茶庵鋪鎮(zhèn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查研究

黃 河，朱紅梅，袁露影，陳 云，趙煜明，羅 寅

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 441100112288）

“三農(nóng)”問題始終是我國(guó)建設(shè)發(fā)展的根本問題，而土地問題是影響“三農(nóng)”問題的核心。2008年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)要求，尊重農(nóng)民的主體地位，建立健全的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度，建立靈活有效地流轉(zhuǎn)機(jī)制是解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地利用細(xì)碎化及撂荒、閑置的有效途徑。因此，如何合理有效的促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中相關(guān)權(quán)利的約束，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。筆者以問卷調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)桃源縣茶庵鋪鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行探討。

1 研究區(qū)域概況

茶庵鋪鎮(zhèn)地處湖南省桃源縣西南的夷望溪畔，屬雪峰山余脈地帶，因“茶鄉(xiāng)”美譽(yù)而得名。東與楊溪橋鄉(xiāng)毗鄰、南與牯牛山鄉(xiāng)接壤、西與太平鋪鄉(xiāng)相連、北與沅陵縣交界，319國(guó)道、常吉高速公路穿鎮(zhèn)而過，是常德市的西南口子鎮(zhèn)，也是沅陵縣官莊鎮(zhèn)乃至湘西金礦重要的人流和物流集散地。鎮(zhèn)域東西長(zhǎng)約11 km，南北寬約19 km，總面積210 km2，東北方向距縣城54 km、距市城區(qū)72 km。全鎮(zhèn)現(xiàn)轄11個(gè)行政村、2個(gè)居民委員會(huì)，總?cè)丝?.6萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口2.25萬(wàn)，承包耕地總面積2 553 hm2。

Picture:茶庵鋪鎮(zhèn)積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)荒地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

2 茶庵鋪鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

茶庵鋪在穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，圍繞土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

2.1 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，進(jìn)程加快

近幾年，茶庵鋪鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展勢(shì)頭明顯加快。據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，2001年底全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積66.7 hm2；截至2011年6月底，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1 206.7 hm2，占農(nóng)戶承包耕地面積的47.26%。其中，吉昌、慶達(dá)、烏云界等專業(yè)合作社共流轉(zhuǎn)土地1 048.7 hm2，僅吉昌茶葉合作社承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)就涉及五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32個(gè)村，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶4 860戶。從總體上看，茶庵鋪鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)無(wú)論是數(shù)量上還是流轉(zhuǎn)比例，都處于桃源縣上游水平。

2.2 參與土地流轉(zhuǎn)主體多元化

過去，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在本組農(nóng)戶間進(jìn)行，參與的主體也是本組農(nóng)戶。隨著茶庵鋪鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，其進(jìn)程不斷加快，越來(lái)越多產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，或外組、外村的種植大戶也參與了土地流轉(zhuǎn)，大面積、長(zhǎng)時(shí)期地租賃農(nóng)戶承包地，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.3 土地流轉(zhuǎn)效益凸顯，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收

全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償費(fèi)平均為260～330元/667m2，全部支付給流出土地的農(nóng)戶。轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶同時(shí)給轉(zhuǎn)入大戶務(wù)工，可獲得勞務(wù)收入70～100元/天。茶葉種植大戶通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)高效產(chǎn)業(yè)，實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，提高生產(chǎn)效率，茶葉純利潤(rùn)可達(dá)4 000～5 000元/667m2。土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的就業(yè)崗位就達(dá)1萬(wàn)多個(gè)。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)加速了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)戶擺脫了土地束縛，能夠集中精力外出務(wù)工、經(jīng)商。

3 茶庵鋪鎮(zhèn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)調(diào)查

3.1 農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的情況

2011 年 10 月，對(duì)桃源縣茶庵鋪鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查對(duì)象涉及農(nóng)戶94 戶，發(fā)放100份調(diào)查問卷，收回有效調(diào)查問卷94份。在被調(diào)查的94戶農(nóng)戶中，土地流轉(zhuǎn)方式以租賃或轉(zhuǎn)包形式為主（表1）。其中，有23.4%是以口頭協(xié)議形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，有76%是以書面約定形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。這說明在土地流轉(zhuǎn)過程中合同簽訂形式不規(guī)范的現(xiàn)象還存在，這也是日后產(chǎn)生糾紛的主要原因之一。

農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)是否經(jīng)過村組同意是考察土地流轉(zhuǎn)行為自由度或組織化程度的一個(gè)重要方面。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，沒經(jīng)村組同意私下流轉(zhuǎn)的有26戶，約占28%；沒經(jīng)過村組同意，但有中介作證的只有7戶，約占7%；經(jīng)村組同意的有61戶，約占75%。這說明目前未經(jīng)村組同意，通過農(nóng)戶搜尋信息私下流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍存在，村組發(fā)揮的作用有限。

3.2 農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿調(diào)查

3.2.1 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生意愿 從調(diào)查數(shù)據(jù)可以得知：農(nóng)戶產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)意愿的主要原因是為了增加收入，或者是因勞動(dòng)力不足、勞動(dòng)力外出務(wù)工而不得不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)（表2）。

3.2.2 土地轉(zhuǎn)讓方式意愿 土地流轉(zhuǎn)方式是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的途徑。調(diào)查表明，農(nóng)戶把土地出租給企業(yè)和種植大戶所占比例較高，分別占調(diào)查總數(shù)的23.96%和 20.57%。詢問某些農(nóng)戶為什么寧愿采取撂荒的處理方式而不愿流轉(zhuǎn)土地時(shí)發(fā)現(xiàn)，其主要原因是：（1）土地流轉(zhuǎn)信息不暢，缺乏有效地流轉(zhuǎn)機(jī)制；（2）受傳統(tǒng)思想的影響，把土地看成賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)；（3）擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

表1 土地流轉(zhuǎn)方式情況調(diào)查

表2 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生原因調(diào)查

3.2.3 土地流轉(zhuǎn)的收益期望 從94戶農(nóng)戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，8.52%的農(nóng)戶期望農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益為200～400 元/667m2，76.59%的農(nóng)戶期望農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益為400～600元/667m2，14.89%的農(nóng)戶期望農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益能超過600元/667m2。這表明，土地流轉(zhuǎn)的直接收益越高，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿越強(qiáng)；反之，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿越弱。

3.3 影響農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的因素

3.3.1 家庭人口結(jié)構(gòu) 調(diào)查結(jié)果顯示，如果農(nóng)戶家庭面臨較大的人口壓力，現(xiàn)有的土地規(guī)模又較小，部分家庭成員最好的選擇是從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但家庭成員越多，受教育水平越低，在外就業(yè)的機(jī)會(huì)也越低，面對(duì)現(xiàn)實(shí)生存壓力，就只能選擇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依靠土地維持生計(jì)。因此，人口規(guī)模較大的家庭轉(zhuǎn)出土地的可能性較小。

3.3.2 家庭人均收入水平 農(nóng)戶家庭收入水平與土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生存在一定的相關(guān)關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)可以提高收入水平，同時(shí)就有較大可能性流轉(zhuǎn)出閑置的土地。調(diào)查表明：隨著農(nóng)戶家庭收入水平的提高，土地流轉(zhuǎn)的比例也不斷提高，二者呈正相關(guān)關(guān)系；同時(shí)也發(fā)現(xiàn)收入水平高的家庭，其收入主要來(lái)自非農(nóng)收入，而這些農(nóng)戶更傾向轉(zhuǎn)出土地。

3.3.3 戶主受教育程度 被調(diào)查農(nóng)戶中戶主只有小學(xué)或初中文化程度的占大部分，具高中以上文化程度的較少，具大學(xué)文化程度的僅占3.19%（表3）。調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)顯示，不同文化程度戶主家庭發(fā)生流轉(zhuǎn)的比例相差并不大。這說明戶主受教育程度高，文化水平相應(yīng)提高，就業(yè)選擇范圍也越廣，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的幾率增加；但是另一方面，當(dāng)農(nóng)民具備較高素質(zhì)，掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)后，可以通過流轉(zhuǎn)別人的土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從土地中獲得較高收入，轉(zhuǎn)出土地的可能性就小。

表3 農(nóng)戶文化程度對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響

4 推動(dòng)茶庵鋪鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)策研究

4.1 因地制宜進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，大力推進(jìn)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)

茶庵鋪鎮(zhèn)氣候適宜，境內(nèi)土壤等條件適宜發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。因此，鎮(zhèn)黨委、政府可以立足這一優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。將土地從普通農(nóng)戶手中集中到種植大戶和龍頭企業(yè)，加大茶葉產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化方向邁進(jìn)的步伐。根據(jù)市場(chǎng)需求，因地制宜生產(chǎn)出適銷對(duì)路的茶葉產(chǎn)品，形成自己的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。

4.2 加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民文化科技素質(zhì)

調(diào)查分析表明，戶主的文化程度對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿會(huì)產(chǎn)生較大影響，戶主文化程度高的農(nóng)戶更傾向于農(nóng)地流轉(zhuǎn)。因此大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民的文化科技水平和職業(yè)技能，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有積極意義。一方面為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民具備必要的就業(yè)技能，拓寬就業(yè)門路，正確引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)；另一方面通過講座宣傳等形式，傳授種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)意識(shí)，刺激農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3 地方政府發(fā)揮職能作用，搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)

在農(nóng)戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于土地流轉(zhuǎn)信息不暢，土地流轉(zhuǎn)效率低下的現(xiàn)象普遍存在。土地流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范，口頭協(xié)議較多，以致產(chǎn)生糾紛。因此，地方政府要充分發(fā)揮職能作用，積極為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搭建平臺(tái)。一方面，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)地供給主體和需求主體及時(shí)準(zhǔn)確的獲取信息；另一方面，成立鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，既承擔(dān)合同簽訂的服務(wù)者和管理者，又充當(dāng)中介服務(wù)組織，村委會(huì)直接組織農(nóng)戶的承包土地再租給種植大戶，也能實(shí)際起到土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)作用。

4.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善

要推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，吸引企業(yè)參與，就必需加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，這樣才能為土地順利流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部條件。因此，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的投入力度，通過興修道路，完善本鎮(zhèn)的區(qū)位條件；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；改變農(nóng)村信息閉塞狀況，為吸引更多的企業(yè)、種植大戶走進(jìn)茶庵鋪鎮(zhèn)參與土地流轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)條件。

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