求真務(wù)實 真抓實干開拓畜牧業(yè)工作新局面

文│王智才（農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長、全國飼料工作辦公室主任）

一、全面完成2011年“保供給保安全保生態(tài)”目標(biāo)任務(wù)，“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展實現(xiàn)良好開局

2011年，各級畜牧獸醫(yī)部門緊扣“保供給、保安全、保生態(tài)”三大任務(wù)，認(rèn)真落實中央扶持畜牧業(yè)發(fā)展和草原生態(tài)保護(hù)的各項政策，努力化解生產(chǎn)波動、成本上漲等不利影響，畜牧業(yè)增產(chǎn)增收，畜產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)加快推進(jìn)，“十二五”現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)開局良好，實現(xiàn)開門紅。

——畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有增。預(yù)計全年肉類總產(chǎn)量7950萬噸、禽蛋總產(chǎn)量2775萬噸、奶類總產(chǎn)量3825萬噸，同比分別增長0.3%、0.4%和2.1%。畜牧業(yè)生產(chǎn)趨于穩(wěn)定，產(chǎn)品價格合理回歸，有力保障了城鄉(xiāng)居民“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)，為國家管理通脹預(yù)期作出了突出貢獻(xiàn)。

——畜禽養(yǎng)殖效益明顯提高。預(yù)計全年畜牧業(yè)總產(chǎn)值超過2.2萬億元，有望創(chuàng)歷史新高。全年出欄一頭100千克肥豬平均利潤約400元，每只產(chǎn)蛋雞平均利潤約30元，一頭年產(chǎn)5噸的奶牛平均利潤約2100元，肉蛋奶綜合生產(chǎn)效益是近3年來最好的一年。

——畜產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。生鮮乳三聚氰胺檢測合格率連續(xù)3年保持100%。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用問題得到有效遏制，全年累計抽檢活畜尿樣等樣品848萬批次，“瘦肉精”檢測合格率達(dá)99.98%。據(jù)例行監(jiān)測，大中城市第二季度和第三季度畜產(chǎn)品“瘦肉精”例行檢測合格率分別為99.3%和99.4%，處于歷史最好水平。

——飼料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計全國工業(yè)飼料總產(chǎn)量1.69億噸，同比增長4.3%。飼料質(zhì)量衛(wèi)生指標(biāo)抽檢合格率為95.7%，提高1.8個百分點，再創(chuàng)歷史新高。飼料生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量明顯減少，產(chǎn)業(yè)集中度繼續(xù)提高，大型飼料企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)化和“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略步伐加快。

——草原保護(hù)建設(shè)全面提速。草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制全面啟動，全國累計落實草原承包面積36.39億畝，比2010年增加3.39億畝；禁牧休牧輪牧草原38.71億畝，增加22.71億畝；全國草原綜合植被蓋度達(dá)51%，天然草原鮮草產(chǎn)量突破10億噸，達(dá)10.02億噸，增加2.7%。

2011年，是中央財政支持畜牧業(yè)發(fā)展力度最大的一年，也是養(yǎng)殖場戶得到實惠最多的一年。一年來，各級畜牧獸醫(yī)部門咬定青山不放松，有序推進(jìn)各項重點工作，有力處置各類突發(fā)事件，有效應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)，主要做了以下幾方面工作。

1.多措并舉，穩(wěn)定生產(chǎn)保供給。加強監(jiān)測預(yù)警和指導(dǎo)服務(wù)，努力熨平生豬生產(chǎn)波動。年初以來，生豬價格持續(xù)上漲，中央高度重視，社會廣泛關(guān)注。面對市場供應(yīng)偏緊的壓力，我們著力強化監(jiān)測預(yù)警，開展專項督導(dǎo)，準(zhǔn)確把握生產(chǎn)和市場走勢，及時提出政策建議，發(fā)布預(yù)警信息，為中央宏觀調(diào)控和養(yǎng)殖戶調(diào)整生產(chǎn)提供了有力支撐。印發(fā)提高母豬繁殖性能和冬季仔豬成活率的技術(shù)指導(dǎo)意見，重點解決母豬生產(chǎn)水平低、仔豬成活率不高的問題。配合有關(guān)部門，研究完善《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案》，努力構(gòu)建穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的長效機制。狠抓各項扶持政策落實，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。積極推動國務(wù)院出臺關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展的一攬子政策，恢復(fù)實施能繁母豬補貼，加大力度扶持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，將生豬調(diào)出大縣獎勵規(guī)模擴大到500個。各級畜牧獸醫(yī)部門廣泛動員，進(jìn)村入戶核查能繁母豬存欄等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將各項政策迅速落實到位，促進(jìn)了生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)。著力突破優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)不足的瓶頸，研究提出“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，2012年中央財政將安排專項資金支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿基地建設(shè)，奶業(yè)發(fā)展有了新的抓手。深入開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，推動畜禽生產(chǎn)轉(zhuǎn)方式上水平。修改完善示范場驗收標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)實施示范場管理辦法，組織開展省際交叉檢查，督促指導(dǎo)各地規(guī)范示范場考核，強化日常監(jiān)管；遴選適合不同地區(qū)、不同畜種、不同規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，推出149家典型示范場；組織召開畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)場會，推介典型做法和經(jīng)驗。全年新創(chuàng)建554個國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場，16個省（區(qū)、市）開展了省級示范創(chuàng)建。湖北省啟動了市縣兩級創(chuàng)建，全省萬頭豬場突破500個，成為保障市場有效供給的中堅力量。持續(xù)推進(jìn)良種繁育體系建設(shè)，夯實畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。實施生豬、奶牛和肉牛遺傳改良計劃，遴選出新一批13個國家生豬核心育種場，穩(wěn)步推進(jìn)聯(lián)合育種。繼續(xù)實施畜牧良種補貼項目，增加2億元對牧區(qū)牛羊良種進(jìn)行補貼，擴大補貼范圍，開展山羊、牦牛良種補貼。繼續(xù)開展種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗和奶牛生產(chǎn)性能測定工作，種公豬生產(chǎn)性能測定合格率比上年提高3.9個百分點。

2.部門聯(lián)動，開展嚴(yán)打保安全?？茖W(xué)決策積極應(yīng)對，妥善處置突發(fā)事件。央視3月15日曝光的“瘦肉精”案件，事發(fā)突然、處置棘手。面對復(fù)雜局面，部領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確把握形勢、科學(xué)決策指揮，我們迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，一手抓案件查處，一手抓穩(wěn)定生產(chǎn)；河南省各級政府全面組織開展排查，深挖制售源頭，依法嚴(yán)懲違法犯罪分子，嚴(yán)肅追究監(jiān)管失職瀆職責(zé)任。在大家的共同努力下，案件迅即得到查處，事態(tài)得到有效控制。另外，本著科學(xué)客觀、積極主動的原則，妥善處置所謂“皮革奶”的不實炒作，保護(hù)了奶業(yè)健康發(fā)展。全面開展專項整治，嚴(yán)打“瘦肉精”違法行為。聯(lián)合8部門開展“瘦肉精”專項整治行動，逐級督導(dǎo)落實監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)村入戶開展普法宣傳，部門協(xié)作進(jìn)行案件查辦。各地共出動執(zhí)法人員224萬人次，在飼料、養(yǎng)殖、收購販運等環(huán)節(jié)，檢查生產(chǎn)經(jīng)營主體284萬個，發(fā)放各類宣傳材料1402萬份，簽訂《不使用“瘦肉精”承諾書》245萬份。各級畜牧獸醫(yī)部門全力支持公安機關(guān)開展“瘦肉精”破案會戰(zhàn)，抓捕犯罪嫌疑人989人，打掉“瘦肉精”非法生產(chǎn)線12條、制售窩點19個。其中，河北、河南、湖南、浙江、廣東、四川等6省抽檢批次均超過50萬，共立案查處違法案件177起，力度空前。著力規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，提升從業(yè)主體素質(zhì)。嚴(yán)把飼料企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，把不符合條件的企業(yè)堅決擋在行業(yè)之外，對騙取飼料生產(chǎn)許可證的企業(yè)予以嚴(yán)肅查處。組織開展獲證飼料企業(yè)跨省交叉檢查，淘汰管理混亂的企業(yè)；開通飼料添加劑和預(yù)混料生產(chǎn)企業(yè)信息公開查詢系統(tǒng)，為基層日常監(jiān)管和社會共同監(jiān)督搭建便捷的平臺。組織開展生鮮乳收購站清理整頓“回頭看”活動，制定奶畜養(yǎng)殖與生鮮乳生產(chǎn)收購環(huán)節(jié)異地抽檢、進(jìn)貨查驗等5項制度，采用部級隨機抽查、省際交叉互查、各省自查等方式開展生鮮乳收購站拉網(wǎng)大檢查，推動提升生鮮乳收購站和生鮮乳運輸車輛管理水平。以非乳制品企業(yè)自建生鮮乳收購站為重點，對衛(wèi)生部公布的5項違禁添加物進(jìn)行全覆蓋監(jiān)測，嚴(yán)防非法添加。

3.全力推進(jìn)，落實政策保生態(tài)。制定出臺牧區(qū)扶持政策，明確了“三牧”工作大政方針。2011年，我們進(jìn)一步加大政策研究力度，推動出臺《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，明確2015年和2020年牧區(qū)發(fā)展兩個階段性目標(biāo)，提出4個方面18項具體政策措施，涵蓋了牧區(qū)生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活的各個方面，構(gòu)建起了比較完善的草原牧區(qū)政策框架體系。在我們的大力推動下，國務(wù)院時隔24年再次召開全國牧區(qū)工作會議，對新時期草原牧區(qū)工作進(jìn)行全面動員部署，各級政府各有關(guān)部門形成了重視草原工作、共促牧區(qū)發(fā)展的良好氛圍。加快政策落實進(jìn)度，草原生態(tài)保護(hù)補獎新政策已落實到牧區(qū)各地。2011年是草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策實施的頭一年，為將這項重大的惠牧利民政策盡快落到實處，牧區(qū)各地做了大量深入細(xì)致的工作。通過反復(fù)調(diào)研，確立了“目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、資金四到省”和“任務(wù)落實、補助發(fā)放、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、建檔立卡五到戶”的基本原則，因地制宜細(xì)化實施方案；召開動員布置會，開展政策落實情況督導(dǎo)檢查，督促加快工作進(jìn)度；制定補獎資金管理辦法和補獎機制落實檢查考核指標(biāo)體系，建立補獎機制管理信息系統(tǒng)，對補獎資金發(fā)放實行動態(tài)管理。建立草原補獎?wù)哌M(jìn)村入戶聯(lián)系制度，推動政策落實。目前，禁牧和草畜平衡任務(wù)已落實到戶，補獎資金已順利發(fā)放到相關(guān)縣旗和團(tuán)場，開始陸續(xù)兌現(xiàn)到戶。推承包抓工程，草原建設(shè)管護(hù)全面推進(jìn)。制定草原承包工作總體方案，落實責(zé)任，加快進(jìn)度，推動草原確權(quán)承包工作深入開展，牧區(qū)草原承包達(dá)到90%。協(xié)調(diào)完善退牧還草政策，從2011年開始提高草原圍欄投資標(biāo)準(zhǔn)，增加人工草地、牲畜棚圈、草原固定監(jiān)測點等建設(shè)內(nèi)容。繼續(xù)組織實施退牧還草、京津風(fēng)沙源草原治理等重大工程項目，建設(shè)草原保護(hù)建設(shè)科技綜合示范區(qū)。抓好草原鼠蟲害防治和草原防火等基礎(chǔ)工作，全年共防治草原鼠蟲害1.86億畝，生物防治比例大幅度提高，草原火災(zāi)處于歷史最低水平。組織開展禁牧休牧和草畜平衡制度落實情況專項執(zhí)法檢查，繼續(xù)加大草原違法案件查處力度，全年共查處各類草原違法案件15000多起。

4.謀劃全局，健全法制強基礎(chǔ)。全面加強法制建設(shè)，加快依法治牧步伐。持續(xù)推動《飼料和飼料添加劑管理條例》修訂，順利通過國務(wù)院審議；加快起草配套規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，為2012年全面實施作好準(zhǔn)備。新條例進(jìn)一步明確了飼料質(zhì)量安全責(zé)任，提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加大了違法行為懲處力度。修改完善《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，起草《基本草原保護(hù)條例》，制定《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》，進(jìn)一步完善畜牧法制體系?？茖W(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。編制印發(fā)《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《飼料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確畜牧業(yè)和飼料工業(yè)“十二五”的發(fā)展思路、目標(biāo)和重點任務(wù)。同時，還組織編制了《畜禽遺傳資源保護(hù)和利用“十二五”規(guī)劃》、《全國畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系“十二五”規(guī)劃》、《全國節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《草原保護(hù)建設(shè)利用“十二五”規(guī)劃》等專項規(guī)劃，加強對畜牧業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)。不斷強化科技支撐，扎實推進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步。加強11個畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)和管理，召開畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工作現(xiàn)場會，依托體系專家和綜合試驗站深入開展畜禽養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，培訓(xùn)技術(shù)人員超過10萬人次，著力解決畜牧生產(chǎn)中的技術(shù)難題。加強科研項目管理，11個公益性行業(yè)科研和科技支撐計劃項目進(jìn)展順利，4個科技支撐計劃項目通過驗收。充分發(fā)揮各級畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的作用，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實用技術(shù)，加強科技成果的轉(zhuǎn)化和普及。嚴(yán)格項目資金監(jiān)管，提高資金使用效率。2011年中央財政支持畜牧業(yè)發(fā)展的資金將超過310億元，比2010年翻了一番。為管好用好資金，我們對全國畜牧業(yè)系統(tǒng)計劃和財務(wù)管理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，對良種工程和良種補貼項目進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，督促加快項目執(zhí)行進(jìn)度，規(guī)范財政資金使用。加大信息宣傳力度，營造良好輿論氛圍。組織開展“草原牧區(qū)行”專題采訪活動，連續(xù)在《人民日報》刊登28篇宣傳報道，制作發(fā)行《保護(hù)草原生態(tài)》科教片，有力配合了全國牧區(qū)工作會議，生動具體地解讀了國家草原牧區(qū)新政策，全面展示了各地“三牧”工作中的好典型、好經(jīng)驗，在社會上產(chǎn)生了較大反響。通過中央主流媒體適時公布“瘦肉精”專項整治工作進(jìn)展，科學(xué)解讀有關(guān)技術(shù)和監(jiān)管問題，引導(dǎo)消費者理性看待“瘦肉精”，增強消費者對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心。

一年來，畜牧系統(tǒng)的廣大干部職工積極進(jìn)取，奮力拼搏，扎實工作，鍥而不舍，為實現(xiàn)“兩個千方百計、兩個努力確保”的目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)。可以說，“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展開了一個好頭，邁出了關(guān)鍵的第一步。

二、準(zhǔn)確把握畜牧業(yè)發(fā)展新形勢，大力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)

這幾年，畜牧業(yè)政策扶持力度前所未有，挑戰(zhàn)和壓力也前所未有。這兩個“前所未有”充分說明，畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個目標(biāo)要求更高、制約因素更多、外部環(huán)境更復(fù)雜的新時期，一些長期積累的矛盾和問題更加尖銳，一些新的矛盾和問題不斷出現(xiàn)。保持畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段的新形勢、新特點、新要求。

1.肉蛋奶生產(chǎn)進(jìn)入資源和環(huán)境約束“雙緊”時期。近年來，肉蛋奶的產(chǎn)量增幅明顯降低。八十年代肉類產(chǎn)量年均遞增9%，九十年代為7.7%，本世紀(jì)的頭十年只有2.8%，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)僅為1.4%。在畜產(chǎn)品產(chǎn)量基數(shù)很高的情況下，飼料資源和環(huán)境承載力更加緊張，豆粕和魚粉進(jìn)口依存度均已超過70%，養(yǎng)殖業(yè)用地難、融資難、糞污處理難等問題日益突出，個別地區(qū)還出現(xiàn)了禁養(yǎng)和限養(yǎng)的情況，加上散養(yǎng)農(nóng)戶快速退出，畜牧業(yè)生產(chǎn)增長難度進(jìn)一步加大。但是，隨著人口增長、收入增加、城鎮(zhèn)化水平提高，畜產(chǎn)品消費需求呈現(xiàn)剛性增長，每年僅新增肉類需求就達(dá)80～100萬噸，保障畜產(chǎn)品有效供給的壓力越來越大。這迫切要求進(jìn)一步加快科技進(jìn)步，突破資源和環(huán)境瓶頸，保持肉蛋奶增產(chǎn)勢頭，適應(yīng)消費需求的增長。

2.畜禽養(yǎng)殖進(jìn)入高成本高風(fēng)險的“雙高”時期。近年來飼料成本、水電費、防疫費等上漲較快，勞動力供給從過剩變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性緊缺，各地普遍出現(xiàn)了雇工難、雇工貴和養(yǎng)殖技術(shù)人才短缺的情況，養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入了高投入、高成本的發(fā)展階段。新建一個萬頭豬場需要投資超過1000萬元，比五年前幾乎翻了一番。同時，畜禽養(yǎng)殖市場風(fēng)險和疫病風(fēng)險也在加大，畜產(chǎn)品價格波動的誘因明顯增多，各種突發(fā)因素對市場波動的放大效應(yīng)增強；動物疫病形勢更趨復(fù)雜，對畜禽生產(chǎn)影響的不確定性加大。在高成本、高風(fēng)險的發(fā)展階段，畜禽養(yǎng)殖業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的難度更大。這迫切要求進(jìn)一步加強監(jiān)測預(yù)警，完善政策措施，強化調(diào)控手段，盡量避免生產(chǎn)大起大落、價格暴漲暴跌。

3.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)入高度敏感時期。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬戶，任何疏漏都可能造成惡劣影響。目前，全國有飼料生產(chǎn)企業(yè)1萬多家、經(jīng)銷門店數(shù)十萬個，畜禽養(yǎng)殖場戶近1.8億戶，數(shù)量龐大、素質(zhì)低下等問題十分突出。質(zhì)量安全監(jiān)管面向千家萬戶，點多面廣，隱患難除。這些年連續(xù)發(fā)生的“嬰幼兒奶粉事件”、“豬流感事件”、“瘦肉精案件”等，每一次都是嚴(yán)峻考驗。對于這些突發(fā)的事件和案件，如果處置不及時，應(yīng)對不得當(dāng)，就會產(chǎn)生惡劣的社會影響，威脅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。這迫切要求盡快完善監(jiān)管工作機制，加大監(jiān)管工作力度，妥善處置突發(fā)事件，正確引導(dǎo)輿論，保障正常的生產(chǎn)流通秩序。

4.“三牧”工作進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時期。目前，促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的大政方針已經(jīng)明確，政策支持力度前所未有，生態(tài)文明建設(shè)面臨著千載難逢的機遇。但是，由于歷史欠賬太多，草原退化、牲畜超載的局面仍然很嚴(yán)峻，統(tǒng)籌草原牧區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著諸多難題。如何把政策落實好，把生態(tài)保護(hù)好，把生產(chǎn)發(fā)展好，起步階段十分關(guān)鍵。落實政策甚至比爭取政策更難，特別是要實現(xiàn)“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”的目標(biāo)，任務(wù)更加艱巨。這迫切要求深入落實促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展的各項政策，完善草原經(jīng)營管護(hù)制度，切實處理好草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草原畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)牧區(qū)又好又快發(fā)展。

面對這些新形勢、新特點和新要求，各級畜牧部門在發(fā)展思路和措施上，還有很多不適應(yīng)的地方。一是政策落實不適應(yīng)。一些地方重政策爭取、輕政策落實，現(xiàn)有政策落實不到位，嚴(yán)重影響實施效果，損害政府公信力。二是科技支撐不適應(yīng)。我國畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家65%～85%的水平，一些畜禽良種依賴國外引進(jìn)，技術(shù)推廣和服務(wù)體系建設(shè)滯后，經(jīng)費不足，服務(wù)能力弱。三是發(fā)展結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。一些地區(qū)養(yǎng)殖密度過大，與種植業(yè)脫節(jié)，青綠飼料供應(yīng)和糞污消納都受到限制；畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)和利益分配機制不完善；對肉牛肉羊生產(chǎn)重視不夠，牛羊肉供給出現(xiàn)了季節(jié)性、區(qū)域性短缺的苗頭。四是預(yù)警調(diào)控不適應(yīng)。監(jiān)測預(yù)警體系還需進(jìn)一步完善，防范畜產(chǎn)品暴漲暴跌的機制尚未健全，一些地方對這項工作重視不夠，情況不明、底數(shù)不清的問題仍然突出，政策制定和政策落實缺乏科學(xué)依據(jù)。五是安全監(jiān)管不適應(yīng)。個別地區(qū)仍未理清職責(zé)分工，存在內(nèi)部推諉扯皮現(xiàn)象，工作機制不健全，監(jiān)管措施落實不深入，苗頭問題發(fā)現(xiàn)不及時、處置不果斷。六是溝通協(xié)調(diào)不適應(yīng)。一些地方畜牧部門對外溝通協(xié)調(diào)工作不夠主動，邁不動腿、張不開嘴、等米下鍋，不重視與支撐單位的協(xié)調(diào)配合，不善于多方聯(lián)動綜合執(zhí)法，不愿意與媒體溝通引導(dǎo)輿論，不注重充分利用專家隊伍力量。

綜合分析今后畜牧業(yè)發(fā)展面臨的形勢，變數(shù)多、要求高，保障畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全壓力更大，促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展任務(wù)更繁重。各級畜牧部門既要加強戰(zhàn)略謀劃，又要著眼于能力建設(shè)，有針對性地解決好這些問題，轉(zhuǎn)變思路，推動發(fā)展。

要更加重視落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。要圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，認(rèn)真領(lǐng)會中央的政策意圖，用好中央資金，爭取地方資金，形成合力，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。要不斷創(chuàng)新方式方法，建立健全督導(dǎo)考核機制，狠抓政策落實，確保政策實施不走樣、效果不打折。

要更加重視推進(jìn)科技進(jìn)步。要加強科技自主創(chuàng)新，強化技術(shù)集成配套，研發(fā)一批高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)的先進(jìn)適用技術(shù)，挖潛增產(chǎn)，節(jié)本增效。大力支持畜牧科技體制機制創(chuàng)新，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)推廣體系有效結(jié)合，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。健全畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系，提升公益性服務(wù)能力，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極引導(dǎo)、充分發(fā)揮社會力量在畜牧業(yè)科技進(jìn)步中的作用。

要更加重視促進(jìn)畜牧業(yè)均衡持續(xù)發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)種植業(yè)和畜牧業(yè)有機融合，推行農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)和養(yǎng)殖戶更緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，提升產(chǎn)業(yè)化和組織化水平。要優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)穩(wěn)定生豬、家禽生產(chǎn)，大力發(fā)展奶業(yè)，在優(yōu)勢區(qū)域突出發(fā)展牛羊等草食家畜，加快建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，切實解決牛羊肉供應(yīng)偏緊的問題。

要更加重視畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警及宏觀調(diào)控。立足畜牧業(yè)發(fā)展實際，逐步建立準(zhǔn)確高效的生產(chǎn)和市場信息監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)，健全監(jiān)測工作的各項管理制度，強化形勢分析研判，完善信息發(fā)布服務(wù)和預(yù)警機制，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶合理安排生產(chǎn)，防范市場風(fēng)險。完善并落實好生豬調(diào)控預(yù)案，逐步建立生鮮乳價格協(xié)調(diào)和利益聯(lián)動機制，探索建立通過調(diào)控種雞生產(chǎn)減緩產(chǎn)業(yè)波動的有效機制。

要更加重視質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。充分調(diào)動各有關(guān)方面的力量，加強與公安等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，通力協(xié)作、形成合力。加強各級畜產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)，提高裝備水平和檢測能力，保障檢驗檢測所需經(jīng)費。加強畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督執(zhí)法能力。徹底摒棄地方保護(hù)觀念，切實做到敢于執(zhí)法辦案，發(fā)現(xiàn)線索深入調(diào)查，掌握證據(jù)及時移送，查實的案件主動曝光。

要更加重視正確引導(dǎo)輿情。要增強與媒體溝通交流的主動性，以開放的眼光和實事求是的態(tài)度，建立健全信息發(fā)布制度，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時地發(fā)布有關(guān)信息。要大力宣傳政府扶持生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場供應(yīng)的政策措施，積極推廣各地好的經(jīng)驗和做法，宣傳科學(xué)的消費理念，努力營造全社會共同支持畜牧業(yè)發(fā)展的良好氛圍。要著力提升處置突發(fā)事件、回應(yīng)社會關(guān)切的能力，引導(dǎo)新聞媒體全面客觀準(zhǔn)確報道畜產(chǎn)品生產(chǎn)、市場供應(yīng)、價格波動和質(zhì)量安全情況，防止不當(dāng)炒作。

三、集中精力抓發(fā)展，扎實做好2012年各項工作

2012年畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快畜牧業(yè)科技進(jìn)步為重點，以加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，全面推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，完善政策，狠抓落實，強化科技，力促“三?！保ν七M(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，著力強化監(jiān)測預(yù)警調(diào)控，著力加強飼料和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，著力加強草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

2012年，要下大力氣做好以下幾項重點工作：

1.重點抓好生豬和牛羊生產(chǎn)，確保主要畜產(chǎn)品有效供給。生豬生產(chǎn)的重點是“穩(wěn)”，要繼續(xù)強化監(jiān)測預(yù)警，完善調(diào)控預(yù)案，適時啟動響應(yīng)機制，穩(wěn)定生產(chǎn)，防止價格出現(xiàn)大的波動；進(jìn)一步加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，進(jìn)場入戶，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶做好冬春飼養(yǎng)管理，尤其是要做好母豬和仔豬的防寒保暖工作，提高仔豬成活率。牛羊生產(chǎn)的重點是“扶”，各地要加大協(xié)調(diào)力度，特別是牛羊主產(chǎn)區(qū)，要積極爭取政策支持，著力保護(hù)基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，促進(jìn)牛羊生產(chǎn)加快恢復(fù)發(fā)展；2012年開始在100個養(yǎng)羊大縣開展生產(chǎn)監(jiān)測，密切跟蹤生產(chǎn)發(fā)展動態(tài)；推動實施內(nèi)蒙古及周邊牧區(qū)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效、新疆牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型、青藏高原牧區(qū)特色畜牧業(yè)發(fā)展等三大示范工程，提高牧區(qū)牛羊綜合生產(chǎn)能力。

2.牢牢抓住質(zhì)量安全這條生命線，加快建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)。要繼續(xù)鞏固奶業(yè)整頓和振興成果，在更高起點上完善生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，加大生鮮乳收購、運輸環(huán)節(jié)的抽檢力度，擴大抽檢范圍，增加抽檢頻次。實施生鮮乳違禁物質(zhì)專項整治，嚴(yán)厲打擊違禁添加行為。進(jìn)一步加強生鮮乳收購站監(jiān)管，推進(jìn)生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理。特別是對分布偏遠(yuǎn)、設(shè)施落后、管理松散、水平較低的生鮮乳收購站，要實行“人盯站”管理，確保不出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。扶持奶農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展，提高奶農(nóng)組織化程度。支持企業(yè)自建、收購或參股養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)穩(wěn)定可控的奶源基地。啟動實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，2012年中央財政將安排資金5.25億元，建設(shè)50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜?；亍?yōu)勢產(chǎn)區(qū)要認(rèn)真做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署等準(zhǔn)備工作；成立項目專家隊伍，實行專家包片技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；加強項目管理，建立信息檔案，跟蹤監(jiān)測苜蓿草產(chǎn)量、質(zhì)量和飼喂效果，搞好草畜配套，提升奶業(yè)整體素質(zhì)。

3.大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和現(xiàn)代畜禽種業(yè)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，2012年再創(chuàng)建1000個國家級示范場。要繼續(xù)組織好集中培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，強化管理制度、生產(chǎn)記錄等方面的評估考核，加強對已授牌示范場的跟蹤監(jiān)管，宣傳推介一批輻射帶動力強的典型示范場。繼續(xù)組織實施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項目，重點推進(jìn)中等規(guī)模場戶的改造和提升。組織開展畜牧業(yè)融資擔(dān)保調(diào)研，推動解決規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展貸款難問題。加強畜牧良種補貼項目監(jiān)管，在牧區(qū)開展管理和技術(shù)培訓(xùn)，跟蹤評估項目實施效果。繼續(xù)實施生豬和奶牛遺傳改良計劃，指導(dǎo)核心育種場規(guī)范開展生產(chǎn)性能測定工作，推進(jìn)遺傳物質(zhì)交流；抓緊制定肉牛遺傳改良計劃實施方案，研究制定蛋雞、肉羊遺傳改良計劃。加強對種畜禽場監(jiān)管，完善種畜禽管理平臺，開展種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗。加大畜禽資源保護(hù)力度，完善國家級場區(qū)庫保種機制。

4.全面貫徹實施飼料新條例，加快建設(shè)現(xiàn)代飼料生產(chǎn)體系。2012年5月1日，新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》將頒布實施，新飼料和新飼料添加劑審定、進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可等一批配套規(guī)章也將修訂出臺、同步實施。各地要深入開展各種形式、聲勢浩大的宣傳工作，使法律觀念深入每一個企業(yè)和養(yǎng)殖場戶。制定公布《飼料原料目錄》，修訂《飼料添加劑品種目錄》，打擊飼料生產(chǎn)中濫用非飼用物質(zhì)的行為。加強飼料行政許可培訓(xùn)與檢查，按新的準(zhǔn)入條件嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。組織開展獲證飼料生產(chǎn)企業(yè)大檢查行動，做好現(xiàn)有持證企業(yè)集中換證工作。擴大《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》試點范圍，推行生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全管理制度。組織開展飼料經(jīng)營門店大檢查，重點清查拆包分裝行為，督促建立完善購銷臺賬制度。繼續(xù)組織實施飼料質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，開展飼料中未知風(fēng)險物質(zhì)排查和質(zhì)量安全風(fēng)險評價。加強秸稈養(yǎng)畜示范工作，提高秸稈飼料化利用水平。

5.繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決打擊違法添加“瘦肉精”行為。農(nóng)業(yè)部已印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)“瘦肉精”專項整治工作的意見》，各地要結(jié)合實際情況認(rèn)真貫徹落實，毫不松懈地抓好整治工作，確保工作力度不減弱，嚴(yán)打態(tài)勢不放松。要進(jìn)一步明確職責(zé)分工，把飼料、養(yǎng)殖、收購販運等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任落實到具體處室，把監(jiān)督執(zhí)法工作落實到具體機構(gòu)。要按照五部委近期聯(lián)合下發(fā)的通知要求，廣泛宣傳，暢通渠道，做好“瘦肉精”和含“瘦肉精”飼料清繳工作。要進(jìn)一步強化工作措施，飼料環(huán)節(jié)重點加強對銷售網(wǎng)點的監(jiān)督檢查，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)重點督促完善養(yǎng)殖檔案、推行質(zhì)量安全承諾制度和活畜出欄抽檢制度，收購販運環(huán)節(jié)重點推行證明材料查驗制度和收購販運信息記錄制度，探索建立經(jīng)紀(jì)人管理制度。要進(jìn)一步創(chuàng)新工作機制，著力完善跨省案件協(xié)查機制、涉嫌犯罪移送機制和信息通報發(fā)布機制，建立健全監(jiān)督舉報制度和責(zé)任追究制度。

6.深入落實草原新政策，促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展和牧民增收。2012年是草原生態(tài)保護(hù)補獎?wù)邔嵤┑年P(guān)鍵一年，要認(rèn)真總結(jié)2011年的經(jīng)驗，完善2012年的實施方案，加快落實進(jìn)度；完善管理信息系統(tǒng)，實行規(guī)范動態(tài)管理。積極協(xié)調(diào)，爭取將國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入草原補獎機制實施范圍。加大草原承包推進(jìn)工作力度，研究出臺推進(jìn)草原承包的指導(dǎo)性意見，按照地塊、面積、合同、證書“四到戶”的要求，分區(qū)、分類深化草原承包工作，牧區(qū)2012年要爭取將可利用草原全部承包到戶。加大退牧還草等重大生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實施力度，推動實施草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和南方草原保護(hù)建設(shè)工程，繼續(xù)實施游牧民定居工程。加強草原防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，啟動實施牧區(qū)草原防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)工程，加強草原火災(zāi)防控和草原鼠蟲害、毒害草治理，通過減災(zāi)促增收。繼續(xù)開展草原保護(hù)建設(shè)科技綜合示范區(qū)建設(shè)，編印《轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)手冊》，總結(jié)推廣一批家庭牧場和產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖模式，加快現(xiàn)代草原畜牧業(yè)建設(shè)步伐。加強農(nóng)牧民和基層草原管護(hù)員培訓(xùn)，強化草原監(jiān)理機構(gòu)執(zhí)法條件和能力建設(shè)，依法嚴(yán)厲查處非法征占用、亂開濫挖等破壞草原、損害牧民合法利益的行為，加大對草原禁牧休牧和草畜平衡的監(jiān)督檢查力度。

7.切實加強條件能力建設(shè)和技術(shù)服務(wù)，大力推進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步。深入推進(jìn)11個現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，開展優(yōu)良特色畜禽新品種（配套系）的培育和養(yǎng)殖技術(shù)集成研究，加強對基層技術(shù)人員和養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)，為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平奠定基礎(chǔ)。結(jié)合基層防疫體系建設(shè)，加快完善基層畜牧技術(shù)推廣體系，完善人工授精等品種改良基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，廣泛開展技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。力爭在畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測、高效環(huán)保型飼料添加劑研制、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、草畜平衡等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究上有突破，重點推廣應(yīng)用畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理集成技術(shù)、母畜繁殖障礙診斷和調(diào)控技術(shù)、優(yōu)質(zhì)牧草收獲加工儲存利用技術(shù)、奶牛全混合日糧飼喂模式、畜禽養(yǎng)殖糞污發(fā)酵處理綜合利用技術(shù)等，破解當(dāng)前制約畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題。

最后，我再強調(diào)一下隊伍建設(shè)和作風(fēng)轉(zhuǎn)變問題。根據(jù)部黨組部署，2012年將在畜牧系統(tǒng)全面開展深入基層為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。各級畜牧獸醫(yī)部門要認(rèn)真貫徹落實韓長賦部長重要講話精神，按照“三深入、三落實、三創(chuàng)新”的要求，在落實各項政策中創(chuàng)先爭優(yōu)，在服務(wù)農(nóng)牧民中創(chuàng)先爭優(yōu)，在推動畜牧業(yè)發(fā)展中創(chuàng)先爭優(yōu)。一要加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。要以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為己任，俯下身去、沉下心去，了解基層的新情況，傾聽農(nóng)牧民意愿需求，幫助解決實際問題。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強對行政許可實施情況的監(jiān)督管理，做到事前審批與事后監(jiān)管并重，為畜牧企業(yè)和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二要注重創(chuàng)新工作方式方法。加強調(diào)查研究，要了解得到真實情況、提得出解決辦法。通過建立健全規(guī)章制度、細(xì)化完善方案辦法，推進(jìn)各項政策和服務(wù)的落實。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點任務(wù)和重點工作，要做到有規(guī)劃、有方案、有措施，落實目標(biāo)、落實責(zé)任、落實進(jìn)度，要注重以制度促工作、提效率、出實效。三要加強畜牧隊伍綜合能力建設(shè)。加大政策法規(guī)、專業(yè)知識、崗位技能的培訓(xùn)力度，組織開展技能比武，強化形勢研判能力、政策執(zhí)行落實能力、服務(wù)農(nóng)牧民的能力，特別是要強化應(yīng)對突發(fā)事件能力和與媒體溝通能力，培養(yǎng)一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬的干部隊伍。