低碳經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

馬立敏，李友俊，孫 菲，紀(jì) 鋒

（東北石油大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）

低碳經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

馬立敏，李友俊，孫 菲，紀(jì) 鋒

（東北石油大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）

化石燃料的過度消耗所導(dǎo)致的全球變暖已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，它所引發(fā)的自然災(zāi)害也頻繁發(fā)生，這一切已經(jīng)威脅到了人類的生存，要想緩解目前的困境，保證人類的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不失為一種可行的路徑.為促進(jìn)各地區(qū)、城市的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及衡量其低碳建設(shè)的實(shí)際水平，本文從低碳經(jīng)濟(jì)的概念和特征入手，以前人的研究成果為基礎(chǔ)，以建立指標(biāo)體系的各項(xiàng)原則為依據(jù)，構(gòu)建了低碳經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.

低碳經(jīng)濟(jì)；評(píng)價(jià)指標(biāo)；低碳特征

1 前言

人類從最初的石器時(shí)代、經(jīng)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、一直到目前的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)力飛速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn).石器時(shí)代、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是樸素的、原始的生態(tài)文明，人類與自然和諧相處，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是一種理性的文明，它取代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是人類歷史的重大進(jìn)步，在只有數(shù)百年的時(shí)間里所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，極大地滿足了人類的物質(zhì)生活需要，但是不容忽視的問題出現(xiàn)了，人與自然共存共生的和諧關(guān)系被破壞了，取而代之的是符合人類利益最大化的利用與被利用的主客關(guān)系，這種異化的人與自然關(guān)系造成的破壞性和負(fù)效應(yīng)日益表現(xiàn)出來，隨著科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展和人類日益增長的物質(zhì)與文化生活的需要，人類對(duì)自然界進(jìn)行著幾乎是竭澤而漁式的開發(fā)和開采，這種索取超過了自然界的自然再生能力，導(dǎo)致了全球性的生態(tài)危機(jī)，各種極端天氣和災(zāi)難在世界各地出現(xiàn)的不僅是越來越頻繁，而且破壞性也越來越大，這一切都給人類的生存、安全、健康帶來了嚴(yán)重的威脅.工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來的種種危機(jī)，說明他的時(shí)代即將結(jié)束.人類不得不尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來取而代之.

隨著社會(huì)發(fā)展，人類苦苦探索解決之道，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，從1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》開始，低碳經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入人們的視野，2003年《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中正式提出了低碳經(jīng)濟(jì)這一概念.這個(gè)英國政府發(fā)布的能源白皮書使低碳經(jīng)濟(jì)成為全球熱點(diǎn)問題，得到了廣泛的關(guān)注和高度的重視，許多國家和地區(qū)都開始進(jìn)行低碳實(shí)踐活動(dòng)，并取得了有效的成果；國內(nèi)外學(xué)者也正在進(jìn)行著積極的理論研究.

低碳經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)前沿性的實(shí)踐和理論課題，學(xué)者們對(duì)它的理解還沒有達(dá)成一致.而如何衡量低碳城市的建設(shè)水平也還缺乏權(quán)威的評(píng)價(jià)體系，國內(nèi)對(duì)其研究還處于起步階段，低碳發(fā)展水平的測(cè)度，是低碳經(jīng)濟(jì)理論研究的重要組成部分，低碳評(píng)價(jià)體系的確定可以促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)從理論到實(shí)踐的發(fā)展，是從定性到定量的必備環(huán)節(jié)，是評(píng)價(jià)低碳發(fā)展水平的重要依據(jù).

2 低碳經(jīng)濟(jì)的概念和特征

2.1 低碳經(jīng)濟(jì)的概念

英國在2003年發(fā)布的白皮書《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中指出，低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于以往的發(fā)展方式而言，在繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的的同時(shí)減少對(duì)自然資源的消耗和對(duì)環(huán)境的污染.但是并沒有給出“低碳經(jīng)濟(jì)”的具體含義，我國學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行了大量的研究，謝軍安（2008）等提出，低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上屬于碳中性經(jīng)濟(jì)，實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)就要求人為排放CO2量與人為吸收CO2量二者之間保持動(dòng)態(tài)均衡，這就要求人類在進(jìn)行一切活動(dòng)的時(shí)候都要注意減少碳排放，降低對(duì)人類生存環(huán)境的影響.鮑健強(qiáng)（2009）等提出，低碳經(jīng)濟(jì)就是要改造工業(yè)經(jīng)濟(jì)，變革現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式、人類生活習(xí)慣，以達(dá)到降低能源消耗，建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo).潘家華等（2011）提出,低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)CO2排放在控制范圍內(nèi)，低碳經(jīng)濟(jì)就是在控制碳排放這個(gè)前提條件下，使人文發(fā)展和碳生產(chǎn)力發(fā)展都達(dá)到較高水平.夏堃堡（2012）提出，低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅是為了應(yīng)對(duì)氣候變化.低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該由低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)兩個(gè)部分組成，低碳經(jīng)濟(jì)就是要改變?nèi)祟惿a(chǎn)、生活方式，建立降低能源消耗、生態(tài)文明的新型社會(huì).

雖然目前還沒有對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵達(dá)成共識(shí)，但是幾乎所有的定義都存在如下共同點(diǎn)：低碳經(jīng)濟(jì)的提出是為了應(yīng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷破壞自然環(huán)境而導(dǎo)致的資源、環(huán)境、氣候危機(jī)，低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，采用“低能耗、低排放、低污染”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)低碳化，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)途徑是技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展觀念和消費(fèi)觀念的更新，以及提高效率和加大清潔能源的使用等.

2.2 低碳經(jīng)濟(jì)的特征

根據(jù)前文所述，筆者認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)具有以下幾點(diǎn)特征：

（1）低碳高增長是低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo).我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，正在進(jìn)行著的大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)遍布全國的大中小城市，對(duì)能源的需求持續(xù)快速增加，我們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)調(diào)節(jié)能優(yōu)先，從降低CO2排放量與節(jié)約能源這兩點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)低排放發(fā)展.我們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)并不影響我們發(fā)展高能耗產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是看這些高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平高低，他的技術(shù)先進(jìn)，就符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求.

（2）低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)的支撐.在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的前提下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，離不開低碳技術(shù)，我國政府也采取了許多措施來促進(jìn)低碳技術(shù)的發(fā)展.低碳技術(shù)涉及新能源的開發(fā)和利用，節(jié)能減排技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)和推廣，以及控制CO2排放的新技術(shù)比如CO2的捕獲與埋存.

（3）低碳觀念是低碳經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)指針.低碳，始于觀念，低碳生活就是指低能量、低能耗、低開支的生活方式，低碳消費(fèi)是低碳生活的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，低碳消費(fèi)是指人們?cè)谶x擇消費(fèi)品時(shí)，不僅要考慮產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)適用性，還要考慮產(chǎn)品本身的能耗和對(duì)環(huán)境的污染性，盡可能選擇在生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程更節(jié)能環(huán)保的商品.人們只有在理解了低碳觀念，進(jìn)而接受并自覺的付諸實(shí)行的時(shí)候才能真正的開始低碳生活.

（4）低碳政策是低碳經(jīng)濟(jì)的保障.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先需要政府層面的倡導(dǎo)與參與，政府應(yīng)該建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制，并且建立包括法律和經(jīng)濟(jì)的配套政策措施，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)和公眾參與推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型.為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供保障.

3 低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

筆者從低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特點(diǎn)出發(fā)，依據(jù)系統(tǒng)性、獨(dú)立性、實(shí)用性等建立指標(biāo)體系的原則，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如下（見表1），體系包括三個(gè)層次：目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層.目標(biāo)層是指標(biāo)體系的綜合，準(zhǔn)則層和指標(biāo)層是目標(biāo)層的具體體現(xiàn).

表1 低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

本文選取四個(gè)指標(biāo)來反映某地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r：人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入.人均GDP是該地區(qū)全部常住單位在確定的時(shí)間段內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終成果按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的的人均值，這個(gè)指標(biāo)的數(shù)值越高，表示該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r越好；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重是反映該地區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平的一個(gè)重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo).發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)的重要標(biāo)志，并且是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)是一個(gè)相對(duì)數(shù)，這個(gè)相對(duì)數(shù)反映的是確定的時(shí)間段內(nèi)該地區(qū)居民購買的商品和服務(wù)的價(jià)格變動(dòng)的趨勢(shì)和程度，這個(gè)指標(biāo)可以度量和分析商品和服務(wù)的價(jià)格變動(dòng)對(duì)居民實(shí)際生活的影響；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是指該地區(qū)內(nèi)每個(gè)家庭成員的用來消費(fèi)、儲(chǔ)蓄以及其他非義務(wù)性支出的總和，居民可支配的收入越多，反映該地區(qū)消費(fèi)能力越強(qiáng).

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)

基礎(chǔ)設(shè)施低碳化主要表現(xiàn)在建立高效快捷的交通運(yùn)輸系統(tǒng)和開發(fā)節(jié)能的綠色環(huán)保建筑，因此衡量基礎(chǔ)設(shè)施指低碳化選取了四個(gè)指標(biāo)：其中是否開通（BRT）快速公交系統(tǒng)，以及萬人公共汽車擁有率，即體現(xiàn)了快速公交系統(tǒng)的發(fā)展水平，又反映了交通的低碳化保障力度.節(jié)能建筑開發(fā)比重和建筑低碳化改造率共同體現(xiàn)了地區(qū)的低碳化水平.

3.3 低碳產(chǎn)出指標(biāo)

衡量地區(qū)低碳化的核心指標(biāo)之一便是碳生產(chǎn)力，碳生產(chǎn)力將GDP產(chǎn)出與消耗能源引起的碳排放直接聯(lián)系起來，既能直接反映該地區(qū)碳資源利用的效率，也能衡量在確定時(shí)間段內(nèi)該地區(qū)低碳技術(shù)發(fā)展的綜合水平.低碳產(chǎn)出指標(biāo)還要包括關(guān)鍵產(chǎn)品的單位能耗指標(biāo)，如火電、水泥和噸鋼綜合能耗等.

3.4 低碳技術(shù)

本文首先選取低碳研發(fā)投入占財(cái)政收入比重反映低碳技術(shù)發(fā)展的資金保障力度，其次選取溫室氣體捕捉與封存（CCS）比例、（CCH P）熱電聯(lián)產(chǎn)比例2個(gè)指標(biāo)反映低碳技術(shù)運(yùn)用水平.

3.5 低碳環(huán)境

本文首先選取人均綠地面積和建成區(qū)綠地覆蓋率兩個(gè)指標(biāo)反映地區(qū)環(huán)境的美化化水平，衡量地區(qū)的碳匯能力；然后選取生活垃圾無害化處理率、工業(yè)用水重復(fù)利用率和工藝固體廢棄物綜合利用率3個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度.

3.6 低碳消費(fèi)

本文首先選取低碳宣傳教育普及度來衡量居民低碳意識(shí)，然后選取人均碳排放、人均生活碳排放和低碳消費(fèi)品比例3個(gè)指標(biāo)來衡量居民生活的碳排放水平.

3.7 低碳政策

無論選擇什么樣的實(shí)現(xiàn)低碳的路徑和發(fā)展模式，都離不開制度環(huán)境的配套與政策工具的推動(dòng).因此，是否制定完善的低碳產(chǎn)業(yè)政策、碳稅政策和低碳激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制等能夠很好地反映一個(gè)地區(qū)向低碳轉(zhuǎn)型的努力程度.

4 結(jié)論

隨著中國低碳試點(diǎn)省市低碳工作的開展，各地將制定低碳發(fā)展實(shí)施方案，各個(gè)部門都將采取相應(yīng)政策措施.因此，在借鑒國內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)點(diǎn)以及在國內(nèi)應(yīng)用的反饋經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深化和完善中國低碳經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各地低碳建設(shè)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，具有重要的實(shí)踐作用.

〔1〕DTI.Energy whitepaper:ourenergy future—createalowcarbon economy ［R］.London:TSO，2003.

〔2〕謝軍安，等.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思路與對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2008（12）：1-7.

〔3〕鮑健強(qiáng)，朱逢佳.從創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)到應(yīng)對(duì)能源挑戰(zhàn)：解讀英國能源政策的變化與特點(diǎn)[J].浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（2）:148-154.

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F290

A

1673-260X（2012）10-0068-03

黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（11E126）；黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（12522015）