湖南省綜合服務(wù)型煙草專(zhuān)業(yè)合作社探析

肖春生

（湖南省煙草專(zhuān)賣(mài)局，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

為全面推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出了“一基四化”建設(shè)模式，即“規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化分工、信息化管理”，其中專(zhuān)業(yè)化分工是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志。而煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化分工的載體。煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的健康可持續(xù)發(fā)展將推進(jìn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化分工和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從而有利于實(shí)現(xiàn)煙草的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效生產(chǎn)。地方政府和煙草相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步制定并完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社健康有序地發(fā)展，從而提高合作社的服務(wù)能力。

1 調(diào)查地區(qū)與方法

1.1 研究區(qū)概況

研究區(qū)位于湖南省（108°47′～114°15′E，24°39′～30°08′N(xiāo)）不同煙草農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的5個(gè)綜合服務(wù)型煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社。其中，1個(gè)位于湖南北部丘崗地區(qū)，2個(gè)位于湖南南部丘陵地區(qū)，1個(gè)位于湖南西部山區(qū)，1個(gè)位于湖南中東部丘陵地區(qū) （圖1，表1）。

1.2 研究方法

分別對(duì)寧鄉(xiāng)金醇、桃源朱家港、桂陽(yáng)鴻運(yùn)、寧遠(yuǎn)左壩、永順惠農(nóng)5個(gè)煙草專(zhuān)業(yè)合作社及各個(gè)合作社典型社員進(jìn)行了調(diào)查走訪(fǎng)。調(diào)查主要采取了4種形式：①會(huì)議座談：通過(guò)與合作社法人及相關(guān)人員座談，了解合作社基本情況；②問(wèn)卷調(diào)查：科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)查表格，對(duì)合作社領(lǐng)導(dǎo)成員和參與合作社煙農(nóng)本人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查；③實(shí)地考察：對(duì)合作社辦公場(chǎng)所、合作社資產(chǎn)包括育苗工場(chǎng)，烘烤工場(chǎng)和農(nóng)機(jī)具等進(jìn)行實(shí)地考察；④資料搜集：對(duì)合作社的章程、管理辦法、服務(wù)協(xié)議等文字材料進(jìn)行搜集。

Picture:仁義鴻運(yùn)烤煙專(zhuān)業(yè)合作社梧桐育苗工場(chǎng)

2 煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)

2.1 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社根據(jù)煙草公司的訂單計(jì)劃劃定煙區(qū)，幫助煙農(nóng)進(jìn)行煙區(qū)內(nèi)土地的流轉(zhuǎn)，從而提高了土地利用效率，擴(kuò)大了煙草種植規(guī)模。據(jù)調(diào)查，2010年桂陽(yáng)鴻運(yùn)烤煙專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)理事會(huì)研討，在仁義、大湖等村流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地達(dá)14.7 hm2，既有利于擴(kuò)大烤煙種植規(guī)模，又不會(huì)浪費(fèi)土地資源，同時(shí)也給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 統(tǒng)一全程服務(wù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)常開(kāi)辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、多媒體講學(xué)等免費(fèi)培訓(xùn)班，為煙農(nóng)傳授標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的知識(shí)與技能；聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家為社員提供育苗、植保、烘烤等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)；為煙農(nóng)統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)煙苗，統(tǒng)一訂購(gòu)優(yōu)質(zhì)煙用化肥、地膜等生產(chǎn)資料，以提高煙草生產(chǎn)效率和煙葉品質(zhì)。此外，合作社對(duì)煙草生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮了能人帶動(dòng)作用，如煙農(nóng)中的科技能人較好地掌握了煙草生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)的煙葉品質(zhì)好、效益高，具有較高的威望，以其為典型，發(fā)揮其示范和輻射作用，能夠推動(dòng)整個(gè)煙區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加速現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

表1 五個(gè)樣點(diǎn)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的基本情況

2.3 增加煙農(nóng)收人，有利產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

煙草生產(chǎn)在合作社的幫助下逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；N植、機(jī)械化作業(yè)、專(zhuān)業(yè)化分工、信息化管理，大大降低了種煙成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)平均用工525個(gè)/hm2，而發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)以來(lái)，減少勞動(dòng)用工220.5個(gè)/hm2，大大降低了雇工費(fèi)用。此外，合作社為煙農(nóng)提供了低價(jià)優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)資料以及高標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，既節(jié)省了交易費(fèi)用，又增加了中上等煙葉產(chǎn)量，大大提高了煙草生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，增加了煙農(nóng)的收入。據(jù)調(diào)查，2010年寧鄉(xiāng)金醇合作社煙農(nóng)種植烤煙335.1 hm2，交售煙葉779.03噸，煙葉生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)純收入961.5萬(wàn)元。合作社開(kāi)展育苗、機(jī)耕、植保等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)盈余24.2萬(wàn)元；育苗工場(chǎng)綜合利用實(shí)現(xiàn)盈余13.1萬(wàn)元；甜糯玉米深加工實(shí)現(xiàn)獲利1.7萬(wàn)元；共計(jì)39萬(wàn)元，已按章程規(guī)定返還社內(nèi)成員。合作社煙農(nóng)實(shí)現(xiàn)純收入共計(jì)1 000.5萬(wàn)元，戶(hù)均純收入3.9萬(wàn)元，均純收入1 990.6元/667m2。

3 煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 合作社建設(shè)偏離了初衷

合作社應(yīng)堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則創(chuàng)建，它應(yīng)是農(nóng)民自己的組織，然而目前煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的創(chuàng)建與該原則存在一些偏差。

首先，現(xiàn)有合作社基本上是由當(dāng)?shù)責(zé)熁k或者煙草部門(mén)扶持操辦，而不是煙農(nóng)自愿申請(qǐng)辦社和入社，煙農(nóng)對(duì)合作社的職能和作用還是一知半解，甚至部分煙農(nóng)對(duì)煙草專(zhuān)業(yè)合作社性質(zhì)的認(rèn)識(shí)仍存在誤區(qū)，把該組織當(dāng)成一個(gè)盈利創(chuàng)收的企業(yè)。因此，現(xiàn)在的煙草專(zhuān)業(yè)合作社，基本是趕鴨子上架，由政府和煙草部門(mén)合力操辦的。這與“民辦”的原則有些偏離。

其次，從擔(dān)任合作社社長(zhǎng)的人員情況來(lái)看，由村支書(shū)、村長(zhǎng)擔(dān)任社長(zhǎng)的合作社占了絕大多數(shù)；村委會(huì)管理與合作社運(yùn)作管理混淆在一起，而村委會(huì)管理也基本聽(tīng)從煙草部門(mén)和政府的意愿，未能堅(jiān)持“民管”的原則。

第三，從合作社運(yùn)作情況看，經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)賺取人工工資，而專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)是獨(dú)立核算的，合作社基本沒(méi)有現(xiàn)金盈利，因此也就沒(méi)有可分配盈余?！懊袷芤妗敝荒苁菑钠渌矫骟w現(xiàn)，例如減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度和思想負(fù)擔(dān)，降低了風(fēng)險(xiǎn)等。

3.2 運(yùn)作模式不利于可持續(xù)發(fā)展

從煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)作模式看，煙草相關(guān)部門(mén)投入的可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)如育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)等，是為所有種煙農(nóng)戶(hù)服務(wù)的，即使沒(méi)有參加煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社，也同樣可以享受到這些設(shè)施的服務(wù)；由于合作社成立時(shí)沒(méi)有要求繳納會(huì)費(fèi)或是象征性地收取了一些，使得合作社沒(méi)有資金購(gòu)買(mǎi)各種農(nóng)機(jī)器械，所以一般是由愿意投資的少數(shù)人出資購(gòu)買(mǎi)和經(jīng)營(yíng)，這樣合作社也就沒(méi)有理由對(duì)社員制訂優(yōu)惠價(jià)格。這種運(yùn)轉(zhuǎn)模式很難讓入社煙農(nóng)從實(shí)質(zhì)上感受到合作社的優(yōu)越性。加上合作社的可分配盈余甚微，社員沒(méi)有凝聚力使得合作社生命力不強(qiáng)，難以持續(xù)發(fā)展下去，長(zhǎng)此以往合作社就將成為可有可無(wú)的空設(shè)機(jī)構(gòu)。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)自我維護(hù)和管理

基礎(chǔ)設(shè)施如育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)等均由煙草相關(guān)部門(mén)投資修建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村委會(huì)移交給煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理，煙草種子、栽培基質(zhì)、秧盤(pán)等也直接由煙草專(zhuān)賣(mài)局提供，合作社只承擔(dān)育苗和烘烤各環(huán)節(jié)的勞務(wù)費(fèi)用，而無(wú)力承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的維修和保護(hù)等費(fèi)用。所以，大棚薄膜的維修和更換、棚架的加固維修、烘烤工場(chǎng)的維護(hù)與升級(jí)等仍然依賴(lài)于煙草相關(guān)部門(mén)。但是這樣一來(lái)，很多維護(hù)工作都不能及時(shí)進(jìn)行，特別是烘烤工場(chǎng)的維護(hù)與升級(jí)工作。

4 關(guān)于煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的建議

4.1 依照法規(guī)、章程，優(yōu)化體制運(yùn)作模式

合作社堅(jiān)持以“民辦、民管、民受益”為原則，以“規(guī)范運(yùn)行，科學(xué)發(fā)展”為目標(biāo)，以合作社法和煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社示范章程為依據(jù)，科學(xué)規(guī)范資產(chǎn)量化和利益分配，形成長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。在利益分配上，當(dāng)年利潤(rùn)提取公積金和公益金后剩余的即為當(dāng)年可分配利潤(rùn)，可分配利潤(rùn)按接受服務(wù)交易額比例或成員現(xiàn)金入股比例或資產(chǎn)量化股權(quán)比例等返還社內(nèi)成員。

在監(jiān)督管理上，煙草部門(mén)派專(zhuān)人擔(dān)任合作社獨(dú)立監(jiān)事，對(duì)合作社資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、處置及管護(hù)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)價(jià)格制定、利益分配等進(jìn)行監(jiān)督。建立和完善考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，確保合作社規(guī)范運(yùn)行和良性發(fā)展。

4.2 明確經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)，完善自我發(fā)展機(jī)制

煙草公司或經(jīng)營(yíng)管理站要指導(dǎo)、幫助合作社建立健全的資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、盈余分配制度等，其中最關(guān)鍵是需要明確可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。在資產(chǎn)構(gòu)成上，煙草部門(mén)將建成并通過(guò)驗(yàn)收的育苗工場(chǎng)和烘烤工場(chǎng)移交給合作社經(jīng)營(yíng)和管理，并將煙草農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼全部補(bǔ)貼到位，形成合作社的主要資產(chǎn)。例如合作社需要擁有密集烤房、農(nóng)機(jī)具、育苗大棚等資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，但是這些資產(chǎn)的最終處置權(quán)歸屬煙草公司或者煙草公司指定的負(fù)責(zé)主體。享受煙草公司補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，必須為煙葉生產(chǎn)提供5年以上服務(wù)，如在5年內(nèi)終止服務(wù)或未經(jīng)煙草部門(mén)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)賣(mài)轉(zhuǎn)讓他人的，煙草部門(mén)有權(quán)收回剩余年限折算的農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼款。在資產(chǎn)量化上，合作社依據(jù)社法和章程，將育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)和煙草農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等煙草投入，以烤煙種植面積為限量劃分到全體社員，產(chǎn)權(quán)明確清晰，成員普惠共享。

各級(jí)政府、農(nóng)經(jīng)和煙草部門(mén)在資金、人才、技術(shù)、管理、社保和產(chǎn)業(yè)上予以大力支持，完善合作社自我發(fā)展機(jī)制，提高自我發(fā)展能力，建立“輸血”與“造血”并舉的發(fā)展模式。通過(guò)改善目前服務(wù)隊(duì)與合作社的松散型關(guān)系，加強(qiáng)各服務(wù)隊(duì)與合作社的聯(lián)系，明確職責(zé)與義務(wù)，發(fā)揮合作社的作用，促進(jìn)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的持續(xù)健康發(fā)展。

4.3 加大政府扶持，緩解資金短缺

困難

一是啟動(dòng)資金扶持，合作社成立之初需要啟動(dòng)資金，一部分可以由社員以入股的形式投資，另一部分由地方政府提供以扶持煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展；二是貸款扶持，由于煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有一定的固定資產(chǎn)，銀行貸款比較困難，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策幫助合作社建立健全的運(yùn)營(yíng)模式，以幫助煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社取得貸款權(quán)利，同時(shí)在利息方面出臺(tái)一些優(yōu)惠政策；三是激勵(lì)扶持，通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，對(duì)于績(jī)效好的合作社給予鼓勵(lì)，提高政府扶持資金的導(dǎo)向性和使用效率，推進(jìn)政府科學(xué)決策，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。

4.4 制訂保障制度，減小農(nóng)戶(hù)種煙風(fēng)險(xiǎn)

煙葉生產(chǎn)受資源、氣候、生態(tài)環(huán)境等自然條件的制約，是對(duì)自然條件依賴(lài)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，因此提高合作社抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力尤為重要。通過(guò)構(gòu)建完善的合作社風(fēng)險(xiǎn)保障制度來(lái)促進(jìn)煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展是十分必要的措施，也是農(nóng)戶(hù)加入煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社的目的之一。

4.5 加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)煙農(nóng)積極參與

綜合服務(wù)型煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社本身是個(gè)新生事物，不少煙農(nóng)對(duì)其職能、作用、模式、優(yōu)惠政策等都不甚了解。煙草部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，用正確的輿論引導(dǎo)煙農(nóng)積極參與合作社建設(shè)，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大煙農(nóng)的入社積極性。通過(guò)宣傳，使煙農(nóng)認(rèn)識(shí)到自身利益與合作社的密切聯(lián)系，從而增強(qiáng)煙農(nóng)的責(zé)任感和使命感，提升合作社自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，使合作社真正成為民辦民管民受益的組織。

4.6 增強(qiáng)培訓(xùn)力度，提升合作綜合能力

為了不斷提升合作社的自我發(fā)展能力，應(yīng)分類(lèi)指導(dǎo)，有側(cè)重點(diǎn)的對(duì)管理和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。例如對(duì)有能力的合作社帶頭人開(kāi)展輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高其經(jīng)營(yíng)管理能力；對(duì)農(nóng)機(jī)手開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，普及科技知識(shí)，培養(yǎng)吸收、消化農(nóng)機(jī)新裝備的能力。

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