程度的延緩。以出口日本茶葉為例，“肯定列表制度”實(shí)施以前通關(guān)時間一般為10天左右，“肯定列表制度”實(shí)施以后，隨著檢測項目的增多，出口茶葉在日本的通關(guān)時間延長為50天，甚至有些企業(yè)在日本的通關(guān)時間長達(dá)100多天。長時間的產(chǎn)品滯壓影響了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。在外包裝方面安徽茶產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國家的環(huán)保要求還有較大的差距，企業(yè)對包裝也要有較大幅度的調(diào)整和改進(jìn)。這樣，企業(yè)運(yùn)營的各種費(fèi)用將大幅增加，使產(chǎn)品的出口成本大大提高。

2 安徽省茶葉出口遭遇綠色壁壘的原因

2.1 生產(chǎn)觀念落后

一方面，由于部分安徽省茶農(nóng)生活水平相對落后，衛(wèi)生以及健康觀念意識相對淡薄。在栽培茶葉過程中，使用農(nóng)藥具有一定的隨意性，僅僅從防病除害的角度出發(fā)，造成農(nóng)藥的亂用和濫用，農(nóng)藥殘留問題嚴(yán)重。茶產(chǎn)品加工程度不高，主要以散裝形式為主，在茶葉的生產(chǎn)和儲存過程中增加了被微生物污染的機(jī)會。另一方面，安徽省茶葉出口主要面向歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家，這些國家的消費(fèi)者普遍具有較高的綠色消費(fèi)意識，人們非常重視茶葉的品質(zhì)和對健康的影響，因此對進(jìn)口茶葉制定了非?？量痰臋z驗標(biāo)準(zhǔn)。近年來，農(nóng)藥殘留問題成為安徽省茶葉出口的主要障礙，落后的生產(chǎn)觀念是造成安徽茶葉出口遭遇綠色壁壘最主要的原因。

2.2 經(jīng)營方式欠佳

安徽省茶葉雖然經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多，但龍頭企業(yè)少，分散經(jīng)營仍然占大部分。截至2009年底，全省共有各類茶葉加工企業(yè)7000余家，但國字號龍頭企業(yè)只有安徽茶葉進(jìn)出口有限公司1家，省級龍頭企業(yè)僅有19家。2005年以來隨著茶葉經(jīng)營權(quán)的放開和茶葉出口配額的取消，有大量沒有經(jīng)營過茶葉出口業(yè)務(wù)的內(nèi)貿(mào)生產(chǎn)、流通企業(yè)進(jìn)入國際市場，以競相壓價的方式搶占有限的市場份額。品牌數(shù)量多，但國際知名品牌少。全省范圍內(nèi)有品牌的茶葉不少于500種，其中只有黃山毛峰、太平猴魁、六安瓜片等幾個品牌在國際市場上有一定的影響力，多數(shù)出口以定牌、來單加工為主，極易被其他同類產(chǎn)品所取代。競相壓價嚴(yán)重地影響了進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺少知名品牌則無法在進(jìn)口國占據(jù)穩(wěn)定的市場地位，這種欠佳的經(jīng)營方式導(dǎo)致進(jìn)口國設(shè)立綠色壁壘的進(jìn)一步加速。

2.3 行業(yè)管理滯后

商務(wù)部的一項調(diào)查顯示，超過30%的企業(yè)跨越新貿(mào)易壁壘的主要困難是信息不暢通。安徽省茶葉出口過程中，對綠色壁壘信息的獲得相對滯后，經(jīng)常出現(xiàn)某家企業(yè)在遭遇綠色壁壘后的較長時間內(nèi)，同類企業(yè)還在重蹈覆轍，造成不必要的損失。農(nóng)藥殘留的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)種類少，調(diào)整速度慢。2006年5月底日本出臺實(shí)施的“肯定列表制度”中，涉及茶葉的農(nóng)殘限量指標(biāo)從原有的83項提高到276項，自1993年以來，歐盟先后頒布了至少16個涉及茶葉農(nóng)殘限量的法規(guī)，到2003年受檢農(nóng)殘項目達(dá)到193項。國外的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)會根據(jù)茶葉生產(chǎn)和市場需求每1~2年修訂1次。而我國針對所有農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留國家強(qiáng)制性限量標(biāo)準(zhǔn)僅為205項，且調(diào)整周期較長。在面對發(fā)達(dá)國家綠色貿(mào)易壁壘時，就顯得缺乏適應(yīng)能力和對抗實(shí)力。滯后的行業(yè)管理給綠色壁壘提供了可乘之機(jī)。

3 安徽省茶葉出口應(yīng)對綠色壁壘的對策

3.1 改變生產(chǎn)方式，提高茶葉品質(zhì)

加強(qiáng)對安徽省茶農(nóng)的環(huán)保教育，使其認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)的綠色化發(fā)展已成為一種不可阻擋的歷史趨勢，向茶農(nóng)灌輸綠色生產(chǎn)概念，重視對基地茶農(nóng)的“綠色培訓(xùn)”，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種茶和科學(xué)管理茶園，實(shí)施清潔生產(chǎn)、綠色包裝儲運(yùn)等。通過各種途徑積極開展對住產(chǎn)區(qū)茶農(nóng)的免費(fèi)培訓(xùn)，對茶葉種植中農(nóng)藥的使用予以指導(dǎo)，植保員要負(fù)責(zé)做好農(nóng)藥采購和管理、施藥人員和時間的記錄，嚴(yán)格掌握茶葉安全間隔期，保證出口茶葉原料符合有關(guān)安全衛(wèi)生要求。安徽省茶企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對茶葉深加工的開發(fā)，豐富茶葉綠色食品的發(fā)展空間。例如，開發(fā)茶飲料、商務(wù)用茶、保健茶、速溶茶粉等產(chǎn)品，將茶葉在化妝品、醫(yī)用原料、洗滌劑等深加工方面的使用上加大研發(fā)力度。

3.2 整合茶葉企業(yè)，打造知名品牌

針對安徽省茶葉出口企業(yè)分散經(jīng)營的局面，應(yīng)鼓勵企業(yè)整合實(shí)力，進(jìn)行橫向重組，組建“貿(mào)貿(mào)”相結(jié)合的企業(yè)集團(tuán)，既可由大中型國有企業(yè)組成，又可由有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)組成，避免出現(xiàn)眾多企業(yè)競相壓價的無序競爭。針對生產(chǎn)與經(jīng)營脫節(jié)的情況，鼓勵企業(yè)綜合經(jīng)營，進(jìn)行縱向重組，組建新型“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，開展訂單式生產(chǎn)經(jīng)營，茶農(nóng)按照出口企業(yè)的要求進(jìn)行生產(chǎn)，這樣可以保證出口企業(yè)收購的茶葉符合相關(guān)國家的綠色標(biāo)準(zhǔn)，有效應(yīng)對綠色壁壘。重點(diǎn)宣傳已經(jīng)成為具有一定實(shí)力的品牌，如“黃山毛峰”、“六安瓜片”，確保其穩(wěn)健發(fā)展并有所突破，爭取將其打造成國際知名品牌，提高國外消費(fèi)者的認(rèn)可程度，改變安徽茶葉出口充當(dāng)國外品牌原料的局面，降低其可替代性。

3.3 加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制，健全標(biāo)準(zhǔn)體系

政府及茶葉行業(yè)協(xié)會必須高度重視建立綠色壁壘預(yù)警機(jī)制的重要性，組成專門機(jī)構(gòu)及時搜集、反饋國外針對茶葉的綠色壁壘變化情況。日本、美國和歐盟是安徽省茶葉出口的三大市場，應(yīng)特別加強(qiáng)對這幾個市場的綠色壁壘信息收集和通報工作，并提出相應(yīng)的建議，為出口企業(yè)提供咨詢服務(wù)。要加大標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂力度，縮短標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂周期，將國際標(biāo)準(zhǔn)作為國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的適用基礎(chǔ)，爭取國際標(biāo)準(zhǔn)制定和修改的話語權(quán)。

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