農(nóng)業(yè)部2012農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動方案

為加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)把《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見》中各項(xiàng)舉措落實(shí)到位，我部決定2012年開展農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，圍繞農(nóng)業(yè)部“兩個千方百計(jì)，兩個努力確?！钡哪繕?biāo)，以農(nóng)藥管理?xiàng)l例修訂出臺為契機(jī)，建立健全農(nóng)藥管理法制體系、監(jiān)管體系和殘留標(biāo)準(zhǔn)體系，以規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體為抓手，以禁限用高毒農(nóng)藥監(jiān)管和打擊制售假劣農(nóng)藥行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步凈化農(nóng)藥市場，完善監(jiān)管機(jī)制，提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量水平，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、工作目標(biāo)

圍繞部中心工作，完善立法、強(qiáng)化執(zhí)法、深入普法，加強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，組織開展高毒農(nóng)藥和蔬菜用藥專項(xiàng)整治，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量市場監(jiān)測合格率提高1個百分點(diǎn)，農(nóng)藥標(biāo)簽合格率提高2個百分點(diǎn)；深入推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營，在蔬菜優(yōu)勢區(qū)域重點(diǎn)縣全覆蓋的基礎(chǔ)上，向水果、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢區(qū)拓展；加快農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)程，完成2000項(xiàng)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；確保不發(fā)生因農(nóng)藥殘留超標(biāo)而引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故，確保不發(fā)生因農(nóng)藥使用事故引發(fā)的重大群體事件。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)條例出臺，完善配套規(guī)章。積極配合國務(wù)院法制辦工作，爭取《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（以下簡稱“《條例》”）早日出臺，提前做好宣傳和實(shí)施相關(guān)準(zhǔn)備工作。認(rèn)真清理現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件，抓緊組織起草《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》、《農(nóng)藥登記管理辦法》、《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》等配套規(guī)章或規(guī)范性文件，確保條例規(guī)定的管理制度落到實(shí)處。推動指導(dǎo)地方做好農(nóng)藥管理配套立法工作，做好與新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的有效銜接。

（二）加強(qiáng)源頭管理，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。開展蔬菜用藥調(diào)查，了解用藥需求，組織已登記產(chǎn)品擴(kuò)大使用范圍的聯(lián)合試驗(yàn)，推動蔬菜用藥登記，確保蔬菜用藥安全。加強(qiáng)農(nóng)藥使用安全事故處置工作，出臺《農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案》，制定《農(nóng)作物藥害事故鑒定辦法》，組建鑒定專家?guī)?，組織開展應(yīng)急培訓(xùn)，指導(dǎo)地方做好農(nóng)作物藥害事故鑒定，妥善處理藥害糾紛。進(jìn)一步加強(qiáng)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥管理，加快出臺百草枯限制性管理措施，減少或避免誤服中毒致死的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化市場監(jiān)管，整頓經(jīng)營秩序。組織各地對市場上流通的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行抽查，依法公布監(jiān)督抽查結(jié)果。結(jié)合近幾年監(jiān)管結(jié)果，開展部級農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查，由我部直接派員到企業(yè)抽取樣品，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營假劣產(chǎn)品的，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處。開展督導(dǎo)檢查，深入高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，檢查1586號公告高毒農(nóng)藥禁限用措施落實(shí)情況，檢查地方農(nóng)業(yè)部門農(nóng)藥案件查處情況。按照新修訂《條例》有關(guān)經(jīng)營管理規(guī)定，組織開展農(nóng)藥經(jīng)營單位清理檢查，規(guī)范經(jīng)營行為。組織開展高毒農(nóng)藥和植物生長調(diào)節(jié)劑專項(xiàng)治理行動，強(qiáng)化農(nóng)藥經(jīng)營管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥的有效銜接，進(jìn)一步完善高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營管理制度，積極探索高毒農(nóng)藥條碼管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。

（四）加強(qiáng)殘留監(jiān)控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作進(jìn)程，制定發(fā)布2000項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，啟動農(nóng)藥殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)清理工作。制定一批農(nóng)藥合理使用規(guī)程，組織制定500多項(xiàng)農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則，包括赤霉酸等4種植物生長調(diào)節(jié)劑在6種作物上的合理使用準(zhǔn)則，解決農(nóng)藥科學(xué)使用問題。開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)藥殘留監(jiān)測，抽檢150個蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園的2000個樣品。繼續(xù)實(shí)施低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼示范推廣項(xiàng)目，在10個?。ㄊ校?1個市（縣）的蔬菜水果生產(chǎn)基地開展示范推廣工作，完善補(bǔ)貼模式。

（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高法治水平。在新修訂《條例》頒布后，開展“農(nóng)藥管理?xiàng)l例宣傳月”活動，營造良好法治氛圍。編寫條例釋義等培訓(xùn)教材，組織開展《條例》培訓(xùn)活動，舉辦省級農(nóng)藥管理人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)師資力量；組織地方對基層農(nóng)藥執(zhí)法、生產(chǎn)和經(jīng)營人員開展分類培訓(xùn)。開展科普宣傳，大力開展送科技下鄉(xiāng)服務(wù)，宣傳普及農(nóng)藥禁限用規(guī)定、識假辨劣、科學(xué)選購、合理使用、依法維權(quán)等知識，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色防控，提高病蟲害防治效果，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、重點(diǎn)活動安排

（一）起草配套規(guī)章。3月份起草出初稿，4~5月完成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部征求意見。新修訂《條例》公布后盡快開展公開征求意見、專家論證等工作，確保與《條例》同步實(shí)施。

（二）召開農(nóng)藥條例實(shí)施座談會。條例公布后，會同國務(wù)院法制辦等部門召開一個高規(guī)格的條例實(shí)施座談會，闡述條例修訂的重要性和必要性，就重點(diǎn)修訂的明確部門職責(zé)分工、加強(qiáng)經(jīng)營管理、加大違法處罰力度等內(nèi)容進(jìn)行解讀，全面動員部署條例宣傳貫徹工作。

（三）培訓(xùn)宣傳農(nóng)藥條例。條例公布后，以農(nóng)業(yè)部文件印發(fā)通知，部署學(xué)習(xí)宣貫工作。開展條例培訓(xùn)，我部負(fù)責(zé)培訓(xùn)各省師資力量，各省負(fù)責(zé)本轄區(qū)有關(guān)人員，努力做到一般同志了解條例、負(fù)責(zé)同志熟悉條例、具體工作人員精通條例。

（四）組織開展農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急培訓(xùn)。3月份出臺《農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案》，6月份農(nóng)業(yè)部和各?。▍^(qū)、市）完成鑒定專家?guī)斓慕M建，8月份農(nóng)業(yè)部組織開展一期應(yīng)急培訓(xùn)，各?。▍^(qū)、市）至少要組織一次應(yīng)急培訓(xùn)，年底前完成《農(nóng)作物藥害事故鑒定辦法》的起草。

（五）組織開展農(nóng)藥監(jiān)督抽查。3月份，印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作的通知》，部署各地開展農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽抽查。4－8月組織開展部級農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查。

（六）開展高毒農(nóng)藥和植物生長調(diào)節(jié)劑專項(xiàng)整治。3月份各地農(nóng)業(yè)部門組織開展高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)“履行法定義務(wù)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”活動；生產(chǎn)企業(yè)公開向社會承諾合法經(jīng)營、報(bào)告產(chǎn)品主要流向等。4月份組織交叉檢查，核查已撤銷登記的高毒農(nóng)藥企業(yè)停產(chǎn)情況；組織開展高毒農(nóng)藥和植物生長調(diào)節(jié)劑市場檢查活動，抽查農(nóng)藥批發(fā)市場，鄉(xiāng)村農(nóng)藥零售店檢查率達(dá)到100%。7~8月份開展高毒農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽條形碼管理研討會。適時開展涉嫌非法添加高毒農(nóng)藥產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。

（七）查處大案要案及公布監(jiān)管結(jié)果。根據(jù)各地舉報(bào)和有關(guān)方面掌握的線索，組織聯(lián)合執(zhí)法，開展大要案督辦、查處工作，并及時向社會公布。根據(jù)工作進(jìn)展，適時將監(jiān)督抽查、專項(xiàng)檢查和執(zhí)法交叉檢查的結(jié)果向社會通報(bào)；對生產(chǎn)假劣農(nóng)藥情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其農(nóng)藥登記證。

（八）清查農(nóng)藥經(jīng)營單位。5月份召開農(nóng)藥經(jīng)營管理座談會?！稐l例》修訂公布后組織開展全國農(nóng)藥經(jīng)營單位清查，建立農(nóng)藥經(jīng)營單位數(shù)據(jù)庫。各省農(nóng)業(yè)行政主管部門及時公布符合新《條例》規(guī)定的經(jīng)營單位名單。

（九）蔬菜用藥調(diào)查及登記使用銜接。3月份完成蔬菜用藥現(xiàn)狀調(diào)查，4月研究制定《蔬菜用藥登記工作方案》。組織11個省開展聯(lián)合試驗(yàn)試點(diǎn)。

（十）園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測。3月份，印發(fā)《2012年園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)藥殘留監(jiān)測方案》，對150個蔬菜、水果和茶葉標(biāo)準(zhǔn)園進(jìn)行產(chǎn)品抽查，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，制定相應(yīng)的綜合治理措施。

（十一）安全用藥指導(dǎo)培訓(xùn)。2~3月份，編印、發(fā)送《農(nóng)藥識假辯劣與維權(quán)手冊》、《農(nóng)藥安全使用知識》和《農(nóng)藥經(jīng)營讀本》等手冊和掛圖。5~10月份,組織對農(nóng)藥經(jīng)銷商、農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)藥使用者識別假劣農(nóng)藥的能力和用藥水平，向農(nóng)民推薦放心農(nóng)藥。我部負(fù)責(zé)對省級農(nóng)業(yè)部門培訓(xùn)，省級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織對地、市、縣農(nóng)業(yè)部門及農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)培訓(xùn)，縣級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)民、經(jīng)營者培訓(xùn)。

（十二）總結(jié)。12月，全面總結(jié)“2012農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年”活動的經(jīng)驗(yàn)及成效。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動的牽頭單位、具體辦事機(jī)構(gòu)并固定專人負(fù)責(zé)，保證工作連續(xù)性。按照屬地管理原則，將工作任務(wù)層層分解到市、地、縣，落實(shí)到具體單位和責(zé)任人。

（二）制定實(shí)施方案。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)的農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年實(shí)施方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求。要加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協(xié)作，做到信息互通、資源共享。請各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門于3月31日前將本?。▍^(qū)、市）實(shí)施方案報(bào)送我部種植業(yè)管理司。

（三）保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要多方爭取支持，加大對農(nóng)藥市場監(jiān)管資金投入力度，保障農(nóng)藥質(zhì)量抽查、農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)督、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)支出，確保農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保執(zhí)法工作的順利開展。

（四）及時上報(bào)信息。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門從2012年3月份開始，每月底前要向我部種植業(yè)管理司報(bào)告工作進(jìn)展情況。報(bào)送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，以數(shù)據(jù)和典型事例為依據(jù)。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報(bào)告。各地要認(rèn)真組織填報(bào)農(nóng)藥市場監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表。

（五）總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。各地要認(rèn)真組織開展農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年行動，做好階段性工作總結(jié)，發(fā)現(xiàn)新問題要及時調(diào)整應(yīng)對，對典型經(jīng)驗(yàn)要做好宣傳推廣工作，營造全社會重視和支持農(nóng)藥市場監(jiān)管工作的良好輿論環(huán)境。