2011年畜牧業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作概述

2011年，畜牧業(yè)克服市場(chǎng)波動(dòng)、成本上漲等不利影響，畜禽養(yǎng)殖增產(chǎn)增收，畜產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)加快推進(jìn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全年豬牛羊禽肉產(chǎn)量7803萬噸，禽蛋產(chǎn)量2811萬噸，牛奶產(chǎn)量3656萬噸，分別比上年增長(zhǎng)0.3%、1.8%、2.2%。畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到99.6%，畜禽養(yǎng)殖效益是近三年來最好的一年。畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有力保障了城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)，促進(jìn)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)，也為國家管理通脹預(yù)期作出了突出貢獻(xiàn)。

畜牧業(yè)取得這樣好的發(fā)展成績(jī)，離不開國家各項(xiàng)扶持政策的有力支持和廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶的辛勤努力，也得益于畜牧業(yè)宏觀調(diào)控手段的日臻完善。其中，畜牧業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警和形勢(shì)分析研判工作不斷加強(qiáng)，為落實(shí)國家政策和服務(wù)“三農(nóng)”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、畜牧業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作成效

2011年年初，生豬價(jià)格一反往年，出現(xiàn)持續(xù)上漲情況，特別是5、6月份，生豬價(jià)格上漲幅度加大，活豬價(jià)格一度達(dá)到19.75元/千克的高位，成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。面對(duì)成本快速上漲、市場(chǎng)供應(yīng)偏緊的壓力，農(nóng)業(yè)部著力強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，全面分析生豬價(jià)格上漲影響因素，準(zhǔn)確把握畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)走勢(shì)，推動(dòng)出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)的通知》等一系列促進(jìn)生豬生產(chǎn)的政策措施，促進(jìn)了生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部及時(shí)對(duì)外發(fā)布價(jià)格和預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶合理安排生產(chǎn)，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。

近幾年來，農(nóng)業(yè)部根據(jù)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)質(zhì)量抓起，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持月度會(huì)商制度，進(jìn)行生產(chǎn)、價(jià)格多方面形勢(shì)研判，準(zhǔn)確把握畜牧業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，對(duì)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)生產(chǎn)和價(jià)格走勢(shì)的研判經(jīng)受住了實(shí)踐的檢驗(yàn)，為爭(zhēng)取和落實(shí)政策提供了扎實(shí)的依據(jù)，為加強(qiáng)宏觀調(diào)控和服務(wù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐。

二、畜牧業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

2007年，受前期養(yǎng)豬嚴(yán)重虧損和高致病性豬藍(lán)耳病疫情等因素影響，生豬生產(chǎn)出現(xiàn)了較大波動(dòng)。但是，當(dāng)時(shí)沒有動(dòng)態(tài)的生產(chǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，無法準(zhǔn)確判斷下一步走勢(shì)，缺乏科學(xué)決策依據(jù)。為改變不能把握生產(chǎn)動(dòng)態(tài)的被動(dòng)局面，農(nóng)業(yè)部從2008年開始實(shí)施“百場(chǎng)（廠）千村萬戶”監(jiān)測(cè)計(jì)劃。與原有每年一度的統(tǒng)計(jì)方式相比，這項(xiàng)計(jì)劃從思路上有了較大轉(zhuǎn)變：一是從畜牧業(yè)生產(chǎn)情況事后統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)形勢(shì)分析和信息預(yù)警服務(wù)。二是從原來的“價(jià)格黑箱”分析思路轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)演繹”，用生產(chǎn)量的增減闡釋肉蛋奶的有效供應(yīng)和市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)。三是從原來的層層匯總年度上報(bào)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向?qū)ιa(chǎn)單位的抽樣定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，擠掉統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的水分，增強(qiáng)時(shí)效性。

目前，畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系初步建立，基本解決了以往信息渠道單一、時(shí)效性和準(zhǔn)確性差、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不適應(yīng)形勢(shì)研判需要等問題，為信息預(yù)警服務(wù)和行業(yè)宏觀調(diào)控奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是380個(gè)重點(diǎn)跟蹤企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。依托中國飼料工業(yè)協(xié)會(huì)、中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)、中國奶業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，建立270個(gè)飼料生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)和110個(gè)畜牧養(yǎng)殖、加工重點(diǎn)企業(yè)跟蹤監(jiān)測(cè)制度，每月采集飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)及市場(chǎng)流通等方面的關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)。二是480個(gè)畜產(chǎn)品和飼料價(jià)格定點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。采集480個(gè)固定價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)生豬、家禽、牛羊、飼料等產(chǎn)品價(jià)格的集貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)行周報(bào)制度，于每周三分別采集一次信息，直接上報(bào)農(nóng)業(yè)部中央數(shù)據(jù)庫。三是1680個(gè)重點(diǎn)蛋雞和肉雞跟蹤企業(yè)（場(chǎng)）監(jiān)測(cè)點(diǎn)。按“祖代—父母代—商品代”代次，對(duì)全國36個(gè)祖代種雞場(chǎng)、365個(gè)父母代種雞場(chǎng)、60個(gè)蛋雞孵化場(chǎng)和1275個(gè)較大規(guī)模商品代雞場(chǎng)實(shí)行月報(bào)制度。四是5800個(gè)畜禽生產(chǎn)村級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。在760個(gè)生豬等畜禽生產(chǎn)監(jiān)測(cè)縣中，選取5800個(gè)自然村或村民小組作為直報(bào)式村級(jí)畜禽生產(chǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，由村級(jí)防疫員每月按期采集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)并交縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門錄入上報(bào)。五是14000個(gè)畜禽生產(chǎn)與成本收益監(jiān)測(cè)戶。在5800個(gè)村級(jí)畜禽生產(chǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中選取14000戶農(nóng)戶作為畜禽生產(chǎn)與成本收益監(jiān)測(cè)農(nóng)戶，由村級(jí)防疫員每月向監(jiān)測(cè)農(nóng)戶采集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)并交縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門錄入上報(bào)農(nóng)業(yè)部中央數(shù)據(jù)庫。

三、監(jiān)測(cè)預(yù)警工作打算

當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型加速時(shí)期，一些多年積累的矛盾和問題突出地暴露出來，生產(chǎn)波動(dòng)加劇，畜產(chǎn)品供應(yīng)的敏感性增強(qiáng)，國際國內(nèi)各種環(huán)境因素對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的制約更加突出。這些變化，對(duì)行業(yè)主管部門把握畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)、加強(qiáng)行業(yè)宏觀調(diào)控提出了更高的要求。

下一步，農(nóng)業(yè)部將著力推進(jìn)以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是繼續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。繼續(xù)創(chuàng)新監(jiān)測(cè)手段和方式，提高監(jiān)測(cè)工作效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，提升監(jiān)測(cè)工作的信息化和自動(dòng)化水平。二是繼續(xù)推進(jìn)省部共建活動(dòng)。支持各地建立省級(jí)監(jiān)測(cè)體系，爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，在農(nóng)業(yè)部確定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)充監(jiān)測(cè)面，及時(shí)掌握本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展情況。三是進(jìn)一步提高信息采集和報(bào)送質(zhì)量。對(duì)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣每季度開展全面實(shí)地核查，加強(qiáng)信息員考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層的積極性，保證數(shù)據(jù)不摻假、不走樣。四是做好監(jiān)測(cè)點(diǎn)調(diào)整輪換培訓(xùn)工作。2012年農(nóng)業(yè)部將擴(kuò)充一批監(jiān)測(cè)縣，同時(shí)增加肉羊生產(chǎn)監(jiān)測(cè)，以提高數(shù)據(jù)代表性。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍也有很大的變化，要加大各省統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，改進(jìn)培訓(xùn)方式和內(nèi)容，健全培訓(xùn)考核機(jī)制，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強(qiáng)工作責(zé)任感。五是提升監(jiān)測(cè)工作的科技含量。以生鮮乳收購站監(jiān)測(cè)為試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份積極推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)信息平臺(tái)技術(shù)等，增強(qiáng)數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。六是加強(qiáng)形勢(shì)分析和走勢(shì)預(yù)判。重點(diǎn)關(guān)注動(dòng)物疫病形勢(shì)、特殊媒體事件等對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響，落實(shí)好“月度專家會(huì)商、季度部門溝通”的形勢(shì)分析制度，全面掌握情況，準(zhǔn)確把握趨勢(shì)，及時(shí)上報(bào)和發(fā)布信息。