高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵及制度分析

楚 旋，吳宏元

(沈陽航空航天大學(xué)高等教育研究所，沈陽 110136)

2011年，教育部發(fā)布“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”，旨在有效地匯聚創(chuàng)新資源和要素，實(shí)現(xiàn)人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素的深度合作。十八大也做了加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署。因此，高校與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同創(chuàng)新是我國未來高等教育質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力提升的重要手段。高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新活動，并不是一加一那樣簡單地相加，而是需要相關(guān)的要素有效地兼容與合作。有效的協(xié)同創(chuàng)新活動，需要科學(xué)、合理的協(xié)同創(chuàng)新制度作為保障，由于我國協(xié)同創(chuàng)新時(shí)間較短，一些制度還不夠成熟，需要通過研究進(jìn)一步完善相關(guān)制度。

1 協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)涵

協(xié)同(synergy)，希臘文為synergos，最早見于1660年，廣義上是聯(lián)合起來行動;狹義上是指不同的商業(yè)合作伙伴或要素(作為資源或者動力)互利性(mutually advantageous)的聯(lián)合(conjunction)或兼容(compatibility)［1］。

協(xié)同的概念中有4個(gè)關(guān)鍵詞“要素”、“互利性”、“聯(lián)合”、“兼容”，也意味著系統(tǒng)的各要素有序地“自組織”起來。關(guān)于自組織(Self-Organiza-tion Theory)，協(xié)同學(xué)的創(chuàng)始人哈肯指出“如果系統(tǒng)在獲得空間的、時(shí)間的或功能的結(jié)構(gòu)過程中，沒有外界的特定干預(yù)，我們便說系統(tǒng)是自組織的［2］?！睆墓系挠^點(diǎn)來看，系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)通過競爭或合作而協(xié)同，使其中的一種或幾種趨勢優(yōu)勢化，并因此支配整個(gè)系統(tǒng)從無序走向有序，這就是自組織。自組織演化的動力包括競爭與協(xié)同。競爭會使系統(tǒng)趨于非平衡的狀態(tài)，正是在這種非平衡的狀態(tài)下，子系統(tǒng)之間的協(xié)同則是在非平衡狀態(tài)下，使子系統(tǒng)中某些要素聯(lián)合起來，形成一種優(yōu)勢，從而形成一個(gè)新的系統(tǒng)，放大優(yōu)勢，形成共贏。這里我們協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于“自組織”，自組織的核心在于“自愿開展合作”，自愿開展合作，成為頗具優(yōu)勢的有序的系統(tǒng)。其核心在于各要素互利性的相互聯(lián)合和兼容?；緟f(xié)同的理念來看，協(xié)同的特征包括:

1.1 協(xié)同效應(yīng)大于合作

合作就是個(gè)人與個(gè)人、群體與群體之間為達(dá)到共同目的，彼此相互配合的一種聯(lián)合行動、方式，《辭?！分薪忉尯献魇恰盎ハ嗯浜献瞿呈禄蚬餐瓿赡稠?xiàng)任務(wù)”。合作是指不同要素之間相互配合，相當(dāng)于“1+1”的效應(yīng)，而協(xié)同是以“互利”作為基本目標(biāo)，通過兼容和配合，產(chǎn)生“1+1＞2”的效應(yīng)。合作是協(xié)同的形式，注重的是“形”，而協(xié)同是內(nèi)涵，注重的是“神”，協(xié)同創(chuàng)新就意味著不同機(jī)構(gòu)或要素以互利作為目的，以深入合作作為其形式，通過一定的制度和規(guī)范，有效地兼容為一體。

1.2 協(xié)同需要推動力及粘合劑

協(xié)同概念中最關(guān)鍵的是“互利性”，而互利性是要素開展合作的基本動力，因此，在協(xié)同創(chuàng)新的過程中，必須要保障各要素之間擁有“共贏”的目標(biāo)，并能夠提供一系列的條件，保障目標(biāo)公平合理的實(shí)現(xiàn)，這才能夠保障協(xié)同的根本實(shí)現(xiàn)。

2 不同高校協(xié)同創(chuàng)新的類型及層次

我國的高校有1000多所，高校的類型比較多，其學(xué)校規(guī)模、學(xué)科發(fā)展程度以及教育教學(xué)質(zhì)量參差不齊，因而高校的協(xié)同創(chuàng)新模式也不盡相同。

高校與其他機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新主要分為基礎(chǔ)合作、二級合作和協(xié)同發(fā)展3種層次的協(xié)同?；A(chǔ)性的合作，這種合作層次比較低，主要的路徑是人才交流，也就是高等學(xué)校通過為產(chǎn)業(yè)集群中的各個(gè)企業(yè)培養(yǎng)和供給科技人才，與企業(yè)簽訂協(xié)議，作為實(shí)習(xí)基地開展社會實(shí)踐等。這時(shí)候?qū)儆诨A(chǔ)性的合作階段。那么一般是科研水平低的、應(yīng)用型大學(xué)多適宜采用這種基礎(chǔ)性合作。

圖1 高校協(xié)同創(chuàng)新的模式分類

更高層次的是二級合作，也就是高校盡可能的將學(xué)校學(xué)科群以及科研項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行對接，學(xué)校的院系所與產(chǎn)業(yè)集群中的相關(guān)企業(yè)就某些項(xiàng)目開展合作，或者就某項(xiàng)科研成果轉(zhuǎn)化開展合作，這類合作是以“二者”的短期合作為目的的。企業(yè)可以通過合作完成項(xiàng)目，同時(shí)高?；蛘哐芯空邆€(gè)人可以通過合作完善理論，并獲得實(shí)踐的佐證材料。這類合作的高校是那些研究教學(xué)型或教學(xué)研究型中科研比較好的大學(xué)，這些學(xué)校通過產(chǎn)學(xué)研合作，盡可能的開展高校教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量。

無論是基礎(chǔ)性合作，還是二級的“項(xiàng)目合作”，這都是一些比較低層次的合作，這些合作存在著以下的一些特征:第一，高校與產(chǎn)業(yè)集群合作的目標(biāo)不同，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是為了提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競爭力，市場占有率以及產(chǎn)品的質(zhì)量;而高校的主要目標(biāo)是通過合作的實(shí)踐活動，獲取科研成果，獲得更多的項(xiàng)目資金投入。第二，高校與產(chǎn)業(yè)集群的合作是被動的，而非主動的，由于二者合作的目標(biāo)不同，因此難以對二者起到激勵作用。第三，高校與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展中，主要的核心就是高校的科研成果的轉(zhuǎn)化，科研成果轉(zhuǎn)化是復(fù)雜的過程，也是具有風(fēng)險(xiǎn)的，因而這兩種層次的合作，協(xié)作制度、利益分配制度等不完善，導(dǎo)致高校與產(chǎn)業(yè)集群之間的合作難以可持續(xù)性的良性發(fā)展。

那么比前面的“基礎(chǔ)性合作”和“二級合作”更高的是協(xié)同發(fā)展，協(xié)同發(fā)展意味著要使高等學(xué)校與產(chǎn)業(yè)集群以共同的目標(biāo)作為發(fā)展愿景，形成一個(gè)“共同體”，只有這樣才能夠使二者“心甘情愿”地、積極地開展合作。這種合作層次，不再是一加一的簡單加法，而是要將二者的優(yōu)勢完全發(fā)揮出來，創(chuàng)造一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)集群或是推動產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量提升。這類高校是資金、資產(chǎn)、人才培養(yǎng)、社會聲譽(yù)較好的研究型大學(xué)。

當(dāng)然，上面的“基礎(chǔ)性合作”、“二級合作”與“協(xié)同合作”并不是靜態(tài)的、孤立的，而是動態(tài)的，高校與產(chǎn)業(yè)集群的合作可能同時(shí)涉及到3種形態(tài)的合作，而且各類高校的合作層次也是動態(tài)變化的，隨著資金、社會聲譽(yù)、科研及教學(xué)質(zhì)量的不斷提高，某些科研成果薄弱或應(yīng)用型的高校也可能逐漸發(fā)展成“二級合作”，甚至是開展“協(xié)同合作”。而且協(xié)同合作是未來高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的必然趨勢，是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然。另外，必須強(qiáng)調(diào)的是，我們所提倡的“協(xié)同發(fā)展”并不排除“基礎(chǔ)性合作”、“二級合作”，而是體制機(jī)制更加完善的，基于“共同愿景”，共同組織開展的活動。要真正的開展協(xié)同創(chuàng)新活動，就要以相應(yīng)的體制和機(jī)制作為保障，實(shí)現(xiàn)共贏、可持續(xù)合作的最終目標(biāo)。

3 高校協(xié)同創(chuàng)新的制度

高校與產(chǎn)業(yè)集群之間的協(xié)同合作，其最優(yōu)形態(tài)是自組織的，也就是并非外力強(qiáng)制，而是出于對自身發(fā)展角度考慮的，以某個(gè)愿景和目標(biāo)作為其吸引力，自覺共同合作的行為。盡管自組織行為是多方自愿的行為，高校主要是通過科技成果、高素質(zhì)人才等投入，打造新的產(chǎn)業(yè)集群或是融入新的產(chǎn)業(yè)集群中去。由于協(xié)同系統(tǒng)中包括高校和產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群又是由不同形態(tài)、不同層次、不同規(guī)模的企業(yè)的構(gòu)成，因此，必然會存在溝通、協(xié)調(diào)、利益分配等方面的問題，這時(shí)候要從無序變成有序，需要一個(gè)較穩(wěn)定的制度環(huán)境，也就意味著要有高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)投資、利益分配、退出、獎懲等方面的法律、法規(guī)、協(xié)定等作為協(xié)同發(fā)展的制度保障。

3.1 協(xié)同準(zhǔn)入制度

高校與產(chǎn)業(yè)集群開展協(xié)同合作之前，要明確準(zhǔn)入制度，為二者的深層次合作提供保障。前面我們知道高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同合作的類型不同，所以可能有兩種類型的準(zhǔn)入制度，一種是為基本合作服務(wù)的基礎(chǔ)準(zhǔn)入制度;另一種是協(xié)同合作準(zhǔn)入制度。

一種準(zhǔn)入制度是為高校與產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)開展基礎(chǔ)性和二級合作，提供制度保障。比如日本文部省創(chuàng)建了共同研究制度和委托研究制度?！皣⒏咝Ｅc民間企業(yè)共同研究制度”主要是由高校與企業(yè)共同簽訂協(xié)作合同，高校承擔(dān)研發(fā)過程中的研究設(shè)備維護(hù)和管理費(fèi)用，而企業(yè)除了承擔(dān)過程中的材料費(fèi)、差旅費(fèi)、薪酬等直接費(fèi)用外，還要向高校繳納一定的研究費(fèi)用［3］。還有一種委托研究制度。主要是由企業(yè)、社會團(tuán)體等委托高校開展研究。研究人員以高校為主，項(xiàng)目由委托方來確定，委托方承擔(dān)全部研究費(fèi)用，包括高校的一定比例的管理費(fèi)［3］。這兩種都是基礎(chǔ)準(zhǔn)入制度。

另一種為協(xié)同合作準(zhǔn)入制度，這種制度主要是為高校融入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供制度保障，也就是規(guī)定高校如何投入打造產(chǎn)業(yè)集群，風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)如何投入以及參與企業(yè)的條件等。比如為高校提供橫向和縱向課題經(jīng)費(fèi)，作為開展協(xié)同合作的準(zhǔn)入基金;明確規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)投資的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，投資額度;明確規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)規(guī)模、資產(chǎn)、投入程度、協(xié)作評估標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。這些為高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展提供有效的制度保障。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度

高校與產(chǎn)業(yè)集群開展深層次的協(xié)同創(chuàng)新活動，必須有足夠的資金、時(shí)間和空間作為保障。高校與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展，不能夠完全依賴政府部門的經(jīng)費(fèi)投入，因?yàn)閱渭冋块T投入，資金量少，而且政府大量資金經(jīng)費(fèi)也不可能進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，因此，需要風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的大力發(fā)展，為高校與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展提供足夠的資金。這也就意味著我們要完善風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度。

不同高校與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同合作分為不同的階段。高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的初級階段是以與產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)的科研成果或項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為目標(biāo)。這一階段，缺乏經(jīng)費(fèi)、資源的投入和支持，且風(fēng)險(xiǎn)投資沒有介入的情況下，政府部門提供少量的啟動資金(稱為種子資金)并加以引導(dǎo)，亦或是政府作為擔(dān)保，銀行貸款提供小額的貸款。很明確的是，政府能夠提供的協(xié)同發(fā)展基金非常有限，而且銀行對于這種風(fēng)險(xiǎn)性較大的行當(dāng)也不愿放寬。那么到了后期階段，要想?yún)f(xié)同創(chuàng)新達(dá)到一定的規(guī)模和程度，就需要風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的介入，提供資金投入，因此風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度尤為重要。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，典型的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度包括權(quán)責(zé)制和實(shí)收制。權(quán)責(zé)制的基本特征是政府負(fù)有無限責(zé)任，擔(dān)保機(jī)構(gòu)以政府部門身份開展工作，擔(dān)保機(jī)構(gòu)以事前承諾作為事后補(bǔ)償，當(dāng)遇損失時(shí)由銀行向擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)償。實(shí)收制的基本特征是政府對出資額承擔(dān)有限責(zé)任，擔(dān)保機(jī)構(gòu)將擔(dān)保資金存入合作銀行，將其作為事前保證，當(dāng)遇損失直接由專門賬戶撥給銀行作為補(bǔ)償［4］。權(quán)責(zé)制和實(shí)收制各有利弊，但國外經(jīng)驗(yàn)說明無論哪種風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度都需要政府部門的適度參與。

盡管我國的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度已經(jīng)有了一定的發(fā)展并取得了一些成效，但是由于我國的信用環(huán)境不夠完善，使得風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前對風(fēng)險(xiǎn)投資的需求。因此，要促進(jìn)高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的深入開展，就要大力發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資的重要作用，前提就必須要完善風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度，也就是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資和擔(dān)保的法律和法規(guī)建設(shè)，需要通過信用調(diào)查及信用等級評定等手段完善現(xiàn)代信用體系，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，為風(fēng)險(xiǎn)投資及融資提供良好制度環(huán)境。

3.3 人事管理制度

高校與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同合作，最核心、最本質(zhì)的是高科技人才的協(xié)同合作。要實(shí)現(xiàn)二者高效合作，就要加強(qiáng)不同機(jī)構(gòu)人才之間的交流和融合。而在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作中人才的合作會存在著一定的矛盾，比如高?？蒲袑W(xué)術(shù)人員同時(shí)還承擔(dān)著教學(xué)等工作任務(wù)，這對學(xué)術(shù)科研人員集中一段時(shí)期與產(chǎn)業(yè)集群開展協(xié)同合作產(chǎn)生阻礙。同時(shí)，高校的人才考核與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，主要通過人才在校的課時(shí)量和工作量作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而很少將協(xié)同合作效果作為考核評價(jià)體系指標(biāo)，這很大程度上限制人才的交流與合作。同樣，在企業(yè)中，大部分員工沒有時(shí)間也沒有條件深入學(xué)習(xí)和思考技術(shù)研發(fā)，使得企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新較為遲緩。

這些問題都需要在制度層面予以保證。政府層面要盡可能的通過政策和法規(guī)消除或者放寬高校學(xué)術(shù)人員的種種限制，利用政策鼓勵學(xué)術(shù)界和企業(yè)界人員的溝通、交流和互換［5］。高校應(yīng)該加快高校教師隊(duì)伍的分類，在職稱評定的過程中，明確是教學(xué)型、科研型還是教學(xué)科研型教師，通過不同的指標(biāo)對不同類別教師的考核和評價(jià)，這樣就為高?？蒲行徒處焻⑴c產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)造了人力資源條件。另外，企業(yè)和高校還可以通過雙向定期借調(diào)、互換專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)人才、信息、資源的協(xié)同合作。

3.4 利益分配制度

若要高校與產(chǎn)業(yè)集群開展良好的協(xié)同發(fā)展活動需要良好的利益分配制度作為支撐。在高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展中，知識產(chǎn)權(quán)成果的分配、利益分配主要與以下因素有關(guān):雙方投入的財(cái)力、物力和時(shí)間占17%，項(xiàng)目投資規(guī)模占15%，經(jīng)營績效占14%，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)占11%［6］。英美等國家的做法是通過法規(guī)的形式將大學(xué)研發(fā)產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)成果交給大學(xué)［5］。當(dāng)然，必須指出的是這種利益分配情況限于在高校與產(chǎn)業(yè)集群合作的初級階段，這個(gè)時(shí)候是將科研成果市場化的初級階段，將知識產(chǎn)權(quán)成果交給大學(xué)，可以激勵大學(xué)與產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步的合作。當(dāng)合作進(jìn)一步深化的情況下，就會涉及到更加復(fù)雜的利益分配內(nèi)容。比如基于最初知識產(chǎn)權(quán)成果的更多的知識產(chǎn)權(quán)成果由最初的協(xié)商約定好，如何歸屬，以免造成產(chǎn)權(quán)糾紛。當(dāng)合作繼續(xù)深入，需要風(fēng)險(xiǎn)投資公司等的參與，這時(shí)利益分配就不再是知識產(chǎn)權(quán)這樣簡單，涉及到經(jīng)濟(jì)利益、無形資產(chǎn)等，這就需要較明晰的政策法規(guī)予以保障，秉持“誰投成果，誰受益;誰擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，誰收益”的原則，給予風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)一定的保障。比如，風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)達(dá)的國家都對風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)給予政策優(yōu)惠，新辦風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)最多可獲得60%免稅，個(gè)人投資4000英鎊可以免稅5年［7］。

3.5 退出制度

高校與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展主要是通過科研成果的轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群競爭力的提升。然而問題是產(chǎn)業(yè)集群固有的資本、設(shè)備并不足以支持和保障科研成果的轉(zhuǎn)化，況且科研成果的轉(zhuǎn)化帶有非常大的不確定性，所以產(chǎn)業(yè)集群中的中小企業(yè)并不能冒巨大的風(fēng)險(xiǎn)投入，因此風(fēng)險(xiǎn)投資在二者的協(xié)同創(chuàng)新中起到重要的作用，風(fēng)險(xiǎn)投資主要是為了通過投資獲取比投資更大的收益，那么良好的退出制度為風(fēng)險(xiǎn)投資提供了保障。當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)投資退出方式包括公開上市(主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、買殼上市、場外交易、境外上市、償付協(xié)議、出售、收購與兼并、破產(chǎn)與清算等［8］。當(dāng)前良好的風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制是創(chuàng)業(yè)板，創(chuàng)業(yè)板的目標(biāo)主要是扶持中小企業(yè)，特別是那些高成長性企業(yè)，為風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)投企業(yè)建立正常的退出機(jī)制，為自主創(chuàng)新提供平臺。由于我國《公司法》、《證券法》等法律法規(guī)還不夠完善，還不足以使風(fēng)險(xiǎn)投資自由的退出，這某種程度上抹殺風(fēng)險(xiǎn)投資的積極性，減少了高校與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的資金來源。因此，在保障良好的退出路徑的同時(shí)，還要加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)。

3.6 獎懲制度

高校與產(chǎn)業(yè)集群之間的協(xié)同發(fā)展的有效性在于其“自組織性”。而自組織與他組織的主要區(qū)別在于“自愿”開展合作，共同創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，適宜的獎懲制度是非常必要的。可以通過科學(xué)的評價(jià)高校與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同創(chuàng)新效果來增加或減少對高校的經(jīng)費(fèi)資助，或可通過各類研究計(jì)劃或項(xiàng)目立項(xiàng)的方式，或國家級科技獎項(xiàng)等方式來激勵高校參與協(xié)同創(chuàng)新。那么對于產(chǎn)業(yè)集群，特別是風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)來說，政府要提供無償?shù)难a(bǔ)助。比如，美國早在1958年就頒布了中小企業(yè)投資法，從稅收、融資、貼息貸款等方面提供優(yōu)惠政策，而這為硅谷的發(fā)展奠定了好的制度環(huán)境。美國在1982年的《中小企業(yè)發(fā)展法》提出，年度研究與發(fā)展計(jì)劃(R＆D)超過1億美元，聯(lián)邦政府每年撥出固定比例的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來支持中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。1987年到1993年，美國聯(lián)邦共提供了大約25億美元的資助［9］。

4 結(jié)論

本文認(rèn)為高校與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)在“互利性”的推動下，以準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)投資、利益分配、退出、獎懲等方面的法律、法規(guī)、協(xié)定等作為協(xié)同發(fā)展的制度保障，最大化地實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新，提高協(xié)同效應(yīng)。

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