困擾基層動(dòng)物防疫工作的幾個(gè)誤區(qū)

文│楊長(zhǎng)玉（重慶市江津區(qū)農(nóng)委）

獸醫(yī)管理體制改革過(guò)程中，國(guó)家要求科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站只承擔(dān)公益性職能。但由于在動(dòng)物免疫注射等問(wèn)題上，職能不分、責(zé)任不明的現(xiàn)象依然存在，使部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革后的動(dòng)物防疫工作陷入誤區(qū)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

誤區(qū)一、動(dòng)物免疫、消毒就是動(dòng)物防疫

幾十年來(lái)，部分人習(xí)慣將動(dòng)物免疫、消毒工作稱為動(dòng)物防疫工作，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站抓動(dòng)物防疫工作就是去實(shí)施動(dòng)物免疫、消毒工作。但是，只要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《動(dòng)物防疫法》，就會(huì)發(fā)現(xiàn)以上提法實(shí)質(zhì)上是一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

《動(dòng)物防疫法》第二條“本法所稱動(dòng)物防疫，是指動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)編著的《〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉釋義及實(shí)用指南》中稱：“動(dòng)物免疫和消毒是有效預(yù)防動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播的兩大關(guān)鍵性措施。

從以上法律條文和立法解釋來(lái)看，動(dòng)物防疫和動(dòng)物免疫、消毒是兩個(gè)不同的概念。動(dòng)物防疫與動(dòng)物免疫、消毒二者的關(guān)系是從屬關(guān)系，而不是并列關(guān)系，更不是等同關(guān)系。

誤區(qū)二、動(dòng)物免疫、消毒工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的義務(wù)

一些地方的獸醫(yī)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站把動(dòng)物免疫、消毒界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的公益性職能，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應(yīng)盡的義務(wù)。但只要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《動(dòng)物防疫法》，也不難發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

《動(dòng)物防疫法》第十七條規(guī)定：“從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照本法和國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，做好免疫、消毒等動(dòng)物疫病預(yù)防工作?！薄丁粗腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉釋義及實(shí)用指南》指出：“國(guó)家將做好免疫、消毒工作作為一種法律義務(wù)賦予從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏等活動(dòng)的單位和個(gè)人，從制度上保證了易感動(dòng)物群體的預(yù)防接種，并達(dá)到控制和消除對(duì)動(dòng)物群體危害較重的疫病的目的?！币虼耍瑖?guó)家以法律形式將免疫、消毒的義務(wù)賦予了從事動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者。

誤區(qū)三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站依法實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革中，一些地方人民政府在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職能時(shí)，分別作出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“依法實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫”、“依法組織實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫”、“依法監(jiān)督實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫”等不同的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站究竟依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施、組織實(shí)施還是監(jiān)督實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫？筆者認(rèn)為，只要弄清動(dòng)物強(qiáng)制免疫制度和實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫、代實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫、組織實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫、監(jiān)督實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫的概念，以上問(wèn)題就迎刃而解了。

動(dòng)物強(qiáng)制免疫制度是指國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病，采取制定強(qiáng)制免疫計(jì)劃，確定免疫用生物制品和免疫程序，以及對(duì)免疫效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)等一系列預(yù)防、控制動(dòng)物疫病的強(qiáng)制性措施，以達(dá)到有計(jì)劃、按步驟地預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的目的的制度。實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫是指負(fù)有動(dòng)物強(qiáng)制免疫義務(wù)的主體依法履行義務(wù)的過(guò)程。《動(dòng)物防疫法》第十四條第二款規(guī)定：“飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強(qiáng)制免疫工作?！薄秳?dòng)物防疫法》第七十三條還規(guī)定：飼養(yǎng)動(dòng)物不按動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃進(jìn)行接種的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代作處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處一千元以下罰款?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》釋義指出：“動(dòng)物疫病預(yù)防計(jì)劃能否落實(shí)，動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫的具體工作最終都將由飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人來(lái)實(shí)施。因此，飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)。

代實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫是指負(fù)有動(dòng)物強(qiáng)制免疫法定義務(wù)的法定義務(wù)人，不能履行強(qiáng)制免疫的法定義務(wù)，交由他人代為履行法定義務(wù)的行為。同時(shí)，法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)他人代為履行所發(fā)生的一切費(fèi)用，即負(fù)有費(fèi)用給付義務(wù)。代實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫行為的主體是取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的職業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)或村級(jí)動(dòng)物防疫員。實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)都按規(guī)定配備有職業(yè)獸醫(yī)，都能實(shí)施強(qiáng)制免疫。但農(nóng)村分散、少量飼養(yǎng)動(dòng)物的農(nóng)戶，多數(shù)還沒(méi)有能力實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫，過(guò)去和現(xiàn)在都需要他人代為實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫。

組織實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫是指具有領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)能力的地方人民政府及其獸醫(yī)行政主管部門，依法領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的人力、物力、財(cái)力去落實(shí)動(dòng)物強(qiáng)制免疫制度的行政行為?！秳?dòng)物防疫法》第六條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫體系，制定并組織實(shí)施動(dòng)物疫病防治規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作?！薄秳?dòng)物防疫法》第十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門組織實(shí)施動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織本管轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人做好強(qiáng)制免疫工作。”

從以上法律規(guī)定可以看出，組織實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫是法律賦予地方人民政府及其獸醫(yī)主管部門的職責(zé)，地方人民政府及其獸醫(yī)主管部門是組織實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫的主體。

監(jiān)督實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫是指法律法規(guī)授權(quán)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)依法監(jiān)督實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫的行政執(zhí)法活動(dòng)。農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的意見(jiàn)》中明確界定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域的派出機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物強(qiáng)制免疫和承擔(dān)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物疫病報(bào)告等?！?/p>

綜上所述，我國(guó)獸醫(yī)管理體制改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作中的角色是“依法監(jiān)督實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫?！比绻屶l(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站既承擔(dān)監(jiān)督實(shí)施的行政執(zhí)法職能，又承擔(dān)實(shí)施或代實(shí)施的工作，且不成了既當(dāng)“裁判”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。因此，《動(dòng)物防疫法》第六十條規(guī)定：“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事與動(dòng)物防疫有關(guān)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。”就是為了保證行政執(zhí)法的客觀性、公正性。