公共文化服務(wù)供給中的農(nóng)民需求表達(dá)研究

孫 浩，朱宜放

（湖北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，湖北 武漢430068）

需求表達(dá)是指公眾通過何種渠道采取何種方式將其對(duì)公共物品和服務(wù)的真實(shí)需求反映出來，并以此確定公共物品和服務(wù)的最優(yōu)供給規(guī)模。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的低效和不足，很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)民的真實(shí)需求偏好無法真實(shí)有效表達(dá)出來，農(nóng)村公共文化消費(fèi)長(zhǎng)期處于“洼地”和失衡的境地。

1 農(nóng)民公共文化服務(wù)需求表達(dá)不足及其表現(xiàn)

1.1 農(nóng)民在文化服務(wù)供給決策中的主體地位被“邊緣化”

“十一五”的前四年，我國(guó)農(nóng)村文化事業(yè)費(fèi)年均增長(zhǎng)24.6%，增幅高于城市文化事業(yè)費(fèi)4.2%［1］。雖然政府加大了文化服務(wù)供給的投入規(guī)模，但農(nóng)民參與文化服務(wù)供給決策的程度較低，真實(shí)的文化需求表達(dá)不足。

傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)供給體制中，政府掌控社會(huì)資源，全程包辦公共文化服務(wù)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，決策程序遵循“自上而下”的原則，而不是根據(jù)農(nóng)民公共文化生活的需要來決定公共文化服務(wù)的內(nèi)容、形式和實(shí)現(xiàn)方式，“上級(jí)”和文化管理機(jī)構(gòu)完全決定了公共文化服務(wù)的品種和數(shù)量，農(nóng)民更多時(shí)候被視為服務(wù)的“被動(dòng)消費(fèi)者”和文化的“受教育者”，其消費(fèi)需求得不到尊重，需求的意愿得不到真實(shí)反映。

農(nóng)民決策主體地位的被剝奪和被邊緣化導(dǎo)致的直接結(jié)果就是：農(nóng)村基層社區(qū)和村落的“官辦文化”開展得轟轟烈烈，而民眾喜聞樂見的“民辦文化”卻悄無聲息，政府的現(xiàn)實(shí)供給和農(nóng)民的內(nèi)在需求之間存在著巨大的鴻溝。對(duì)廣東11市農(nóng)村公共事業(yè)狀況的調(diào)查顯示［2］：農(nóng)民認(rèn)為廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、文化娛樂設(shè)施及服務(wù)這兩個(gè)項(xiàng)目“較重要”的樣本比例分別為58.08%和54.15%；但對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給的效果評(píng)價(jià)中，廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)屬于“基本滿意”，而文化娛樂設(shè)施及服務(wù)被評(píng)為“不滿意”。這一結(jié)果從側(cè)面印證了在現(xiàn)有政府主導(dǎo)的供給決策模式下，農(nóng)民強(qiáng)烈的文化服務(wù)需求與政府的供給之間存在著較大差距。

1.2 農(nóng)民需求表達(dá)的內(nèi)容次序與政府供給的優(yōu)先次序存在著差距

需求表達(dá)的內(nèi)容次序可以根據(jù)農(nóng)民選擇某類公共文化服務(wù)次數(shù)的多少表現(xiàn)出來，某項(xiàng)服務(wù)被不同農(nóng)民選擇的次數(shù)越多，它就越能反映公眾對(duì)其需求的渴望程度。調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：政府供給公共文化服務(wù)的優(yōu)先順序是廣播電視頻道／節(jié)目＞圖書館／博物館／藝術(shù)館＞公園／社區(qū)體育設(shè)施＞文化館／文化站＞電影院／電影放映＞文藝團(tuán)體及演出＞文化活動(dòng)中心＞文化技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)培訓(xùn)。而農(nóng)村居民對(duì)公共文化服務(wù)需求的優(yōu)先次序卻是圖書館／博物館／藝術(shù)館＞文藝團(tuán)體及演出＞公園／社區(qū)體育設(shè)施＞文化技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)培訓(xùn)＞文化活動(dòng)中心＞電影院／電影放映＞文化館／文化站＞廣播電視頻道／節(jié)目（表1）。

表1 政府供給與農(nóng)民需要的公共文化服務(wù)優(yōu)先次序?qū)Ρ缺?/p>

由此不難發(fā)現(xiàn)：一方面，政府對(duì)圖書館／博物館／藝術(shù)館等綜合性的公共文化服務(wù)設(shè)施的供給投入非?？粗校ㄅ判虻诙?，但現(xiàn)有的場(chǎng)館因功能不完善或布局不合理無法滿足農(nóng)村居民的文化需求（排序第一）。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，每1.5公里半徑內(nèi)應(yīng)設(shè)置一所圖書館，平均2萬人左右擁有一座公共圖書館，但我國(guó)的圖書館是依據(jù)行政區(qū)劃以及相應(yīng)的行政級(jí)別來設(shè)置的，現(xiàn)有的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和村級(jí)農(nóng)家書屋遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民對(duì)該類文化服務(wù)的需求。至于博物館和藝術(shù)館在農(nóng)村地區(qū)來說，就更是屈指可數(shù)。另一方面，農(nóng)民強(qiáng)烈需要的文藝團(tuán)體及演出（排序第二）在政府供給次序中排位靠后（排序第六），說明農(nóng)村基層的文化活動(dòng)貧乏，看戲難的問題依然嚴(yán)重。在現(xiàn)有的文化管理體制內(nèi)，每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有劇團(tuán)數(shù)量有限，其演出服務(wù)覆蓋面有限，而民間劇團(tuán)和民營(yíng)性劇團(tuán)因受政策限制、生存空間壓縮、表演水平和內(nèi)部管理能力等方面的制約，也未能有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用，文化服務(wù)供求之間的矛盾非常突出。

1.3 農(nóng)民的文化需求表達(dá)呈現(xiàn)精英化、非制度化特征

文化權(quán)利與政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利一樣都屬于憲法賦予人民所享有的基本權(quán)利。人大、政協(xié)和黨代會(huì)等正式組織是農(nóng)民文化權(quán)利表達(dá)和行使的重要渠道，但這些主渠道表達(dá)方式正日益顯示出精英化的特性，即在參與表達(dá)和投票的主體構(gòu)成上，農(nóng)民的比重和份額嚴(yán)重偏低，農(nóng)民的呼聲和吁求趨于衰弱，決策權(quán)和話語權(quán)正逐步被其他群體和階層所掌握，農(nóng)民的文化需求和權(quán)益很難滿足和實(shí)現(xiàn)。

一旦商政精英、文化精英和社會(huì)權(quán)貴階層結(jié)成聯(lián)盟時(shí)，他們就擁有了扭曲和改變公共文化政策的力量，使得政策的制定和實(shí)施向有利于利益聯(lián)盟的方向發(fā)展，造成社會(huì)中強(qiáng)勢(shì)階層和弱勢(shì)階層之間的結(jié)構(gòu)性斷裂。身處弱勢(shì)的農(nóng)民群體不僅文化需求表達(dá)空間遭受嚴(yán)重?cái)D壓，而且在文化權(quán)益受損時(shí)，現(xiàn)有的渠道和框架體系不能有效地保護(hù)農(nóng)民利益，導(dǎo)致權(quán)利人采取非常態(tài)、非制度化的方式手段來維護(hù)自身權(quán)益。

1.4 農(nóng)村自治組織中的文化需求表達(dá)異化

村委會(huì)的自治制度與結(jié)構(gòu)，有效填補(bǔ)了農(nóng)村實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)民由嚴(yán)密的機(jī)械性組織化突然變成相互分離的原子式結(jié)構(gòu)所帶來的農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力、公共物品與事務(wù)管理的真空。但這種自治性結(jié)構(gòu)并未必然帶來農(nóng)民文化需求的有效表達(dá)。這是因?yàn)樵诂F(xiàn)有的壓力型管理體制下，基層政府總是把村委會(huì)作為自己的派出機(jī)構(gòu)，視其為控制管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的工具。另一方面，農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革后，村級(jí)財(cái)政的困難境地也使村委會(huì)更加依賴上級(jí)基層政府。結(jié)果是農(nóng)民最具根本性的文化需求表達(dá)渠道成為上級(jí)政府的“傳話筒”和“穩(wěn)壓器”，基層農(nóng)民的文化權(quán)益不能得到保障。

此外，現(xiàn)有的《村民委員會(huì)組織法》對(duì)落實(shí)“五項(xiàng)民主”缺乏行之有效的具體程序性規(guī)定，這就使得在村級(jí)層面農(nóng)民公共文化的需求表達(dá)缺乏可操作性，農(nóng)民不再信賴自治組織對(duì)需求表達(dá)的保障，轉(zhuǎn)而尋求制度外表達(dá)的幫助，反過來進(jìn)一步縱容了現(xiàn)有自治結(jié)構(gòu)的異化。

2 農(nóng)民公共文化服務(wù)需求表達(dá)不足的原因

需求是物品供給和生產(chǎn)的邏輯起點(diǎn)。從需求表達(dá)機(jī)制的環(huán)節(jié)和要素構(gòu)成來看，制約農(nóng)民文化服務(wù)需求表達(dá)的主要因素有以下幾個(gè)方面。

2.1 農(nóng)民文化需求的偏好顯示和加總存在困難

農(nóng)村公共文化服務(wù)作為公共物品的組成部分，同樣會(huì)面臨著“搭便車”的問題。雖然農(nóng)村不同地域或村落都有自己獨(dú)特的文化意識(shí)和消費(fèi)習(xí)慣，但在“大一統(tǒng)”的公共文化供給格局中，文化的地域特征越是突出和明顯，其對(duì)共同的公共文化服務(wù)需求的偏好表達(dá)就越是容易隱瞞。加之農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)戶居住分散，信息不對(duì)稱發(fā)生的可能性就越高，尤其是將農(nóng)民的文化服務(wù)需要與其自身的收入和消費(fèi)水平掛鉤時(shí)，農(nóng)民更是會(huì)隱瞞或從低呈報(bào)自己的需求偏好，從而造成服務(wù)供給與需求之間的不平衡。

2.2 確立農(nóng)民文化需求偏好的投票機(jī)制存有先天不足

為了解決公共物品和服務(wù)供給不足的問題，實(shí)踐中人們利用投票機(jī)制來顯示需求者的偏好及強(qiáng)度。由“阿羅不可能定理”可知，將不同社會(huì)成員個(gè)人的偏好都予以滿足是不可能的，通過投票機(jī)制是永遠(yuǎn)也不可能產(chǎn)生一個(gè)為“大多數(shù)人”所認(rèn)可的方案，即使是強(qiáng)行通過的某個(gè)方案，也只是滿足了少部分人的需求偏好，形成“少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的暴政”。

農(nóng)村現(xiàn)有的村民自治和“一事一議”的民主議事制度為農(nóng)民的需求表達(dá)和公共物品的有效供給提供了良好的制度基礎(chǔ)。雖然連續(xù)多輪投票之后通過的方案可以用來反映農(nóng)民對(duì)該公共物品的“集體偏好”或“公共偏好”，但農(nóng)村公共文化服務(wù)涉及的內(nèi)容形式廣泛、受益范圍也有大有小，確立一個(gè)能為各方所認(rèn)可并能實(shí)現(xiàn)帕累托效率的投票規(guī)則并非易事。投票規(guī)則的確立需要耗費(fèi)大量的資源、成本和精力，當(dāng)村民的認(rèn)知能力、掌握信息量的程度和決策水平不同時(shí)，指望通過這種多輪投票方式確定最優(yōu)供給的方法是值得懷疑的。

2.3 前置意識(shí)形態(tài)不當(dāng)介入農(nóng)民的文化需求表達(dá)

意識(shí)形態(tài)前置是指公共文化服務(wù)體系是社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)引領(lǐng)下的公共文化服務(wù)體系，其“意識(shí)形態(tài)原則和價(jià)值訴求已經(jīng)前置性內(nèi)存于國(guó)家概念中”，因?yàn)椤八现袊?guó)當(dāng)前所處歷史時(shí)代的國(guó)家根本利益，社會(huì)主義的根本制度屬性和根本價(jià)值目標(biāo)內(nèi)在地制約著中國(guó)的公民社會(huì)進(jìn)程和對(duì)國(guó)際公共生活空間的融入，這意味著一方面我們追求人類的普適價(jià)值和公共生活理想，另一方面我們的追求絕不能以放棄原則為代價(jià)”。［3］

公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的有效性取決于前置的意識(shí)形態(tài)是否具有清醒而理性的自律。這種自律表現(xiàn)為它在公共文化服務(wù)體系的制度設(shè)計(jì)和體制運(yùn)轉(zhuǎn)中擁有充分的前置選擇權(quán)力，一旦文化服務(wù)體制和制度建立起來，它就應(yīng)該最大限度地確保政府公共文化治理制度的科學(xué)性和技術(shù)規(guī)范性，并極力地克制自己對(duì)文化服務(wù)體系和公民文化權(quán)利的干預(yù)。

然而，現(xiàn)實(shí)中政府行政文化權(quán)力的行使、公共文化服務(wù)的供給都烙上了意識(shí)形態(tài)的屬性印記，政府在更多時(shí)候把民眾當(dāng)作“受教育的對(duì)象”，而非公共文化服務(wù)的主體；公共文化服務(wù)供給的內(nèi)容和形式取決于上級(jí)意志，突出了方針政策和時(shí)事政治的宣傳功能，尤其是考慮到農(nóng)村居民受教育程度和文化素質(zhì)整體偏低的狀況，在首長(zhǎng)意志和政治形態(tài)意識(shí)的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忽視農(nóng)民文化需求和文化權(quán)益成為一種必然。結(jié)果是造成文化資源浪費(fèi)，供給了不受歡迎、沒有多大實(shí)效的文化服務(wù)，加劇了公共文化服務(wù)供需之間的矛盾。

2.4 農(nóng)民文化需求表達(dá)具有主體分散性特征

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，作為身份的農(nóng)民和作為職業(yè)的農(nóng)民的角色開始分離，不同層級(jí)的農(nóng)民文化需求也開始分化，他們對(duì)文化利益的表達(dá)呈現(xiàn)多樣性的特征。農(nóng)民原子化的個(gè)體利益表達(dá)方式使得他們的文化利益表達(dá)更具分散性，農(nóng)民個(gè)體的利益表達(dá)和需求成為整個(gè)政治系統(tǒng)的末梢環(huán)節(jié)，農(nóng)民在需求表達(dá)中受教育程度、參與意識(shí)和能力的影響，表現(xiàn)為一種缺乏組織性的松散參與，缺乏需求表達(dá)的話語權(quán)，很多時(shí)候是處于一種“被表達(dá)”境地。農(nóng)民缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的表達(dá)不僅不能有效地將農(nóng)民階層整體的文化權(quán)益和文化需求輸入到政治系統(tǒng)里并最終轉(zhuǎn)化為政治輸出，也造成一旦農(nóng)民的文化權(quán)益受損或與其他階層發(fā)生沖突時(shí)，現(xiàn)有需求表達(dá)渠道“虛化”的弊端被暴露無遺，農(nóng)民被迫選擇制度外表達(dá)。

3 農(nóng)民公共文化服務(wù)需求表達(dá)的重構(gòu)

農(nóng)民文化需求多樣化和復(fù)雜化已成為文化消費(fèi)的主要趨勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)民公共文化服務(wù)需求表達(dá)的能力，拓寬需求表達(dá)的渠道，完善需求表達(dá)的機(jī)制是提高農(nóng)村公共文化服務(wù)供給效率和質(zhì)量的根本要求。

3.1 強(qiáng)化農(nóng)民在公共文化服務(wù)供給決策中的中心地位

傳統(tǒng)的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體制中，農(nóng)民主體地位的邊緣化不僅增加了無效公共文化服務(wù)的數(shù)量，造成有限文化資源的浪費(fèi)，更破壞了公共文化服務(wù)應(yīng)有的信譽(yù)。強(qiáng)化農(nóng)民在供給決策中的中心地位，就是要求政府改變傳統(tǒng)的壟斷管制型供給方式，形成多元共治格局；要針對(duì)農(nóng)民多樣化的文化需求結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)、提供理想的公共文化服務(wù)；要以服務(wù)的高效率和多樣化文化需求的滿意度為考核標(biāo)準(zhǔn)；要鼓勵(lì)農(nóng)民積極表達(dá)意愿，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民參與文化事務(wù)的管理。

3.2 完善農(nóng)民現(xiàn)有文化需求表達(dá)渠道的制度安排

暢通有效的需求表達(dá)渠道能很好地聚集農(nóng)民的需求表達(dá)并形成合力推動(dòng)農(nóng)民文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。有效的需求表達(dá)制度安排一方面要充分發(fā)揮人大、政協(xié)等表達(dá)渠道的功能，要增加農(nóng)民代表在人大和政協(xié)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)構(gòu)中的人員比重，將各代表的責(zé)任與農(nóng)民的需求表達(dá)和利益維護(hù)直接掛鉤，通過影響公共文化政策的制定，保障農(nóng)民文化需求和文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，化解城鄉(xiāng)文化供給失衡所帶來的分歧和矛盾。

另一方面要充分發(fā)揮農(nóng)村基層居委會(huì)和村委會(huì)作為自治組織渠道的需求表達(dá)功能，正確處理政府行政權(quán)力和農(nóng)村居民自治權(quán)利之間的關(guān)系。具體來說，提高農(nóng)村基層自治組織的文化需求表達(dá)和供給服務(wù)能力，一是要進(jìn)一步明確界定政府行政部門和基層自治組織的權(quán)責(zé)范圍，從源頭上切斷上級(jí)的不當(dāng)干預(yù)。二是政府可以為村莊公共文化服務(wù)供給提供詳細(xì)的資金扶助或獎(jiǎng)勵(lì)政策，包括文化項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措、運(yùn)營(yíng)管理、配套和獲取途徑等內(nèi)容。三是要推進(jìn)村莊決策和管理的科學(xué)化、民主化。四是推行村干部述職述廉、工作年度民主評(píng)議、接受村民詢問質(zhì)詢以及召開座談會(huì)等方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與文化服務(wù)供給的積極性。

3.3 提高農(nóng)民文化需求表達(dá)的組織化程度

農(nóng)民想將自己的文化需求和權(quán)利訴求表達(dá)輸入到民主社會(huì)的政治制度中，就只能靠社會(huì)化的組織而不是原子化的個(gè)人。為提高農(nóng)民公共文化需求表達(dá)的有效性，增強(qiáng)農(nóng)民整體文化利益表達(dá)和博弈的能力，就必須建立和培育能代表農(nóng)民文化利益的各種文化類組織，包括農(nóng)村民辦文化組織、農(nóng)民自娛自樂組織以及各種非營(yíng)利文化組織。這些文化組織作為一個(gè)整體反映農(nóng)民整體的文化需求特性，積極主動(dòng)與其他階層交流協(xié)商，通過接觸關(guān)鍵性人物或者參與關(guān)鍵性文化服務(wù)供給，影響農(nóng)民文化服務(wù)供給政策的出臺(tái)，保護(hù)農(nóng)民的文化權(quán)益。

3.4 提高農(nóng)民文化需求表達(dá)的權(quán)利意識(shí)和能力

農(nóng)民文化需求表達(dá)權(quán)利意識(shí)和能力的培養(yǎng)要靠后天外部的培育和灌輸。表達(dá)意識(shí)和能力的培養(yǎng)重在后天對(duì)農(nóng)民文化常識(shí)和政治理念、技能的教育。一方面可以通過村文化室、村民代表會(huì)、農(nóng)民夜校、宣傳欄和櫥窗、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育活動(dòng)室，讓農(nóng)民了解并掌握依法表達(dá)需求和權(quán)利的知識(shí)，提高依法參與管理的能力和質(zhì)量，增強(qiáng)依法履行應(yīng)盡義務(wù)的自覺性；另一方面通過開展廣泛深入的村民自治活動(dòng)，將決策權(quán)交給村民自己，讓他們?cè)诿裰鬟x舉、決策、管理和監(jiān)督的過程中，逐步形成主人翁意識(shí)和民主法制意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村由傳統(tǒng)的“臣民文化”向現(xiàn)代“公民文化”的轉(zhuǎn)換。

［1］中華人民共和國(guó)文化部.“十一五”以來我國(guó)文化事業(yè)費(fèi)投 入 情 況 分 析 ［EB／OL］.［2011－01－05］http：／／www.ccnt. gov.cn／sjzz／jhc ws／c wswhtj／201101／t20110105＿86171.ht ml.

［2］朱金鶴.中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：制度與效率研究［M］.中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2008：234－238.

［3］王列生.國(guó)家公共文化服務(wù)體系論［M］.北京：文化藝術(shù)出版社，2009：68，73.

［4］孫 浩.農(nóng)村公共文化服務(wù)有效供給的體制性障礙研究［J］.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）：59－70.

［5］劉曉坷，孫 浩.善治視角的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式［J］.學(xué)習(xí)月刊，2012（1）：27.

［6］曹愛軍.農(nóng)村公共文化服務(wù)制度創(chuàng)新的基本維度［J］.重慶社會(huì)科學(xué)，2009（4）：20－23.