關(guān)于完善農(nóng)村學(xué)生接送車(chē)經(jīng)營(yíng)體制的若干建議

趙偉江

☆教裝工作理論探究☆

關(guān)于完善農(nóng)村學(xué)生接送車(chē)經(jīng)營(yíng)體制的若干建議

趙偉江

2011年，甘肅省慶陽(yáng)市“11?16”校車(chē)重大道路交通事故發(fā)生以后，學(xué)生接送車(chē)的安全管理工作引起各級(jí)政府的空前重視。作為社會(huì)安全工作的一個(gè)重要組成部分，學(xué)生接送安全工作不僅關(guān)系到學(xué)生的安全，而且關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的幸福和社會(huì)的穩(wěn)定。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)生接送車(chē)管理，消除學(xué)生接送過(guò)程中的違法違規(guī)現(xiàn)象，確保學(xué)生接送車(chē)安全運(yùn)行，根據(jù)浙江省公安廳、省交通廳、省教育廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)生接送車(chē)管理的意見(jiàn)》(浙教基[2006]137號(hào))和寧?？h政府《關(guān)于建設(shè)“平安校車(chē)”工程的實(shí)施意見(jiàn)》(寧政辦發(fā)[2008]105號(hào))的文件精神，借鑒兄弟縣(市)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合寧海縣實(shí)際情況，筆者對(duì)寧?？h的農(nóng)村學(xué)生接送車(chē)管理工作進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)教學(xué)點(diǎn)布局不斷調(diào)整，農(nóng)村中小學(xué)校撤點(diǎn)并校工作優(yōu)化了教育資源配置，促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。但是，也引發(fā)了農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難、乘車(chē)難的問(wèn)題。在縣委縣政府的高度重視下，教育、安監(jiān)、交通公管、公安交警等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府，按照各自職責(zé)，積極開(kāi)展學(xué)生接送車(chē)的管理，取得了一定的成效。具體情況為：

1.學(xué)校和學(xué)生接送車(chē)分布情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，以2010年為基數(shù)，全縣共有學(xué)生接送車(chē)輛95輛，其中學(xué)校自備車(chē)7輛、公交車(chē)2輛、城鄉(xiāng)客運(yùn)車(chē)輛86輛。而在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村村之間的三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的鄉(xiāng)村客車(chē)為71輛，在經(jīng)營(yíng)農(nóng)村鄉(xiāng)村客運(yùn)的同時(shí)，也承擔(dān)著縣內(nèi)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的22所小學(xué)學(xué)校的學(xué)生接送任務(wù)，每天需接送小學(xué)生3 456人次。具體分布見(jiàn)表1：

表1

2.學(xué)生接送車(chē)管理情況

根據(jù)上級(jí)文件要求和縣政府的統(tǒng)一部署，學(xué)生接送車(chē)的管理工作由縣教育局、公安局、交通局、安監(jiān)局以及各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(街道)等相關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)，共同負(fù)責(zé)監(jiān)管。

縣教育局根據(jù)各學(xué)校提出的學(xué)生接送車(chē)要求進(jìn)行匯總后，會(huì)同交警和運(yùn)管部門(mén)對(duì)接送方案和擬用車(chē)輛的技術(shù)狀況、參保情況、駕駛?cè)速Y質(zhì)、協(xié)議及安全責(zé)任書(shū)簽訂等材料進(jìn)行審查。

公安交警部門(mén)負(fù)責(zé)接送車(chē)輛安全技術(shù)狀況和駕駛?cè)说谋O(jiān)督管理以及路面的動(dòng)態(tài)管理。

交通運(yùn)管部門(mén)負(fù)責(zé)接送車(chē)輛的資質(zhì)監(jiān)管以及車(chē)輛的安排和調(diào)配，同時(shí)配合教育部門(mén)發(fā)放學(xué)生接送車(chē)的補(bǔ)貼。

安監(jiān)部門(mén)則督促落實(shí)檢查各相關(guān)部門(mén)履行學(xué)生接送車(chē)的安全管理工作職責(zé)落實(shí)情況。幾年來(lái)，通過(guò)各部門(mén)的共同努力，沒(méi)有發(fā)生學(xué)生接送車(chē)亡人交通事故，有力地維護(hù)了學(xué)生接送車(chē)的安全運(yùn)行。

3.承擔(dān)主要學(xué)生接送任務(wù)的鄉(xiāng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析

經(jīng)調(diào)查，全縣目前經(jīng)營(yíng)鎮(zhèn)村、村村之間的鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)輛共有106輛，這些車(chē)輛在2008年初通過(guò)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，均以股份或掛靠形式加入了屬地的城鄉(xiāng)客運(yùn)公司。近幾年來(lái)受私家車(chē)增多及客源的影響，經(jīng)營(yíng)效益較差，很多線(xiàn)路處于保本或虧損狀態(tài)，僅靠當(dāng)?shù)厝罕姷陌?chē)、國(guó)家的燃油補(bǔ)貼和學(xué)生接送補(bǔ)貼維持生存。

(1)鄉(xiāng)村客車(chē)具體分布情況(見(jiàn)表2)。

表2

(2)各鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)輛現(xiàn)大多處于微利和或虧損狀態(tài)，具體經(jīng)營(yíng)情況如下：

①桑洲鎮(zhèn)11輛鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)輛，年平均營(yíng)收8.8萬(wàn)元/輛。其中：

A桑洲至沙地3輛，日平均營(yíng)收350元/輛，年平均營(yíng)收12.6萬(wàn)元/輛；

B桑洲至木坑頭1輛，日平均營(yíng)收200元/輛，年平均營(yíng)收7.2萬(wàn)元/輛；

C桑洲至嶼南2輛，日平均營(yíng)收200元/輛，年平均營(yíng)收7.2萬(wàn)元/輛；

D桑洲至木坑1輛，日平均營(yíng)收200元/輛，年平均營(yíng)收7.2萬(wàn)元/輛；

E桑洲至竹山頭1輛，日平均營(yíng)收200元/輛，年平均營(yíng)收7.2萬(wàn)元/輛；

F桑洲至里下王、前山頭1輛，日平均營(yíng)收240元/輛，年平均營(yíng)收8.6萬(wàn)元/輛；

G桑洲至長(zhǎng)田頭1輛，日平均營(yíng)收200元/輛，年平均營(yíng)收7.2萬(wàn)元/輛；

H桑洲至方山1輛，日平均營(yíng)收200元/輛，年平均營(yíng)收7.2萬(wàn)元/輛。

②大佳何鎮(zhèn)15輛鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)輛，年平均營(yíng)收11.99萬(wàn)元/輛。其中：

A大佳何至里袁4輛，日平均營(yíng)收585元/輛，年平均營(yíng)收21.05萬(wàn)元/輛；

B大佳何至伍家1輛，日平均營(yíng)收約120元/輛，年平均營(yíng)收4.3萬(wàn)元/輛；

C大佳何至井蘭1輛，日平均營(yíng)收120元/輛，年平均營(yíng)收4.3萬(wàn)元/輛；

D橋頭胡至茶院6輛，日平均營(yíng)收260元/輛，年平均營(yíng)收9.4萬(wàn)元/輛；

E橋頭胡至龍?zhí)?輛，日平均營(yíng)收270元/輛，年平均營(yíng)收9.7萬(wàn)元/輛；

F橋頭胡至銅嶺王1輛，日平均營(yíng)收約320元/輛，年平均營(yíng)收11.5萬(wàn)元/輛。

③西店鎮(zhèn)12輛鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)輛，日平均營(yíng)收470元/輛，年平均營(yíng)收約16.9萬(wàn)元/輛。

④強(qiáng)蛟鎮(zhèn)6輛鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)輛，年平均營(yíng)收13.2萬(wàn)元/輛。其中：

A橋頭胡至強(qiáng)蛟碼頭3輛，日平均營(yíng)收415元/輛,年平均營(yíng)收14.9萬(wàn)元/輛；

B橋頭胡至蔣家溪3輛，日平均營(yíng)收約320元/輛，年平均營(yíng)收11.5萬(wàn)元/輛。

⑤深圳鎮(zhèn)3輛鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)輛，年平均營(yíng)收9.1萬(wàn)元/輛。其中：

A梅林至仇家2輛，日平均營(yíng)收320元/輛，年平均營(yíng)收11.5萬(wàn)元/輛；

B蘭田至五松坑1輛，日平均營(yíng)收120元/輛，年平均營(yíng)收4.3萬(wàn)元/輛。

⑥長(zhǎng)街鎮(zhèn)22輛鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)輛，年平均營(yíng)收10.1萬(wàn)元/輛。其中：

A長(zhǎng)街至力洋5輛，日平均營(yíng)收330元/輛，年平均營(yíng)收11.9萬(wàn)元/輛；

B長(zhǎng)街至明港3輛，日平均營(yíng)收175元/輛，年平均營(yíng)收6.3萬(wàn)元/輛；

C長(zhǎng)街至岳井5輛，日平均營(yíng)收308元/輛，年平均營(yíng)收11.1萬(wàn)元/輛；

D長(zhǎng)街至伍山5輛，日平均營(yíng)收360元/輛，年平均營(yíng)收12.96萬(wàn)元/輛；

E長(zhǎng)街至胡陳3輛，日平均營(yíng)收133元/輛，年平均營(yíng)收4.8萬(wàn)元/輛；

F長(zhǎng)街至車(chē)西岙1輛，日平均營(yíng)收240元/輛，年平均營(yíng)收8.6萬(wàn)元/輛。

⑦力洋鎮(zhèn)26輛鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)輛，年平均營(yíng)收10.4萬(wàn)元/輛。其中：

A力洋至明港11輛，日平均營(yíng)收240元/輛，年平均營(yíng)收8.6萬(wàn)元/輛；

B力洋至嶺蛟3輛，日平均營(yíng)收240元/輛，年平均營(yíng)收8.6萬(wàn)元/輛；

C力洋至胡陳10輛，日平均營(yíng)收350元/輛，年平均營(yíng)收12.6萬(wàn)元/輛；

D力洋至杜岙1輛，日平均營(yíng)收330元/輛，年平均營(yíng)收11.9萬(wàn)元/輛；

E力洋至許家山1輛，日平均營(yíng)收300元/輛，年平均營(yíng)收10.8萬(wàn)元/輛。

⑧一市鎮(zhèn)11輛鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)輛，年平均營(yíng)收10.7萬(wàn)元/輛。其中：

A一市至前岙3輛，日平均營(yíng)收300元/輛，年平均營(yíng)收10.8萬(wàn)元/輛；

B一市至東岙7輛，日平均營(yíng)收330元/輛，年平均營(yíng)收11.9萬(wàn)元/輛；

C一市至牛臺(tái)1輛，日平均營(yíng)收50元/輛，年平均營(yíng)收1.8萬(wàn)元/輛。

從以上經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查可以看出，年平均營(yíng)收最高為西店鎮(zhèn)，16.9萬(wàn)元/輛，最低為桑洲鎮(zhèn)8.8萬(wàn)元/輛；按營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路分，最高為大佳何至里袁線(xiàn)，21.05萬(wàn)元/輛，最低為一市至牛臺(tái)線(xiàn)，1.8萬(wàn)元/輛。而大部分線(xiàn)路的年?duì)I收在10萬(wàn)元/輛年以下，作為夫妻共同經(jīng)營(yíng)一輛車(chē)的鄉(xiāng)村客運(yùn)，其營(yíng)收也僅能維持該戶(hù)家庭的生計(jì)。

4.當(dāng)前存在的問(wèn)題

雖然縣委、縣政府高度重視學(xué)生接送管理工作，相關(guān)部門(mén)也花大力氣加強(qiáng)了管理，但仍然存在很多安全隱患，具體表現(xiàn)在：

(1)管理機(jī)制不夠健全，省、市、縣各級(jí)政府雖然發(fā)了很多文件，明確了各部門(mén)的職責(zé)，但缺乏牽頭單位，管理沒(méi)有形成合力，且各部門(mén)重視程度不一，思想認(rèn)識(shí)沒(méi)有到位，沒(méi)有很好履行自己的職責(zé)。

(2)管理力量薄弱，學(xué)生接送車(chē)點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)，交警、運(yùn)管兩個(gè)執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管力量不足，存在很多的管理空檔。

(3)學(xué)生接送車(chē)的經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜，部分接送車(chē)駕駛員安全意識(shí)淡薄，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常超載運(yùn)行，該分趟次的不分，有的甚至把學(xué)生放在半路，返校載學(xué)生再拼車(chē)運(yùn)行，給學(xué)生接送安全工作帶來(lái)嚴(yán)重的隱患。

(4)無(wú)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的“黑車(chē)”多，很多家長(zhǎng)自我保護(hù)意識(shí)欠缺，不管車(chē)輛是否具備營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，私自與非法黑車(chē)協(xié)定接送學(xué)生，造成傷害后權(quán)益無(wú)法保障。

(5)有些幼兒園業(yè)主為爭(zhēng)生源，遠(yuǎn)地招生，自配接送車(chē)，運(yùn)作不規(guī)范。

二、關(guān)于完善寧?？h農(nóng)村學(xué)生接送車(chē)經(jīng)營(yíng)體制的若干建議

為全面規(guī)范農(nóng)村學(xué)生接送車(chē)管理，切實(shí)抓好農(nóng)村學(xué)生接送工作，必須從治本上著手，對(duì)學(xué)生接送車(chē)的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行改革，把以經(jīng)濟(jì)利益為重的個(gè)私經(jīng)營(yíng)，改由社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益兼顧的國(guó)有企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。

1.總體思路

堅(jiān)持國(guó)有主導(dǎo)，實(shí)施鄉(xiāng)村客運(yùn)班車(chē)經(jīng)營(yíng)體制改革，實(shí)現(xiàn)學(xué)生接送車(chē)管理工作“五化一提升”，即產(chǎn)權(quán)國(guó)有化，經(jīng)營(yíng)公司化，人員員工化，管理制度化，服務(wù)品質(zhì)化，提升農(nóng)村客運(yùn)和學(xué)生接送的服務(wù)質(zhì)量。

2.改造目標(biāo)

通過(guò)對(duì)原客運(yùn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)主體(即鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)輛)的收購(gòu)兼并，整合三級(jí)網(wǎng)絡(luò)客運(yùn)系統(tǒng)資源，按照“五定四統(tǒng)一”(定線(xiàn)路、定班次、定首末時(shí)間、定停靠站點(diǎn)、定票價(jià)，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化全覆蓋和無(wú)縫銜接，不斷提高學(xué)生接送工作以及農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。

3.具體建議

(1)建議成立由縣政府牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和交通、公安、教育、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)配合的農(nóng)村學(xué)生接送車(chē)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村學(xué)生接送車(chē)改革工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)。下設(shè)辦公室，以縣交通局為主，抽調(diào)公安交警、教育、交通公管等部門(mén)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的精干力量，負(fù)責(zé)實(shí)施。

(2)組建國(guó)有性質(zhì)的寧?？h農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)有限公司，建議由縣財(cái)政出資，縣交通局組建國(guó)有獨(dú)資的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)公司，以該公司為主體，在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下，對(duì)原106輛鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行合理、公平、公正地收購(gòu)整合，因車(chē)輛已使用3年半，需統(tǒng)一整修和更換標(biāo)識(shí)，配置GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控后，投放農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，統(tǒng)一按“定線(xiàn)路、定班次、定首末時(shí)間、定票價(jià)、定站點(diǎn)”模式運(yùn)作，對(duì)原經(jīng)營(yíng)者，可考慮優(yōu)先招聘、錄用上崗，也可實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)管理。同時(shí)，要求在對(duì)學(xué)生接送服務(wù)中體現(xiàn)公益性，在與農(nóng)村各學(xué)校簽訂接送協(xié)議的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按核定人數(shù)承載，準(zhǔn)時(shí)接送，規(guī)范服務(wù)。

(3)在具體改革過(guò)程中可試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)?？紤]改革工作的可行性，以及原經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)狀況和學(xué)生接送問(wèn)題的復(fù)雜性，建議在桑洲、大佳何兩地搞試點(diǎn)，再在力洋、長(zhǎng)街、一市等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣。

(4)實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)有限公司應(yīng)是權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)的緊密型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其線(xiàn)路和車(chē)輛必須實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、員工化管理，不得采取掛靠、以包代管等方式經(jīng)營(yíng)。

(5)按現(xiàn)行的城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)價(jià)核定收購(gòu)后的農(nóng)村鄉(xiāng)村客運(yùn)票價(jià)，按里程收費(fèi)，絕對(duì)不能實(shí)施和城區(qū)一樣的公交票價(jià)，否則不但影響城鄉(xiāng)客運(yùn)票價(jià)，帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定，也會(huì)使政府財(cái)政壓力更大。因此，新組建的國(guó)有農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)公司，應(yīng)單獨(dú)成立，不宜列入國(guó)有公交公司，否則容易引起農(nóng)村群眾誤解，要求享受公交票價(jià)。

(6)制訂鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)輛乘員核定標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)按《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路安全法〉辦法》第36條規(guī)定的“行經(jīng)高速公路或者城市建成區(qū)以外二級(jí)以下公路的客運(yùn)車(chē)輛不得使用有站立乘員席的客車(chē)車(chē)型”執(zhí)行。即應(yīng)允許二級(jí)以上公路行駛有站立乘員席的客車(chē)運(yùn)行。這樣既可以解決客流高峰運(yùn)力不足的問(wèn)題，又能提高經(jīng)營(yíng)效益。

(7)加快農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)。隨著城鄉(xiāng)客運(yùn)二元結(jié)構(gòu)的打破，城鄉(xiāng)交流日益密切，農(nóng)村車(chē)流量增加，應(yīng)進(jìn)一步加快農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站的建設(shè)。建議將鎮(zhèn)鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)列入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的年度考核目標(biāo)，促使其加快客運(yùn)站建設(shè)，改善農(nóng)村群眾的出行環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

(8)制訂相關(guān)優(yōu)惠政策。建議減免營(yíng)業(yè)稅，因國(guó)有組建的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)有限公司屬解決群眾、學(xué)生出行的公益性企業(yè)，經(jīng)營(yíng)中可能出現(xiàn)虧損，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)臓I(yíng)業(yè)稅減免政策?？紤]鄉(xiāng)村客運(yùn)多年來(lái)的車(chē)輛更新?lián)Q代中積累的成本以及車(chē)輛的折舊，建議在車(chē)輛收購(gòu)后，對(duì)經(jīng)營(yíng)者要給予優(yōu)先上崗或承包經(jīng)營(yíng)的待遇。

(9)對(duì)不配合政府收購(gòu)者可采取以下措施：一是先由國(guó)有農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)公司購(gòu)置車(chē)輛承擔(dān)學(xué)生接送任務(wù)；二是燃油補(bǔ)貼按實(shí)際使用計(jì)發(fā)；三是加強(qiáng)縣內(nèi)包車(chē)管理。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作和管理手段，使他們配合收購(gòu)工作。

4.費(fèi)用測(cè)算

(1)成本投入

①收購(gòu)資金：106輛鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)輛，平均每輛20萬(wàn)元計(jì)算，共2 120萬(wàn)元(2008年北侖區(qū)收購(gòu)價(jià)格為21萬(wàn)元/輛，已收購(gòu)90輛；2010年象山縣收購(gòu)價(jià)格為21萬(wàn)元/輛，已收購(gòu)100輛)。

②購(gòu)置新車(chē)：120輛客運(yùn)中巴(應(yīng)使用前開(kāi)門(mén)車(chē)輛，方便駕駛員管理)，平均每輛14.65萬(wàn)元計(jì)算，共1 758萬(wàn)元。

合計(jì)：3 878萬(wàn)元。

(2)單車(chē)經(jīng)營(yíng)成本

①車(chē)輛折舊：按使用6年計(jì)算，為2.44萬(wàn)元/年。②人員工資：按平均每人6萬(wàn)元/年，加售票員每人3萬(wàn)元/年計(jì)算，每輛車(chē)為9萬(wàn)元/年。但考慮國(guó)有收購(gòu)后，短距離班線(xiàn)可實(shí)行2元一票制，以投幣機(jī)取代售票員降低成本。③管理人員工資分?jǐn)偅?年按1萬(wàn)元/輛分?jǐn)?。④燃油費(fèi)用：以平均營(yíng)運(yùn)路程12公里為基數(shù)，每天約7班次14個(gè)來(lái)回計(jì)算，每天行駛里程為168公里，油耗13升/百公里為基數(shù)，每天平均用油約22升，現(xiàn)行油價(jià)為7.3元/升，約計(jì)160元/天，年?duì)I運(yùn)天數(shù)約為360天，共計(jì)5.76萬(wàn)元/年。⑤車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)：現(xiàn)每輛約為1.1萬(wàn)元/年。⑥車(chē)輛檢審、維修、輪胎、機(jī)油等保養(yǎng)費(fèi)用約需1.5萬(wàn)元/年。

每輛車(chē)的經(jīng)營(yíng)成本小計(jì)為20.8萬(wàn)元/年，120輛客車(chē)，共需2 496萬(wàn)元/年。取消售票員后則為17.8萬(wàn)元/年，120輛客車(chē)，需2 136萬(wàn)元/年。

(3)營(yíng)運(yùn)收入預(yù)測(cè)

①主營(yíng)收入：現(xiàn)狀約為1 194.9萬(wàn)元/年。②學(xué)生接送收入：3 456名學(xué)生，每人平均500元/學(xué)年，可收172.8萬(wàn)元。③學(xué)生財(cái)政補(bǔ)貼：目前為每年50萬(wàn)元。④燃油補(bǔ)貼：大約為1.77萬(wàn)元/輛，計(jì)187.7萬(wàn)元/年。

全年可收入約計(jì)為1 605.4萬(wàn)元。

從以上營(yíng)運(yùn)成本和營(yíng)業(yè)收入分析，在每天營(yíng)運(yùn)7個(gè)班次的正常營(yíng)運(yùn)下會(huì)虧損890萬(wàn)元/年左右，需財(cái)政補(bǔ)助。另外，在實(shí)際運(yùn)用中未知變數(shù)較大，應(yīng)結(jié)合行駛里程、班車(chē)班次、票價(jià)、公司管理、調(diào)度、群眾需求、車(chē)輛老化維修保養(yǎng)等因素進(jìn)行調(diào)控。而目前鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)大多處于微利或虧損狀態(tài)，其營(yíng)運(yùn)的動(dòng)力主要有：一是政府燃油補(bǔ)貼和學(xué)生接送補(bǔ)貼每年2萬(wàn)～3萬(wàn)元；二是期望線(xiàn)路資源轉(zhuǎn)讓或政府收購(gòu)時(shí)會(huì)有一定的收入；三是作為謀生的生活方式，購(gòu)車(chē)時(shí)一次性投入，每天營(yíng)運(yùn)后會(huì)有一定的現(xiàn)金收入，在夫妻聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的情況下，不計(jì)工資則全年有6萬(wàn)～7萬(wàn)元收入。

5.利弊分析

(1)有利的方面：一是通過(guò)改革的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)公司在學(xué)生接送工作上將更為規(guī)范、更為安全，原個(gè)私化經(jīng)營(yíng)的諸多隱患和問(wèn)題將迎刃而解。二是能更好地為農(nóng)村群眾做好客運(yùn)服務(wù)，讓農(nóng)村群眾也享受到優(yōu)質(zhì)、便捷、安全的客運(yùn)服務(wù)。三是農(nóng)村鄉(xiāng)村客運(yùn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)主體后，使政府更加有力地行使客運(yùn)運(yùn)力調(diào)控權(quán)，開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)整治，為投放區(qū)域出租車(chē)，取締農(nóng)村三輪車(chē)、黑車(chē)等打下基礎(chǔ)。四是為城鄉(xiāng)公交一體化的推行打下基礎(chǔ)，遵循“城鄉(xiāng)一體化、區(qū)間網(wǎng)絡(luò)化、鎮(zhèn)村輻射化、布局合理化”的改造原則，真正實(shí)現(xiàn)城—鎮(zhèn)—村相互銜接、零距離換乘，解決偏遠(yuǎn)村莊村民的出行問(wèn)題。

(2)不利的方面：一是在改革收購(gòu)過(guò)程中，特別是收購(gòu)價(jià)格沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，只能參考周邊縣市和其他地區(qū)的做法，因此在收購(gòu)價(jià)格上難以確定，協(xié)商不當(dāng)，容易引發(fā)被收購(gòu)者的上訪(fǎng)或罷運(yùn)等事件；二是收購(gòu)后的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)公司需充分體現(xiàn)社會(huì)效益，在公司的經(jīng)營(yíng)效益方面可能會(huì)虧損，特別是在票價(jià)核定上，農(nóng)村群眾會(huì)要求與城區(qū)公交票價(jià)一致或降低票價(jià)，因此，需要政府財(cái)政補(bǔ)貼的支撐，增加政府財(cái)政開(kāi)支。

2011-12-08

趙偉江，本科，助理工程師，副所長(zhǎng)。

浙江省寧?？h公路運(yùn)輸管理所。