治污考驗的是全社會

□ 高波濤

治污考驗的是全社會

□ 高波濤

1月31日，閩江古田縣水口鎮(zhèn)灣口村段，一村民看著被水葫蘆侵蝕的江水，滿臉惆悵。圖/CFP

近年來，水污染事件屢現(xiàn)報端，隨著一系列水污染事件的發(fā)生，我國水資源經(jīng)受嚴(yán)重考驗。而在一系列污染中，工業(yè)污染正成為水污染之禍的不可承受之重。

斬不斷的水事故

2010年7月，紫金礦業(yè)發(fā)生9100立方米污水滲漏事件，引發(fā)汀江流域污染，導(dǎo)致永定縣境內(nèi)的棉花灘庫區(qū)出現(xiàn)大面積死魚。2011年6月，廣東德英高嶺土場非法排放工業(yè)污水事件，造成附近村莊逾萬斤塘魚暴斃，威脅湛江數(shù)百萬人的飲用水安全。2011年8月，云南曲靖陸良化工工業(yè)廢料鉻渣非法傾倒，致附近農(nóng)村77頭牲畜死亡。2012年1月，廣西龍江河突發(fā)嚴(yán)重鎘污染，水中的鎘含量約20噸，污染波及河段達(dá)300公里，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用耧嬘盟踩C(jī)。

我國500多條主要河流中，80%不同程度的污染源自工業(yè)廢水，而地方政府稅收的一半以上要依靠這些企業(yè)。

紫金礦業(yè)是國內(nèi)最大的黃金生產(chǎn)企業(yè)，有中國第一大金礦之稱，位列全球500強(qiáng)。2010年發(fā)生事故的福建龍巖市上杭縣紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山銅礦，是紫金礦業(yè)的核心企業(yè)。

早在上世紀(jì)90年代，上杭縣的財政收入還排在龍巖地區(qū)最后一位。2002年以來，隨著紫金礦業(yè)的迅速發(fā)展，上杭已經(jīng)成為僅次于龍巖市區(qū)的經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)。更有統(tǒng)計稱，紫金礦業(yè)對上杭的稅收在早些年前就已過半。

而對于龍年伊始發(fā)生在廣西龍江河鎘污染事件，源頭則來自河池市的兩家有色金屬企業(yè)。據(jù)廣西河池市發(fā)改委主任廖錦成介紹，河池市有色金屬企業(yè)規(guī)模以上的達(dá)72家，規(guī)模較小的有82家，僅去年河池市有色金屬產(chǎn)業(yè)值就達(dá)到168億元人民幣。有色金屬是河池市六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，每年占河池財政收入的12%左右。河池的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢一直以來都支持這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

顯然，這些發(fā)生事故的企業(yè)在當(dāng)?shù)仄鹬e足輕重的作用，尤其經(jīng)濟(jì)上的利益。如果這些企業(yè)利益取之有道，本無可厚非，但現(xiàn)實(shí)卻大相徑庭。

2006年底，位于貴州省貞豐縣境內(nèi)的紫金礦業(yè)貞豐水銀洞金礦發(fā)生潰壩事故，尾礦庫中約20萬立方米含有劇毒氰化鉀等成分的廢渣廢水溢出，下游兩座水庫受到污染。2007年，紫金礦業(yè)收購湖北鑫豐礦業(yè)。由于工藝的改變，含有大量殘余水分的尾礦渣成為污染隱患。2009年4月底，紫金礦業(yè)下屬的、位于河北張家口崇禮縣的東坪舊礦尾礦庫回水系統(tǒng)發(fā)生泄漏事故，引起部分當(dāng)?shù)鼐用窈粲鯃詻Q取締。

在河池市，2001年6月，河池大環(huán)江河上游遭遇暴雨，30多家選礦企業(yè)的尾礦庫被沖垮，歷年沉積的廢礦渣隨洪水淹沒兩岸，萬畝良田盡毀。2008年10月，河池市金城江區(qū)東江鎮(zhèn)一家冶煉企業(yè)含砷廢水外溢污染，450多人尿砷超標(biāo)。2011年8月，河池市南丹縣30多名兒童患發(fā)高鉛血癥。

監(jiān)管之難

屢屢發(fā)生的水污染事故，為何遲遲得不到有效治理？

身兼重點(diǎn)流域和近岸海域水污染防治“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)組組長的夏青認(rèn)為，中國的問題在于“小工廠多，不規(guī)矩的多”，這應(yīng)該是污染事故頻發(fā)的緣由之一。

因發(fā)布“中國水污染地圖”而被業(yè)界熟知的環(huán)保NGO組織公眾環(huán)境研究中心馬軍表示，在中國的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，重化工等重污染行業(yè)所占比重很高，總量增長很快，管理又不到位，造成了污染高發(fā)的趨勢。

早年的紫金礦業(yè)在削平紫金山山頭、采取露天開采時，就備受詬議。雖然后來紫金礦業(yè)副總裁劉榮春在接受媒體采訪時稱，“大爆破經(jīng)過了論證，有相關(guān)手續(xù)，取得了有權(quán)部門的許可”，但很多人還是認(rèn)為，與當(dāng)?shù)毓賳T有著千絲萬縷聯(lián)系的紫金礦業(yè)，通過論證、取得許可并不是什么難事，甚至在發(fā)生事故后有人為其瞞報、遲報。

就在紫金礦業(yè)發(fā)生水污染事故的前3個月之內(nèi)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局設(shè)在紫金山下的自動監(jiān)測站竟然“設(shè)備損壞”，未能提供任何數(shù)據(jù)，而這次事故也是9天以后，地方政府才對外公布的。

同樣，遲到的發(fā)布在廣西龍江河鎘污染中被效仿。

事件發(fā)生后的第16天，當(dāng)?shù)毓俜讲判?，涉案企業(yè)是廣西金河礦業(yè)股份有限公司和金城江鴻泉立德粉廠，涉嫌違法排污的7名相關(guān)責(zé)任人已被依法刑事拘留，河池市市長何辛幸正式向社會公眾道歉。

慶幸的是，何辛幸表示，政府監(jiān)管有缺位的地方，包括履行職責(zé)上有很多不到位。另一方面，企業(yè)社會責(zé)任也有缺失，對企業(yè)不按照國家法律法規(guī)規(guī)定違法排污、超標(biāo)排放，甚至偷排，要有一起查處一起，更要嚴(yán)肅地處理。

在追求GDP增長的目標(biāo)驅(qū)動之下，在缺乏環(huán)境質(zhì)量考核的政府追責(zé)之下，跨區(qū)域的環(huán)境和資源往往成為“公地悲劇”的產(chǎn)物。

據(jù)相關(guān)人士透漏，相比較大價錢的排污設(shè)備和小力度的處罰金，很多企業(yè)還是很樂意交納處罰金的。廣西河池市金城江區(qū)環(huán)保局紀(jì)檢組組長藍(lán)群峰在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時感嘆“很委屈”。企業(yè)之多、人手之少、監(jiān)管之難，成為委屈的原因。

“網(wǎng)”治全國水污企業(yè)

屢屢發(fā)生的水污染事故，大多影響的是下游居民，尤其是那些漁民，而這些賴“水”為生的群體又面臨著怎樣的出路呢？紫金礦業(yè)水污染事故后，有媒體曝出，很多漁民不僅沒有得到死魚補(bǔ)償，而且面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)困境。

事故發(fā)生后，紫金礦業(yè)委托政府以6元/斤的價格收購補(bǔ)償，而網(wǎng)箱部分則按40元/平方米補(bǔ)償。然而，眾多漁民抱怨，補(bǔ)償款還不足飼料成本。

在轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持政策上，上杭縣規(guī)定每戶新植水果或茶葉達(dá)到一定規(guī)格以上，由財政給予苗木補(bǔ)助，用于果園道路和灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。得到的卻是村民更大的抱怨：山都是生態(tài)山，無山可種，轉(zhuǎn)產(chǎn)費(fèi)也沒有。

而在廣西龍江河水污染事件中，上游河池市的企業(yè)導(dǎo)致下游柳州市居民飲水出現(xiàn)問題，也顯露水污染的跨界執(zhí)法應(yīng)引起重視。

武漢大學(xué)環(huán)境法研究所杜群表示，就國內(nèi)法而言，跨界環(huán)境污染主要是指跨越行政區(qū)域（省、市、縣等）的環(huán)境污染。我國跨界污染的法律控制仍然不力，糾紛時有發(fā)生。分析其法律原因，主要問題不在立法，而在于對現(xiàn)有法律的執(zhí)行不力。

一方面，就地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法本身存在嚴(yán)重不足。我國環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)提供了一系列環(huán)境管制措施，如建設(shè)項目的環(huán)境影響評價、“三同時”制度、排污濃度控制和總量控制、排污治理義務(wù)、排污登記和自覺監(jiān)測義務(wù)等，但企業(yè)不環(huán)評就進(jìn)行建設(shè)生產(chǎn)和排放，污染物未經(jīng)處理就排入江河、大氣的情況屢屢不絕。因此，工業(yè)點(diǎn)污染源的就地控制不嚴(yán)，是跨界污染發(fā)生的首要原因。

另一方面，跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法不夠。在追求GDP增長的目標(biāo)驅(qū)動之下，在缺乏環(huán)境質(zhì)量考核的政府追責(zé)之下，跨區(qū)域的環(huán)境和資源往往成為“公地悲劇”的產(chǎn)物。環(huán)境違法企業(yè)往往在跨行政區(qū)域地帶與執(zhí)法人員玩起時間差、游擊戰(zhàn)，致使環(huán)境違法行為屢查不止。交界處污染企業(yè)管理歸屬問題一直是跨行政區(qū)域環(huán)保部門頭疼的對象。

而隨著每次水污染事故的平息，地方政府在緊張一時之后恐怕又會放松警惕。地方性的治理遠(yuǎn)比不了全國范圍內(nèi)的整治，就像馬軍繪制的“中國水污染地圖”，如何將水污染企業(yè)控制在一個有效的“網(wǎng)”中，恐怕還需要在更大的范圍、以更有效的機(jī)制來長期關(guān)注。