公安社會(huì)管理三大薄弱環(huán)節(jié)待破解

◎ 文/陳里

（作者為陜西省公安廳副廳長、社會(huì)管理學(xué)博士）

公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，工作是千頭萬緒的，涉及行政管理、行政和刑事司法執(zhí)法、服務(wù)社會(huì)群眾等方方面面的內(nèi)容，的確是一個(gè)龐大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它是整個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要組成部分，與整個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新相互依存、相互聯(lián)系、相互影響、相互支撐。比如說，農(nóng)村道路交通安全社會(huì)化管理工作，它就涉及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、安監(jiān)站、農(nóng)機(jī)站、綜治辦、學(xué)校等多家單位。而在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，公安機(jī)關(guān)主要面臨著哪些突出的問題需要解決呢？

三大薄弱環(huán)節(jié)亟待破解

當(dāng)前社會(huì)管理正處在由靜態(tài)封閉向動(dòng)態(tài)開放轉(zhuǎn)變、由現(xiàn)實(shí)社會(huì)向虛擬社會(huì)延伸、由常態(tài)管理向危機(jī)管理拓展，問題層出不窮，難度加大。這些問題都集中反映出公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理上還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，存在與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。主要有三大薄弱環(huán)節(jié)亟待破解：

首先，人口管理服務(wù)的難題亟待破解。目前我國有2.6億流動(dòng)人口，1億多農(nóng)村留守婦女兒童和空巢老人，面臨著城鄉(xiāng)管理“雙重”難題。在城市形成了“城中村”等治安亂點(diǎn)，給城市治安管理帶來巨大壓力，在農(nóng)村形成了“空心化”等管理盲點(diǎn)，給農(nóng)村管理服務(wù)帶來新的難題，極易滋生各類犯罪及其他社會(huì)問題。

其次，社會(huì)治安管理的壓力空前加大。隨著人流、物流、資金流、信息流加快流動(dòng)，犯罪的動(dòng)態(tài)化、智能化、組織化程度明顯增強(qiáng)，跨區(qū)域犯罪、流動(dòng)犯罪日趨突出，犯罪分子甲地作案、乙地銷贓、丙地逃竄的趨勢明顯，有的甚至喪心病狂、連續(xù)作案，增加了社會(huì)治安管控難度。

最后，應(yīng)急管理任務(wù)日益繁重。重特大交通火災(zāi)爆炸等事故頻發(fā)。今年以來大連中石化火災(zāi)、甘肅慶陽幼兒園校車交通事故等重特大安全事故的發(fā)生，集中暴露出源頭監(jiān)管等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。如何有效破解社會(huì)管理中的諸多難題，著力提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理科學(xué)化水平，給公安機(jī)關(guān)提出了一系列新課題。

五點(diǎn)建議措施

公安機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，不是一蹴而就的事情，不能盲從，不要趕潮流一窩蜂而上，在制定創(chuàng)新目標(biāo)、措施時(shí)思路要清晰、頭腦要清楚，應(yīng)該立足本職，因地制宜，做到科學(xué)可行。因此，我們需要在以下幾個(gè)方面大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作：

一是要在大下訪、大化解上見實(shí)效。化解社會(huì)矛盾是社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作，真正把調(diào)解工作的重心放到基層、落實(shí)到人口聚集和矛盾多發(fā)的地方。公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入進(jìn)行下訪接訪活動(dòng)，深入掌握社情民意，千方百計(jì)把矛盾化解在基層。

二是要在實(shí)有人口精細(xì)化管理上見實(shí)效。要把實(shí)有人口特別是流動(dòng)人口服務(wù)管理作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要突破口，努力建成“立體化系統(tǒng)管理”與“平面化”網(wǎng)格管理相結(jié)合的工作網(wǎng)絡(luò)，把管理責(zé)任落實(shí)到單位、行業(yè)和各類社會(huì)組織，逐步讓大多數(shù)流動(dòng)人口穩(wěn)定下來，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村各得其所。要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民落戶小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。提升流動(dòng)人口服務(wù)水平，抓緊出臺日常管理、就業(yè)務(wù)工、子女就學(xué)、住房、醫(yī)療、社保等與居住證制度配套銜接的意見和辦法，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍地向常住人口全覆蓋。要大力推進(jìn)以公民身份證號碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的全省人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，全面推行居住制度，基本實(shí)現(xiàn)“一卡通”，使流動(dòng)人口盡快享受到最基本的公共服務(wù)。

三是在深化平安創(chuàng)建活動(dòng)上見實(shí)效。進(jìn)一步健全平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行實(shí)績檔案、警示提醒、重點(diǎn)管理、一票否決制度，推動(dòng)基層平安創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)健康開展。要突出加強(qiáng)農(nóng)村平安建設(shè)工作，不斷提升人民群眾對社會(huì)治安的滿意率。要深入推進(jìn)嚴(yán)打整治斗爭，堅(jiān)持不懈地開展治安重點(diǎn)地區(qū)和治安突出問題集中整治活動(dòng)，營造良好治安秩序。

陜西省要全面實(shí)施社會(huì)治安防控“853”工程建設(shè)，確保年內(nèi)把八張防控網(wǎng)絡(luò)和五項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制建立起來。要通過建立公益性崗位等辦法組建專職巡防隊(duì)伍，不斷壯大群防群治工作力量，提高治安管控能力。

四是在網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的服務(wù)管理上見實(shí)效。新興媒體管理是社會(huì)管理創(chuàng)新的重大課題。要著眼于發(fā)揮新興媒體的積極作用，建立一批“網(wǎng)上發(fā)言人”、“網(wǎng)上派出所”等網(wǎng)上信息公開和便民服務(wù)平臺，主動(dòng)接受網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取網(wǎng)民的意見和建議，及時(shí)處理網(wǎng)民訴求。要打好主動(dòng)仗，確保對網(wǎng)上炒作苗頭及時(shí)回應(yīng)、澄清。要深入開展網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗信息專項(xiàng)行動(dòng)，努力營造健康向上、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

五是要在基層社會(huì)服務(wù)管理中心建設(shè)上見實(shí)效。提升基層社會(huì)管理能力是社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。因此，要建設(shè)社會(huì)服務(wù)管理工作平臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會(huì)服務(wù)管理中心，在村居建立社會(huì)服務(wù)管理工作站，形成方便群眾和各方參與的服務(wù)管理平臺。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是全黨全社會(huì)的大事，需要齊抓共管、各方參與。

各級黨委、政府要加強(qiáng)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)持民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先，一年一年地扎實(shí)推進(jìn)，一個(gè)問題一個(gè)問題認(rèn)真解決。各級綜治委要調(diào)整思路，充實(shí)力量，充分發(fā)揮牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)作用。各級政法機(jī)關(guān)要立足執(zhí)法辦案，強(qiáng)化服務(wù)職能，充分發(fā)揮主力軍作用。各級綜治委成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極履行綜治責(zé)任，確保承擔(dān)的任務(wù)落實(shí)到位。各社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)單位要勇于探索，大膽實(shí)踐，全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮廣大人民群眾的主體作用，努力破解社會(huì)管理難題，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新不斷取得新突破。