加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的思考

■文/李夢(mèng)丁

食品生產(chǎn)加工行業(yè)是一個(gè)投資規(guī)模小、進(jìn)入門(mén)檻低的行業(yè)，企業(yè)規(guī)模、從業(yè)人員素質(zhì)、生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制等方面相差懸殊。有的食品生產(chǎn)加工者雖稱(chēng)之為企業(yè)，事實(shí)上也就是一個(gè)比較大點(diǎn)的食品加工小作坊，企業(yè)沒(méi)有建立嚴(yán)格的過(guò)程控制、工藝管理制度，從業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的培訓(xùn)和考核，檢驗(yàn)設(shè)備形同虛設(shè)，企業(yè)沒(méi)有配備專(zhuān)職的檢驗(yàn)人員，產(chǎn)品出廠沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何形式的檢驗(yàn)，這些管理和過(guò)程上的缺失極有可能成為食品安全的隱患，應(yīng)該引起食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)者和基層質(zhì)監(jiān)部門(mén)食品監(jiān)管人員的高度警惕，筆者在此提出以下思考和建議。

取證企業(yè)的日常監(jiān)督管理應(yīng)擺在首位

取證企業(yè)是指依法取得食品生產(chǎn)許可證的合法食品生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)在生產(chǎn)能力、廠房布局、檢驗(yàn)?zāi)芰?、企業(yè)規(guī)模等硬件設(shè)施上都達(dá)到了相應(yīng)的要求和水平。在獲證的三年有效期內(nèi)，基層質(zhì)監(jiān)部門(mén)如何抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心部位對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管，是值得我們長(zhǎng)期思考的話(huà)題。以我區(qū)的三家涉奶企業(yè)為例，目前有兩家企業(yè)規(guī)模較大，常年正常生產(chǎn)、工藝成熟、檢驗(yàn)設(shè)備和能力齊備，是我區(qū)規(guī)模內(nèi)的受控企業(yè)；另外一家生產(chǎn)規(guī)模不大，斷續(xù)生產(chǎn)，部分產(chǎn)品部分項(xiàng)目取證。這三家企業(yè)不論規(guī)模大小依然是我區(qū)食品安全的最大風(fēng)險(xiǎn)源。筆者認(rèn)為，對(duì)于這三家涉奶企業(yè)，不論它是A類(lèi)監(jiān)管還是B類(lèi)監(jiān)管，食品生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管和巡查頻次，不要怕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)臉色難看，都是為人民服務(wù)，都是圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，民以食為天，食品安全大于天，我們工作的出發(fā)點(diǎn)端正了，我們把工作做細(xì)做精了，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)賞識(shí)，當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)支持，我們的工作才能落到實(shí)處，我們的心才會(huì)落到心窩里。

到了企業(yè)，我們用心看證件，看車(chē)間，看工藝流程，看工人，看原料庫(kù)，看半成品庫(kù)，看檢驗(yàn)室，看原始檢驗(yàn)記錄，看食品標(biāo)簽，看成品庫(kù)，看銷(xiāo)售記錄……仔細(xì)看，認(rèn)真記，該記的一字不落；回來(lái)后仔細(xì)辨認(rèn)，逐一核實(shí)，核對(duì)證件是否真實(shí)合法有效，從業(yè)工人是否人人持有有效健康證明，食品添加劑是否是取證企業(yè)的正規(guī)產(chǎn)品，原材料是否索證且入廠檢驗(yàn)，生產(chǎn)產(chǎn)品是否是取證范圍內(nèi)的產(chǎn)品，化驗(yàn)室是否正常工作，儀器設(shè)備是否處于受控狀態(tài)，檢驗(yàn)人員是否取證上崗，出廠產(chǎn)品是否批批檢驗(yàn)，已銷(xiāo)售產(chǎn)品是否有留樣記錄等，總之該看的該記的該核對(duì)的盡量一次到位,不留空隙，不留死角。

其他食品取證企業(yè)如茶葉、純凈水、腌臘制品和肉制品等同樣重要。查看生產(chǎn)廠家檢驗(yàn)設(shè)備上是不是灰塵滿(mǎn)面，凈含量是不是符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，包裝物是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求等等。還有對(duì)取證企業(yè)的日常監(jiān)督管理也不可忽視，應(yīng)該取證的產(chǎn)品，企業(yè)未取證而擅自生產(chǎn)的，行政執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)了嗎；發(fā)現(xiàn)了指出來(lái)沒(méi)有，指出來(lái)企業(yè)改正了沒(méi)有；企業(yè)沒(méi)有按期改正處罰了沒(méi)有，處罰了后期整改到位了沒(méi)有？總之一句話(huà),“認(rèn)真履責(zé),保真益民”,我們做到了嗎?做得不夠還差多少？這些基礎(chǔ)性的工作我們每一個(gè)監(jiān)管人員和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)做到胸中有數(shù)，不能有絲毫的懈怠。

食品加工小作坊的監(jiān)管不能放松

食品加工小作坊，尤其是城區(qū)、集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的散裝白酒加工小作坊應(yīng)該高度關(guān)注。去年筆者參加了某集鎮(zhèn)食品安全節(jié)前綜合執(zhí)法檢查，檢查發(fā)現(xiàn)，該集鎮(zhèn)有一家白酒小作坊取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人是外來(lái)人員，我們發(fā)現(xiàn)他們?cè)谟檬秤镁凭磧栋拙疲皇莻鹘y(tǒng)工藝的產(chǎn)品。但是幾次抽查檢驗(yàn)，他們的產(chǎn)品又是合格的，這是食品生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)最大的風(fēng)險(xiǎn)源。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《清香型白酒》（GB/T10781.2-2006）明文規(guī)定，清香型白酒是指：以糧谷為原料，經(jīng)傳統(tǒng)固態(tài)法發(fā)酵、蒸餾、陳釀、勾兌而成的，未添加食用酒精及非白酒發(fā)酵產(chǎn)生的呈香呈味物質(zhì)，具有以乙酸乙酯為主體的復(fù)合香型的白酒?？梢?jiàn)，生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)濃香型白酒、清香型白酒時(shí)，是不能添加食用酒精和非白酒自身發(fā)酵產(chǎn)生的呈香呈味物質(zhì)的。

筆者認(rèn)為，作為食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)持一個(gè)原則，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》（GB/T23274-2009）的堅(jiān)決不下發(fā)《食品加工小作坊基本衛(wèi)生條件合格告知單》，不放松考核條件，前置條件沒(méi)有了，經(jīng)營(yíng)業(yè)主無(wú)法取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，讓他的經(jīng)營(yíng)行為一直處于非法狀態(tài)，監(jiān)管部門(mén)抽查產(chǎn)品不合格的，依法查處，絕不手軟。該沒(méi)收的堅(jiān)決沒(méi)收，該處罰的絕不降低處罰幅度，該停產(chǎn)的決不姑息。達(dá)到這種效果也符合國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（國(guó)質(zhì)檢食監(jiān)【2007】284號(hào)）有關(guān)“到2012年，基本消除無(wú)證生產(chǎn)加工食品的現(xiàn)象”的要求。

第一至第四批容易摻雜使假的食品重點(diǎn)關(guān)注

已經(jīng)正式發(fā)布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)》和《食品加工過(guò)程中易濫用的食品添加劑品種名單》（第一至第四批），是我們?nèi)粘１O(jiān)督管理的切入口和信息源，值得仔細(xì)研究。以湖北省襄陽(yáng)質(zhì)監(jiān)局研發(fā)的檢驗(yàn)面粉中添加硼酸與硼砂為例，添加硼酸或者硼砂可以增加面粉的勁道，卻是有害物質(zhì)，危害人體健康。該局的此項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)研究，得到了當(dāng)?shù)卣欢〝?shù)額的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持，受到了廣大百姓的稱(chēng)贊，得到了當(dāng)?shù)攸h委政府的肯定，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。此外，小麥粉中超量使用過(guò)氧化苯甲酰，含乳飲料中添加皮革水解蛋白，食醋中添加工業(yè)用乙酸，陳化大米中添加工業(yè)用礦物油等等，都是我們值得關(guān)注的重點(diǎn)。

綜上所述，筆者認(rèn)為基層質(zhì)監(jiān)部門(mén)在對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理中應(yīng)該特別注重以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制。一是認(rèn)真開(kāi)展年度巡查工作。無(wú)論是取證企業(yè)還是食品加工小作坊，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決予以查處或者取締。比如，在濃香型白酒和清香型白酒的生產(chǎn)場(chǎng)地發(fā)現(xiàn)大量的食用酒精和乙酸乙酯、己酸乙酯等食品添加劑，或者在固液法白酒的原材料車(chē)間和生產(chǎn)場(chǎng)地根本沒(méi)有發(fā)現(xiàn)固態(tài)法原酒，這些都是不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，食品監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)即固定證據(jù)，當(dāng)即查扣非法添加物，堅(jiān)決予以查處。二是嚴(yán)格控制食品加工小作坊的前置審批和改造升級(jí)的合格驗(yàn)收條件。食品加工小作坊通過(guò)改造升級(jí)，力爭(zhēng)取得食品生產(chǎn)許可證，成為合法的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這是國(guó)家鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的，應(yīng)該予以支持。基層質(zhì)監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格控制審批工作標(biāo)準(zhǔn)，絕不能為了部門(mén)利益，為了完成某項(xiàng)工作目標(biāo)，隨意降低合格驗(yàn)收條件。三是認(rèn)真開(kāi)展許可證年審工作。許可證不能光看證件和資料，必須實(shí)地進(jìn)廠查看，抽取樣品進(jìn)行檢驗(yàn)和比對(duì)。聽(tīng)匯報(bào)，查資料，看現(xiàn)場(chǎng)，不可以流于形式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即糾正，及時(shí)督促整改，整改合格方可恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)于故意違法、不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的，要依法予以查處，只有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、嚴(yán)格生產(chǎn)管理和產(chǎn)品質(zhì)量的控制，企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和效益才會(huì)顯著提高。