概述《廣東省茂名濱海新區(qū)總體規(guī)劃(2012-2030)》

游靈萍

摘要：當(dāng)前經(jīng)濟全球化正在加速推進由內(nèi)陸經(jīng)濟向海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，近年廣東省經(jīng)濟增長速度放緩，面臨經(jīng)濟和城市雙轉(zhuǎn)型的情況，本文將茂名建設(shè)濱海新區(qū)的總體規(guī)劃和實施管理進行簡要探討和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟；現(xiàn)代工業(yè)城市；港口城市；規(guī)劃實施

Abstract: the current economic globalization is accelerating from inland economy to change toward the ocean economy, in recent years, Guangdong Province economic growth slowing, face economic and city double transformation situation, this paper will Maoming the construction of Binhai New Area overall planning and management are briefly discussed and summarized.

Key words: marine economy to modern industrial city; city planning; port;

中圖分類號：G322.1文獻標(biāo)識碼：A文章編碼：

茂名建設(shè)濱海新區(qū)背景

廣東發(fā)展進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期

近年來，廣東經(jīng)濟增長速度逐漸趨緩，特別是作為核心區(qū)的珠三角地區(qū)城市經(jīng)濟增速開始低于全省平均水平，經(jīng)濟增速下行壓力加大；同時，隨著勞動力等成本上升和外需減弱，有可能面臨“中等收入”陷阱的挑戰(zhàn)。在新的發(fā)展階段實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，迫切要求廣東加快轉(zhuǎn)型升級。

海洋經(jīng)濟時代來臨：重新審視茂名城市發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前，經(jīng)濟全球化正在加速推進內(nèi)陸經(jīng)濟向海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，世界上200多個國家和地區(qū)都將海洋作為國家生存與發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源、空間和經(jīng)濟區(qū)域，把建設(shè)海洋強國作為立國的根本大計?！?1世紀是海洋世紀”已經(jīng)成為共識。

作為擁有200多公里海岸線的茂名，城市發(fā)展長期以來“近海”而不“靠?！?，雖然近20年來分別提出水東新城、博賀新港建設(shè)，嘗試向海發(fā)展，但由于動力不足發(fā)展緩慢，直到今天茂名仍然是傳統(tǒng)意象的“內(nèi)陸”城市。

發(fā)展定位

依據(jù)《廣東省茂名濱海新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2011-2030）》，從世界范圍、東盟范圍、國家層面、廣東省以及粵西地區(qū)等不同空間層次，從濱海新區(qū)的歷史使命演變，確定茂名濱海新區(qū)發(fā)展定位為：

——世界級石化產(chǎn)業(yè)基地：發(fā)揮石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育大型石化產(chǎn)業(yè)集群，打造規(guī)模和水平居世界前列的世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。

——區(qū)域性航運、物流中心和交通運輸樞紐：以港口建設(shè)為龍頭，與湛江港共同建設(shè)國家重要港口，建設(shè)面向東盟、輻射內(nèi)陸腹地的區(qū)域性航運中心。加強濱海新區(qū)與珠三角、粵西、大西南和中南地區(qū)的重要交通干線建設(shè)，加強與各主要城市的經(jīng)濟聯(lián)系，拓展國際航運和國際物流功能，成為粵西地區(qū)重要的港口城市和新的便捷出?？?，把濱海新區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性物流中心和綜合交通運輸樞紐。

——國家級濱海旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)：積極發(fā)展高端旅游產(chǎn)品，進一步推進濱海資源與周邊旅游資源的有機組合，努力創(chuàng)建現(xiàn)代化濱海休閑旅游度假目的地；水東灣濱海旅游度假區(qū)發(fā)展成為具有濃郁海濱風(fēng)情和生態(tài)文化特色的國家級濱海旅游度假區(qū)和濱海旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

——廣東省能源、裝備制造、信息及海洋產(chǎn)業(yè)基地：聚集戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大項目，發(fā)揮濱海新區(qū)海陸運輸便捷的優(yōu)勢，積極吸引大型裝備制造企業(yè)到新區(qū)落戶，建設(shè)先進裝備制造業(yè)基地；承接信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)展海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)，培育海洋可再生能源和海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)。

——粵西地區(qū)經(jīng)濟核心區(qū)和新興增長極：堅持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資金、人才及服務(wù)輻射，培育一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)和品牌，構(gòu)建以新區(qū)為中心的資源互補、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次產(chǎn)業(yè)圈，全面提升資源集聚能力、輻射帶動能力和國際競爭力。

發(fā)展目標(biāo)

按照“五年具規(guī)模、十年見新城、二十年創(chuàng)一流”的總體要求，經(jīng)過20年左右的努力，將茂名濱海新區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟持續(xù)繁榮、社會和諧、宜業(yè)宜居、富有魅力的現(xiàn)代化國際化濱海新城和持續(xù)增長的理想城市。

發(fā)展戰(zhàn)略

·產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：從“單一”向“復(fù)合”轉(zhuǎn)變。以打造持續(xù)增長的理想城市為目標(biāo)，增強新區(qū)發(fā)展動力，把握深水港口建設(shè)與臨港工業(yè)、濱海旅游、海洋經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等機遇，培育新興產(chǎn)業(yè)，豐富茂名濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類別，促進茂名濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一到復(fù)合的轉(zhuǎn)型。

·空間發(fā)展戰(zhàn)略：從“近?！毕颉盀I?！鞭D(zhuǎn)變。以城市空間拓展和濱海新城建設(shè)為重點，加快城市建設(shè)重心南移，拉開新城建設(shè)總體框架。

·交通發(fā)展戰(zhàn)略：構(gòu)建“快+慢”交通系統(tǒng)?，F(xiàn)代城市對高快交通及聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的要求越來越高，隨著產(chǎn)業(yè)升級與高端化發(fā)展，通過內(nèi)外部高快交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與體現(xiàn)“慢生活”的連續(xù)的綠道網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活的“雙流暢”。

·宜居魅力戰(zhàn)略：打造以人為本、舒適、便捷的宜居城市。提升濱海新區(qū)的吸引力與宜居性為目標(biāo)，打造以人為本的城市，通過構(gòu)建開敞的綠化系統(tǒng)與濱水公共空間、打造濱海黃金旅游帶、塑造多元化的濱海岸線、布局完善的人性化公共服務(wù)設(shè)施、打造多功能的商務(wù)休閑活動區(qū)等，提升城市的宜居性和舒適度。

保障規(guī)劃實施措施

規(guī)劃實施措施

·強化總體規(guī)劃的法律地位：切實發(fā)揮總體規(guī)劃對濱海新區(qū)城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。

·建立規(guī)劃評估機制：按照建設(shè)“文明宜居、承載力和可持續(xù)能力強”的理想城市的要求，定期開展濱海新區(qū)總體規(guī)劃及實施情況評估，全面評估規(guī)劃在適應(yīng)新形勢、落實新要求方面的差距和不足，評估規(guī)劃實施情況。在規(guī)劃及實施評估中，要積極創(chuàng)新評估方式，擴大民意測評范圍，加強智能規(guī)劃評估工具和模型的開發(fā)與利用，建立流程化、常態(tài)化的智能評估系統(tǒng)，增強規(guī)劃評估的科學(xué)性、客觀性、公正性、廣泛性。

·加強下層次規(guī)劃編制：在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下健全和完善各個層次規(guī)劃的編制工作，保證本總體規(guī)劃實施的嚴肅性、延續(xù)性和可操作性，以便更好地指導(dǎo)濱海新區(qū)的城市建設(shè)和管理。

理順管理體制

·加強組織領(lǐng)導(dǎo)：建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。

·區(qū)劃調(diào)整建議：照“理順關(guān)系、權(quán)責(zé)一致、執(zhí)行順暢、提高效能”的原則，科學(xué)有序地推進新區(qū)行政管理體制改革。

一點建議

茂名市濱海新區(qū)的建設(shè)是基于海洋經(jīng)濟時代和廣東省經(jīng)濟和城市雙轉(zhuǎn)型，其總體規(guī)劃師在這種時代背景下的主動性規(guī)劃，而非遷就于目前的產(chǎn)業(yè)升級進行的被動性規(guī)劃。茂名濱海新區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級、各城市組團相互之間聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，具有資源共享，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)配套。

臨港產(chǎn)業(yè)和重石化工業(yè)是濱海新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)水東灣新城的服務(wù)業(yè)作為濱海新區(qū)的基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)，在濱海新區(qū)總體規(guī)劃實施管理方面給與可持續(xù)性的扶持，同時在規(guī)劃實施過程中與時俱進、通過科學(xué)的規(guī)劃評估對規(guī)劃的細節(jié)進行深化和修改。