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    中小學(xué)場地器材配置的問題和對策

    2012-10-19 05:21:26
    中國現(xiàn)代教育裝備 2012年10期
    關(guān)鍵詞:體育場地體育器材器材

    吳 鍵

    中小學(xué)場地器材配置的問題和對策

    吳 鍵

    要讓中小學(xué)生積極、主動地參加體育運(yùn)動,達(dá)到有效的強(qiáng)身和健心的雙重目的,完善、標(biāo)準(zhǔn)、安全的體育場地器材配置是一個重要的前提條件。

    在中國學(xué)校體育發(fā)展歷程中,體育場地器材配置的突破創(chuàng)新,曾經(jīng)引領(lǐng)學(xué)校體育的改革。如由天津首創(chuàng)的體操小墊子,引發(fā)了體育課堂教學(xué)的變革;由國際田聯(lián)推薦的少兒田徑柔性器材,改變了中小學(xué)校排斥田徑運(yùn)動的局面。

    合理的體育運(yùn)動不僅能促進(jìn)中小學(xué)生強(qiáng)身健體,而且還能改善他們的情緒,為他們消除不良情緒提供積極的宣泄渠道。前者容易理解,而后者往往被被忽視。

    最近網(wǎng)絡(luò)上有一件事被熱議,也在社會上引起較大反響。事情由來是:臨近考試,有中學(xué)規(guī)定,男女生相處時,距離不能小于40 cm。輿論認(rèn)為,這一規(guī)定荒唐,因此遭到社會的駁斥。

    實際上,這個規(guī)定是有一定道理的,從心理學(xué)的角度講,人與人的空間距離,影響人與人的相互關(guān)系和心理狀態(tài)。

    一、當(dāng)前中小學(xué)體育場地器材存在的問題

    對于我國中小學(xué)體育場地器材存在的問題,一直以來,廣大教育界人士和主流媒體似乎都有這樣的共識:城市缺場地,不缺器材,器材配置基本達(dá)標(biāo);農(nóng)村缺器材,不缺場地,場地面積基本達(dá)標(biāo)。但是我們調(diào)查的結(jié)果顯示:我國的城市和農(nóng)村中小學(xué)校,整體場地器材配置達(dá)標(biāo)率僅為28%~35%,也就是說,情況比我們普遍認(rèn)為的要嚴(yán)峻得多。

    具體地分析當(dāng)前中小學(xué)體育場地器材的問題,又可分為一般問題和突出問題。

    1.一般問題

    (1)體育場地配置不足,城市學(xué)校場地配置嚴(yán)重缺乏

    調(diào)查顯示,許多城市的中小學(xué)校,尤其是老舊城區(qū),普遍情況是:學(xué)生不能同時在操場上做廣播體操,必須要分成兩批、三批進(jìn)行。

    關(guān)于我們國家生均運(yùn)動面積的標(biāo)準(zhǔn),在我國學(xué)校體育的相關(guān)法律法規(guī)文件中,沒有確切的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),而在《中小學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》中才有相應(yīng)的規(guī)定。1986年版《中小學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》規(guī)定生均運(yùn)動面積標(biāo)準(zhǔn)為:小學(xué)生2.3 m2,中學(xué)生3.3 m2。這個標(biāo)準(zhǔn)是中小學(xué)生剛好能伸展手臂做操的空間,因此應(yīng)該說是最低標(biāo)準(zhǔn)。

    事實上,我國大部分城市中小學(xué)生,均運(yùn)動面積遠(yuǎn)沒達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)。2011年,新版的《中小學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》頒發(fā)實施,其中生均運(yùn)動面積標(biāo)準(zhǔn)比1986版分別增加0.5 m2,分別為:小學(xué)生2.88 m2,中學(xué)生3.88 m2。標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)步了,但學(xué)校場地沒有增加,很多城市中小學(xué)校學(xué)生不能同時在操場做課間操的情況依然普遍存在。

    如果按這個標(biāo)準(zhǔn)來衡量,我們國家的中小學(xué)校,無論是城市還是農(nóng)村,目前生均運(yùn)動面積都不能達(dá)標(biāo)。

    (2)體育器材配置不足,低值易耗器材得不到及時補(bǔ)充

    調(diào)查顯示,農(nóng)村中小學(xué)體育器材配置不足50%,配足率基本達(dá)到要求的學(xué)校不足60%。而且無論是城市還是農(nóng)村,都存在體育器材不能得到及時補(bǔ)充的問題。

    我國學(xué)校體育器材的配備,依據(jù)區(qū)域和學(xué)校的類別,分一類配備和二類配備兩種標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),無論是一類配備還是二類配備,基本達(dá)到要求的均不足30%,完全達(dá)到要求的不足10%(如圖1、圖2所示)。

    圖1 學(xué)校體育器材一類配置標(biāo)準(zhǔn)配備情況

    圖2 學(xué)校體育器材二類配置標(biāo)準(zhǔn)配備情況

    2.突出問題

    (1)學(xué)校超規(guī)模辦學(xué),體育場地器材資源被嚴(yán)重稀釋

    按照規(guī)定,學(xué)校的班級規(guī)模一般在36個班左右,但在全國學(xué)校體育專項督導(dǎo)調(diào)研中發(fā)現(xiàn),很多學(xué)校的班級數(shù)量都在45個以上。國家同時規(guī)定,每班學(xué)生數(shù)量一般為45~50人。但事實上,很多學(xué)校每班都達(dá)到了六七十人,甚至80人。

    如果嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn),即一所學(xué)校36個班,每班45人,學(xué)校學(xué)生總數(shù)為1 620人。但實際上,我國的許多學(xué)校都是超規(guī)模學(xué)校。簡單地計算,如果一個學(xué)校45個班,每班60人、70人,學(xué)生總數(shù)將達(dá)到2 700人、3 150人。顯然,這必將把學(xué)校本來就捉襟見肘的資源進(jìn)一步稀釋,生均占有量急速下滑。而當(dāng)前各地出現(xiàn)的學(xué)校撤并、合并熱潮使學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大,導(dǎo)致這個問題越來越突出。

    (2)城市、農(nóng)村體育器材利用率不高

    調(diào)查發(fā)現(xiàn),出于安全考慮,我國中小學(xué)開展的體育項目越來越少,一些稍有危險因素的項目都不能正常開展。如田徑運(yùn)動中的田賽類項目、器械體操、器械武術(shù)等,很少被列入教學(xué)內(nèi)容,導(dǎo)致本來就配置不足的器材的利用率更加低下。

    最典型的事例是,按照《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,學(xué)校要配置綜合器械區(qū)。調(diào)查顯示,設(shè)置這類綜合區(qū)的學(xué)校越來越少,而不少有綜合區(qū)的學(xué)校,綜合區(qū)平時基本不向?qū)W生開放,利用率極低。我們曾到某校督導(dǎo),看見孩子們都在綜合區(qū)高興地玩,但當(dāng)我們離開學(xué)校一小時后,“殺個回馬槍”再回到學(xué)校時,發(fā)現(xiàn)學(xué)校已經(jīng)將綜合區(qū)的所有器材用鐵鏈子鎖起來,禁止學(xué)生去玩。

    (3)農(nóng)村體育場地利用率極低

    調(diào)查顯示,農(nóng)村雖然不缺場地,但是利用率極低。督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn),有些農(nóng)村學(xué)校的運(yùn)動場地草坪茂密鮮亮,顯然是沒有被踩踏過的樣子。

    農(nóng)村場地、器材利用率不高的原因,與沒有體育教師或體育教師配備不夠、體育課開課率較低有關(guān)。

    (4)體育場地、器材沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和沒有安全認(rèn)證情況比較普遍

    調(diào)查顯示,目前中小學(xué)配置的體育器材,除了條件好的大城市,大部分器材沒有國家標(biāo)準(zhǔn),也沒有安全認(rèn)證。

    研究表明,根據(jù)《中小學(xué)體育場地器材設(shè)施配備目錄》,需要配置的體育器材,中學(xué)有99項,小學(xué)有65項。但我們國內(nèi)目前有國家標(biāo)準(zhǔn)的器材只有22項,差距明顯。

    (5)體育器材政府采購中派生的問題

    學(xué)校體育器材現(xiàn)在全部采取政府采購的方式,一線體育教師沒有參與權(quán)和話語權(quán),更不用說其他社會專業(yè)人員了。這種相對封閉的采購模式完全脫離了社會監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督,致使器材質(zhì)量得不到保障,存在明顯的安全隱患。

    督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn),政府采購配置的“山羊”,居然可以輕輕推到,這種器材如何保障學(xué)生安全?

    (6)體育器材與課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生需求脫節(jié)

    《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》提出了促進(jìn)中小學(xué)學(xué)生參與體育運(yùn)動、提高學(xué)生體質(zhì)健康水平、發(fā)展學(xué)生運(yùn)動技能和增進(jìn)學(xué)生心理健康和社會適應(yīng)的目標(biāo)。相應(yīng)地,為了實現(xiàn)這些目標(biāo),要設(shè)置一定的教學(xué)內(nèi)容與之契合,而一定內(nèi)容的實施,需要有針對性的場地器材。

    調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于缺少專業(yè)人士的介入,政府采購、配置的體育器材越來越脫離課程標(biāo)準(zhǔn)的基本需要。

    另一方面,當(dāng)下體育文化發(fā)展迅速,新興體育項目不斷創(chuàng)新,許多項目吸引了學(xué)生的興趣。在課外,一些學(xué)生積極參與新興體育運(yùn)動,而我們的體育課堂則死氣沉沉、一潭死水?!跋矚g體育,但不喜歡體育課”是許多學(xué)生的真實心理狀態(tài),這與體育項目、體育器材不能滿足學(xué)生追求新穎、時尚的心理需求有關(guān)。

    體育教育為學(xué)生終生體育服務(wù)是學(xué)校體育一個重要的目的。但是事實上我們發(fā)現(xiàn),雖然接受多年的體育教育,“一樣沒學(xué)會”的人不在少數(shù),“什么都不喜歡”的人也比比皆是。究其原因,與學(xué)校體育的課程內(nèi)容和設(shè)計與學(xué)生心理需求長期脫節(jié)有關(guān)。

    如何嚴(yán)格實施體育課程,改革現(xiàn)行學(xué)校體育教學(xué),使之符合學(xué)生的心理、生理特點(diǎn),拉近學(xué)生與教學(xué)內(nèi)容間的距離,是目前學(xué)校改革面臨的重要問題。在這個課題中,體育場地器材配置的重要作用,還遠(yuǎn)沒有被認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)。

    (7)《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試器材嚴(yán)重缺乏

    對學(xué)生體質(zhì)健康進(jìn)行監(jiān)測是國家掌握學(xué)生體質(zhì)健康動態(tài)趨勢的重要手段,但是現(xiàn)在大部分中小學(xué)沒有配置相應(yīng)的測試器材。

    究其原因,一方面是一些測試器材規(guī)格高、價格貴,學(xué)校沒有能力購買。另一方面,學(xué)校對監(jiān)測工作不重視,連最起碼的測試器材也不配。我們曾發(fā)現(xiàn),一所有3 000余名學(xué)生的學(xué)校只有一臺肺活量測試儀,這顯然不能完成教育部“保證每名學(xué)生每年都接受測試”的規(guī)定。這意味著,我們獲得數(shù)據(jù)可能是假的。

    二、導(dǎo)致中小學(xué)體育場地器材問題的深層次原因

    多年來,專業(yè)研究者和實踐工作者都在探討導(dǎo)致中小學(xué)體育場地器材配置問題的原因,特別是對深層次原因的探討。關(guān)于這個問題,我們研究認(rèn)為主要?dú)w咎于頂層制度設(shè)計缺失、長效機(jī)制的缺乏和封閉的辦學(xué)模式三個方面。

    1.場地器材配置頂層制度設(shè)計缺失

    (1)法律法規(guī)滯后

    目前我國關(guān)于學(xué)校教育在法律層面上的規(guī)定是1990年頒布的《學(xué)校體育工作條例》(以下簡稱《條例》),其中涉及場地器材的內(nèi)容籠統(tǒng)且落后,所有規(guī)定都是原則性的,沒有任何一條規(guī)定是量化的?!稐l例》頒發(fā)20年來,一直沒有再修訂過,例如在有關(guān)“體育教師”的內(nèi)容中還有“妥善解決體育教師的工作服裝和糧食定量”的規(guī)定。在改革開放30多年后的今天,這條規(guī)定早已成為笑談,足見學(xué)校體育法律法規(guī)建設(shè)的滯后。

    2.制度設(shè)計有疏漏

    研究表明,目前學(xué)校體育場地器材配置執(zhí)行的主要文件是《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》《中學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》《小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》和《中小學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》。這些文件中除了《中小學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》中有滿足學(xué)生同時做集體操的生均運(yùn)動場地規(guī)定外,都沒有對學(xué)生運(yùn)動場地占校園總面積的比例和生均運(yùn)動場地面積的規(guī)定。

    事實上,如果按照生均運(yùn)動場地面積方面的標(biāo)準(zhǔn)要求,現(xiàn)在中小學(xué)場地器材配置的達(dá)標(biāo)率將比圖1和圖2中所示的還要低得多。

    因為沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),沒有生均標(biāo)準(zhǔn),目前各地區(qū)結(jié)合自身實際制定的“雙高普九”工作目標(biāo)和要求也沒有實質(zhì)性進(jìn)步,如遼寧省和陜西省在中小學(xué)生體育場地和器材方面的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)與《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》基本一致。

    (1)遼寧省“雙高普九”體育場地器材配置的規(guī)定

    ①保證學(xué)生有足夠的戶外運(yùn)動場地:小學(xué)300米跑道;初中400米跑道;建有室內(nèi)球類運(yùn)動館、游泳館。

    ②生均占地面積:小學(xué)21 m2,中學(xué)21 m2。

    ③校舍樓房化,生均建筑面積:小學(xué)10 m2,中學(xué)10 m2。

    (2)陜西省“雙高普九”體育場地器材配置的規(guī)定

    ①體育場地:小學(xué)生均面積2.3 m2,環(huán)道設(shè)置18個班200 m,24個班300 m,30個班以上300~400 m,設(shè)100米直道;初中生均3.3 m2,環(huán)道設(shè)置18~24個班300 m,30個班300~400 m,設(shè)100米直道;中小學(xué)籃、排球場地按班6:1設(shè)置。

    ②場地器材標(biāo)準(zhǔn):體育場地面為彈性地面,體育器材達(dá)到《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》要求。

    ③生均校舍建筑面積:小學(xué)生達(dá)到農(nóng)村6 m2,城市8 m2;初中生達(dá)到農(nóng)村9 m2,城市10 m2。

    ④房舍要求:中小學(xué)消除土木結(jié)構(gòu)校舍,無危房。

    對上述兩省“雙高普九”的規(guī)定做簡單分析可以發(fā)現(xiàn):遼寧省提出中小學(xué)生均占地面積21 m2,但是并沒有具體到生均運(yùn)動場地的占地面積;陜西省提出生均面積2.3 m2,也就是小學(xué)生剛好能做操的最低面積標(biāo)準(zhǔn)。以高水平、高質(zhì)量辦學(xué)為目標(biāo)的“雙高普九”規(guī)定尚且如此,可見我們國家在這方面規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之低和標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一性。

    值得肯定的是,目前學(xué)校執(zhí)行的《中小學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》,在關(guān)于運(yùn)動場地的規(guī)定中,2011年版的規(guī)范比1986年版的有了進(jìn)步,將中小學(xué)生均運(yùn)動面積增加至2.88 m2,3.88 m2。

    但是,仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn),這個標(biāo)準(zhǔn)還是一個低端標(biāo)準(zhǔn)。

    2007年,教育部、衛(wèi)生部、財政部研究制定并頒布了《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》,按該標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定進(jìn)行初步折算,中小學(xué)生均運(yùn)動場地面積應(yīng)是如下標(biāo)準(zhǔn):

    小學(xué):≤18班至30以上:7.9~13.8 m2;

    初中:≤18班至30以上:7.1~10.5 m2;

    完中:≤18班至30以上:9.1~14.1 m2;

    高中:≤18班至30以上:9.2~14.1 m2。

    顯然,按這個折算,生均運(yùn)動場地面積最低是7.9 m2,最高應(yīng)該是14.1 m2,遠(yuǎn)大于《中小學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》中規(guī)定的面積。

    2.缺乏長效機(jī)制

    (1)沒有經(jīng)費(fèi)保障

    體育場地器材是供學(xué)生使用的,需要不斷修繕、補(bǔ)充,這需要建立持久、有計劃的經(jīng)費(fèi)保障制度。但調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前,學(xué)校體育場地器材的投入往往是一次性的或間歇性的,存在“有錢了就買,沒錢了就湊合”的現(xiàn)象,特別是低值易耗品,基本得不到及時補(bǔ)充。在3年的督導(dǎo)調(diào)研中,僅有福建省閩侯縣提出了長效的經(jīng)費(fèi)保證規(guī)定。2012年全國兩會確定了教育經(jīng)費(fèi)的投入占GDP4%的規(guī)定,這的確令人振奮。對于學(xué)校體育場地器材的配置、建設(shè),當(dāng)務(wù)之急是要建立制度性的長效機(jī)制,保證經(jīng)費(fèi)投入。

    (2)體育場地器材標(biāo)準(zhǔn)修訂、執(zhí)行和監(jiān)督滯后

    目前,最令廣大教育者擔(dān)憂的一個問題就是學(xué)校體育器材的質(zhì)量和安全問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)中小學(xué)校的體育器材都沒有進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證、安全認(rèn)證。也就是說通過政府采購?fù)緩讲少彽钠鞑?,沒有經(jīng)過各項嚴(yán)格的認(rèn)證。這對于學(xué)校而言,存在巨大的安全威脅。學(xué)生使用這樣的器材,就如同將他們置于“雷區(qū)”,危險時刻存在。

    按照一般規(guī)定,體育場地器材標(biāo)準(zhǔn)2~3年就應(yīng)該修訂一次,事實上,學(xué)校體育器材不僅缺乏標(biāo)準(zhǔn),已有標(biāo)準(zhǔn)也從沒有修訂。

    3.封閉的辦學(xué)模式

    目前,國家體育部門要求學(xué)校將體育場地和器材向社會開放。除了在個別時段,總體上這種做法并不科學(xué)。因為現(xiàn)有的運(yùn)動場地器材條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生群體的需要,而學(xué)校的體育場地器材首先要滿足、保證學(xué)生的使用需求。

    現(xiàn)在的情況是,一方面學(xué)校場地器材不足,另一方面體育部門管理的公共體育場地設(shè)施不對學(xué)校學(xué)生開放,大量用于搞創(chuàng)收、經(jīng)營。

    三、當(dāng)前中小學(xué)場地器材問題的解決對策

    當(dāng)前,中小學(xué)場地器材改革已進(jìn)入深水區(qū),已經(jīng)開始觸及到一些機(jī)制性的問題和頂層設(shè)計問題,需要更有建設(shè)性和針對性的對策來應(yīng)對。

    學(xué)校場地器材方面出現(xiàn)的問題和社會上發(fā)生的事件是有某種關(guān)聯(lián)的。比如說政府采購機(jī)制,《政府采購條例》出臺,無疑對相關(guān)機(jī)構(gòu)的采購行為起到有效的規(guī)范作用,但是因為政府采購機(jī)制會促使巨大利益空間的出現(xiàn),所以必須繼續(xù)改革機(jī)制,建立有效的監(jiān)督機(jī)制,逐步完善條例內(nèi)容。而這些問題的解決不是學(xué)校所能掌控的,要從國家頂層設(shè)計上尋找原因。

    1.法規(guī)建設(shè)

    要加快改革步伐,使相關(guān)法律法規(guī)趨向完善,比如《政府采購條例》。另外,還要盡快從法律層面完善學(xué)校場地器材的各項標(biāo)準(zhǔn),并要與時俱進(jìn),及時修訂,使學(xué)校各項工作有法可依,如出臺20多年的《學(xué)校體育工作條例》必須修訂,應(yīng)當(dāng)定量規(guī)定學(xué)校體育場地器材建設(shè)在學(xué)校建設(shè)中的比例。

    2.社會建設(shè)

    要將學(xué)校建設(shè)和發(fā)展納入城市建設(shè)規(guī)劃和社會發(fā)展規(guī)劃,從城市建設(shè)和社會建設(shè)的大局總體設(shè)計考慮。從發(fā)達(dá)國家的情況看,增加學(xué)校體育場地器材建設(shè),發(fā)展體育文化產(chǎn)業(yè)是必然趨勢。

    3.制度建設(shè)

    要盡快建立學(xué)生運(yùn)動面積占校園面積的規(guī)定。在這方面,日本的做法值得我們借鑒。因為歐美地區(qū)向來就崇尚運(yùn)動,第一理念就是人的健康,運(yùn)動是生活方式,加上人口稀少,學(xué)生運(yùn)動場地自然十分開闊。而日本跟我們國家有著相似的文化背景和人口結(jié)構(gòu),有極大的可比性和可借鑒性。

    日本規(guī)定學(xué)校運(yùn)動場地占校園總面積的40%~50%,達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)是不允許辦學(xué)的。

    目前,我們國內(nèi)也有一些地方在推行改革實踐。如廣東省義務(wù)教育規(guī)范化建設(shè)中,對學(xué)校體育場地器材制定了較高的標(biāo)準(zhǔn):

    生均運(yùn)動場地面積:小學(xué)不低于11.6 m2,初中不低于10 m2;市區(qū)中心城區(qū)小學(xué)不低于5 m2,初中不低于4.3 m2。

    這跟我們的推算基本是一致的。

    4.經(jīng)費(fèi)保障

    要制訂規(guī)定,明確體育場地器材經(jīng)費(fèi)在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中的比例。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有保障的福建省閩侯縣,當(dāng)?shù)卣募芯鸵?guī)定:體育日常經(jīng)費(fèi)占生均公用經(jīng)費(fèi)的5%。

    調(diào)研表明,一般一個學(xué)校每學(xué)期5 000~8 000元,可以對低值易耗器材進(jìn)行及時補(bǔ)充,基本滿足學(xué)校的教學(xué)需要。

    更重要的是,對體育場地器材的投入絕不能是一次性的,要制定與教育發(fā)展相適應(yīng)的場地器材建設(shè)計劃,同時制定體育場地、器材、設(shè)備的管理維修制度和經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制。

    5.標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、執(zhí)行和監(jiān)督

    要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和強(qiáng)制執(zhí)行力,在做好標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上,必須建立和引入第三方監(jiān)督機(jī)制。

    現(xiàn)在,在政府采購機(jī)制的實際運(yùn)行過程中,產(chǎn)品的使用者—一線體育教師和產(chǎn)品的設(shè)計者—專業(yè)人士沒有發(fā)言權(quán),采購環(huán)節(jié)不能得到有效監(jiān)督,這是不正常的。因此,需要在國家層面盡快建立一種有效的監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,強(qiáng)化安全認(rèn)證,增強(qiáng)執(zhí)行和監(jiān)督力度。

    6.教育部門、學(xué)校開門辦學(xué)

    隨著國家對文化事業(yè)發(fā)展的重視和投入的增加,社會體育設(shè)施場地建設(shè)有了很大的進(jìn)步。學(xué)校要充分利用這個有利條件,開門辦學(xué),向社會要資源。福建省福州市制定了每個區(qū)建設(shè)一個青少年活動中心的規(guī)定,事實上,這類活動中心是對學(xué)校有限資源的重要補(bǔ)充。

    北京、上海、廣東、江蘇等地區(qū)最近進(jìn)行了打破學(xué)校界限、共用共建場地器材的嘗試,這種辦法值得借鑒。

    7.《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試器材標(biāo)準(zhǔn)化、簡約化

    要重新制定《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)的監(jiān)測制度,重新設(shè)計監(jiān)測手段和辦法。目前,《標(biāo)準(zhǔn)》測試趨向復(fù)雜、煩瑣,一方面是國家要求高,另一方面是被測試器材廠商“綁架”。要研究科學(xué)、有效、簡約的測試辦法和手段,保證《標(biāo)準(zhǔn)》測試的科學(xué)性、可行性。

    8.加快體育器材標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂

    要改變學(xué)校體育場地器材大部分沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、沒有安全認(rèn)證的局面,加快中小學(xué)體育器材設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),爭取到“十二五”結(jié)束前,有100項中小學(xué)體育場地器材國家標(biāo)準(zhǔn)。目前,關(guān)于器材的標(biāo)準(zhǔn)化、簡約化,我們正在科學(xué)地設(shè)計,有計劃地選取學(xué)校試點(diǎn),待條件成熟時將自制器材大范圍推廣并報請國家標(biāo)準(zhǔn)。

    9.抓住學(xué)校整體建設(shè)機(jī)遇,乘勢而上

    國家教育質(zhì)量提升工程、校安工程等,大大推進(jìn)了學(xué)校體育場地器材的建設(shè)。今后,國家將進(jìn)一步加大對教育的投入,因此,各地學(xué)校要抓住機(jī)遇,將學(xué)校體育場地器材建設(shè)納入各項工程,依托工程建設(shè)發(fā)展學(xué)校體育。

    另一方面,我們要好好思考如何有效使用這些經(jīng)費(fèi)。如目前很多學(xué)校面臨的場地不足的問題,我們必須借鑒日本的做法—“上天入地”,以學(xué)校整體建設(shè)為契機(jī),合理設(shè)計,充分開發(fā),有效利用學(xué)??臻g。在這方面,福州市鼓樓區(qū)錢塘小學(xué)的做法值得全國中小學(xué)效法。該校將教學(xué)樓四周的外圍空地改為跑道(如圖3所示),將教學(xué)樓樓頂天臺設(shè)為操場(如圖4所示),巧妙地解決了學(xué)校運(yùn)動場地不足的問題,人均運(yùn)動場地面積從4.3 m2增加到了5.9 m2,這在寸土寸金的老城區(qū)是難得的。

    圖3

    圖4

    最后,需再次強(qiáng)調(diào),高質(zhì)量的教育必須包括高質(zhì)量的體育。今天對學(xué)校體育的任何投入,都將在今后學(xué)生健康成長過程中得到回報。國家人力資源強(qiáng)國建設(shè)的成功與否,與學(xué)生能否健康成長有密切關(guān)系。

    我們要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識學(xué)校體育場地器材的重要性,各地各學(xué)校要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和學(xué)校實際情況,因地制宜,按照國家有關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn),借鑒其他學(xué)校和國家的相關(guān)經(jīng)驗,科學(xué)、靈活地解決體育場地和器材配置所面臨的問題。

    吳鍵,博士,主任。

    中國教育科學(xué)研究院體衛(wèi)藝教育研究中心。

    我們做調(diào)研時,浙江省一所幼兒園的教師反映,每當(dāng)陰雨天孩子待在教室時,出現(xiàn)打架事件的幾率就增加。美國心理學(xué)家的研究也發(fā)現(xiàn),兒童的攻擊行為80%發(fā)生在室內(nèi),尤其是狹小的空間內(nèi)。在這里需要引用一下“擁擠”這一概念。所謂“擁擠”,是空間被侵犯的現(xiàn)象。研究認(rèn)為,過度擁擠容易造成疾病、高犯罪率、貧困、戰(zhàn)爭、暴動、藥癮、生活品質(zhì)下降等問題。同樣,人與人之間交往,需要保持恰當(dāng)?shù)木嚯x,這樣才能讓人保持平和的心態(tài),而且這個距離隨交往雙方關(guān)系的不同而不同。有研究顯示,不同空間距離表明不同程度關(guān)系:親密關(guān)系,距離在40 cm之內(nèi),如家人、愛侶之間;熟悉的個人之間,距離在40~100 cm,如朋友之間;不熟悉的個人之間,距離在l~3 m,如與陌生人或剛認(rèn)識的人聊天;在公眾場合參加活動,距離在3 m左右,如聽眾與演講者、學(xué)生聽教師上課等。

    有研究表明,對于學(xué)校里的學(xué)生而言,個人空間的標(biāo)準(zhǔn)是生均5 m2。但是我們的調(diào)查顯示,我國幼兒園生均空間面積僅為0.3 m2,而美國兒童的生均空間面積為2.3 m2。顯然,中美之間有明顯的差距。

    近年來,我們對我國中小學(xué)體育場地器材配置的科學(xué)性問題進(jìn)行了廣泛的調(diào)查。調(diào)查顯示,從有效提高學(xué)生身心健康和維護(hù)學(xué)生安全的角度看,當(dāng)前中小學(xué)體育場地器材的配置存在很多問題。

    下面就當(dāng)前中小學(xué)體育場地器材配置存在的問題、問題出現(xiàn)的深層次原因及解決對策與大家共同探討。

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