試論高校以人為本的法治化建設(shè)

張攀

摘要：“依法治校，以德治?！笔切率兰o(jì)新形勢高校發(fā)展的需要，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的需要，“以人為本”為二者的統(tǒng)一奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，高校的法治化進(jìn)程離不開人本思想的指導(dǎo)，“以人為本”思想下的高校法治建設(shè)才能取得長足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：以人為本；德治；法治；民主管理；高校

中圖分類號：G64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）25-0307-03

一、高校實(shí)行以人為本法治化的必要性

以人為本的依法治校是高校發(fā)展的本質(zhì)要求，也是高校實(shí)現(xiàn)民主人文管理的關(guān)鍵。在高校運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)中，人是最基本也是最核心的因素，高校的和諧發(fā)展，要求重視人的主體作用、能動作用。但是，傳統(tǒng)的以行政為主導(dǎo)的管理體制致使“德治”與“法治”在高校中顯得是那么的蒼白無力，諸如學(xué)生狀告學(xué)校、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私等事件也經(jīng)常見諸報端，導(dǎo)致高校在蒙受經(jīng)濟(jì)損失的同時，也嚴(yán)重影響和降低了自身的聲譽(yù)和形象，隨著人們民主法治意識的提高，高校傳統(tǒng)的管理模式受到越來越多的挑戰(zhàn)，以人為本的依法治校已經(jīng)成為一個迫切而至關(guān)重要的話題。

（一）以人為本的依法治校是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求

科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，要求把尊重人作為發(fā)展的根本準(zhǔn)則，把為了人作為發(fā)展的根本目的，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展觀是社會主義事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，具體到中國高校建設(shè)領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)高校的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，同樣需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。高校在依法治校的過程中，必須把廣大教師和學(xué)生的利益放在第一位，堅(jiān)持以廣大師生為本，尊重師生的人格、肯定師生的價值、維護(hù)師生的合法權(quán)益。

（二）以人為本的依法治校是建設(shè)社會主義法治國家的基本要求

建設(shè)社會主義法治國家，就是要實(shí)施依法治國，依法治國的根本目的是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。依法治校作為依法治國的重要組成部分，決定其根本目的是要實(shí)現(xiàn)師生員工的全面發(fā)展。

高校作為社會大系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，有責(zé)任把法治的精神貫徹到學(xué)校的各項(xiàng)工作中去，強(qiáng)化法治觀念，依法行使治校權(quán)，依法制定、指導(dǎo)和規(guī)范教育教學(xué)、科研、行政管理等工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，使人治因素受到法規(guī)和制度的規(guī)范和約束，通過法規(guī)和制度促進(jìn)學(xué)校的改革和發(fā)展[1]。隨著社會主義法治建設(shè)的不斷深入，學(xué)校的各項(xiàng)工作漸漸進(jìn)入法治化的軌道，“依法治?！钡挠^念也在逐步確立，“依法治?！钡倪M(jìn)程也在穩(wěn)步前進(jìn)，在依法治校的過程中貫穿“人本思想”，也得到學(xué)界和越來越多高校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同，這一切都有益于社會主義法治國家的建設(shè)。

（三）以人為本的依法治校是切實(shí)維護(hù)師生合法權(quán)益的必然要求

高等學(xué)校堅(jiān)持“以人為本”就必須牢牢抓住教師和學(xué)生這兩個“主體”，因?yàn)樗麄兪歉咝０l(fā)展的動力源泉。但傳統(tǒng)的教育體制片面強(qiáng)調(diào)“義務(wù)本位”，從學(xué)?！罢路ā钡闹贫ǖ綄?shí)施，都充斥著“命令與服從”的行政管理模式，師生的權(quán)利主體意識遭到了人為的弱化。伴隨著社會法治文明建設(shè)步伐的加快，師生的法律意識和權(quán)利意識也得到很大的提高，在面對不公正對待時，他們不再忍氣吞聲，而是采取各種途徑保護(hù)自身的合法權(quán)益。這樣，以往純硬性的管理越來越?jīng)]有立足的空間，高校要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須在“人本思想”指導(dǎo)下依法治校、依法辦事，切實(shí)維護(hù)師生的合法權(quán)益。

二、以人為本理念下高校德治與法治的有機(jī)統(tǒng)一

“徒法不能以自行”，“徒善不足以為政”，雖然法律制度是實(shí)現(xiàn)高校民主人文管理必不可少的前提，但法律制度并非管理的唯一有效手段，在有的情況下，它在實(shí)施管理時并不能單獨(dú)起到有效作用，還必須通過倫理道德、精神思想的優(yōu)秀文化因子來協(xié)調(diào)以產(chǎn)生管理的充分作用[2]。

（一）“以人為本”的價值理念能有效協(xié)調(diào)法治的局限性及其與德治的矛盾沖突

法治與德治對于高校建設(shè)來說都有可取之處，但又都不夠完善。法治本身只是一種相對的善，它具有自身的局限性，法律規(guī)則的制定使人們的行為有了可預(yù)見性，也在一定程度上排除了人們的隨意性，但是這往往會導(dǎo)致法律缺乏起碼的人性，嚴(yán)重?fù)p害人類自身的合法權(quán)益，違背法律制定的初衷。而不受法律約束的道德往往隨意性較大，難以保證每個人都自覺遵守，從而導(dǎo)致社會秩序的混亂。“以人為本”為高校法治和德治的統(tǒng)一奠定了堅(jiān)實(shí)的平臺，一方面，“以人為本”理念要求教育法律法規(guī)的制定、遵守、適用等環(huán)節(jié)，都要尊重師生人格，維護(hù)師生合法權(quán)益；另一方面，“以人為本”要求高校在各個環(huán)節(jié)都要樹立服務(wù)意識，轉(zhuǎn)換教育思想觀念，改變傳統(tǒng)管理模式，尊重人的尊嚴(yán)，重視人的全面發(fā)展。因此，不管是法治還是德治，在實(shí)際運(yùn)行中，都要體現(xiàn)正義，貫徹“以人為本”的理念。

（二）“以人為本”的管理機(jī)制需要德治和法治共同發(fā)揮作用

20世紀(jì)80年代之后，黨和政府就把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，先后頒布了《中華人民共和國學(xué)位條例》、《中華人民共和國教師法》、《 中華人民共和國教育法》等一系列教育法律法規(guī)，基本上實(shí)現(xiàn)了教育事業(yè)的有法可依，這些法律法規(guī)的制定為中國教育事業(yè)的蓬勃開展、對師生權(quán)益的保護(hù)等方面起到了很大的作用。法是人制定的，又是為約束人而制定的，因此“以人為本”首先要求有“善法”，同時要做到“善行”，也就是說法的實(shí)施過程、結(jié)果等都要體現(xiàn)出人本思想。但是在現(xiàn)實(shí)中，由于各種各樣的原因，有很多環(huán)節(jié)、矛盾、問題，現(xiàn)有的“法” 解釋不了或者解決不了，這就需要用“德治” 配合。通過“德治”，提高人們的內(nèi)心自律能力以保障高校各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。

“以人為本”的管理機(jī)制既要求學(xué)校管理人員在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的教育法律法規(guī)的同時，樹立服務(wù)意識，以師生為本，也要求教職員工能以高超的學(xué)識和高尚的道德示范去帶動和引導(dǎo)學(xué)生。教育的本質(zhì)是一個人文過程，是以學(xué)生和教師為中心的培養(yǎng)過程。因此，在高校運(yùn)行過程中，我們既要注重“法治”的統(tǒng)馭驅(qū)動作用，又要重視“德治”的感化和激勵作用。

（三）“依法治國”和“以德治國”的提出，為人本思想下二者的統(tǒng)一提供了政治保障

“依法治國”和“以德治國”是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)有中國特色的社會主義的兩個基本方針?！胺ㄖ巍笔钦谓ㄔO(shè)，屬于政治文明；“德治”是思想建設(shè)，屬于精神文明。二者雖是范疇不同，但其地位和功能都非常重要。高等學(xué)校的“法治”就是通過法律來規(guī)范學(xué)校、教師和學(xué)生之間的行為，高等學(xué)校的“德治”就是以其思想感召和道德教化提高師生的思想認(rèn)識和道德覺悟?！胺ㄖ巍迸c“德治”既對立又統(tǒng)一，二者相輔相成，相互促進(jìn)?！胺ㄖ巍睘椤暗轮巍碧峁┯辛Φ姆杀Ｕ?，“德治”為“法治”奠定堅(jiān)實(shí)的思想道德基礎(chǔ)。高等學(xué)校是“法治”的重要場所，更是“德治”的主戰(zhàn)場，要教育學(xué)生正確樹立法制觀、世界觀、人生觀和價值觀，強(qiáng)化學(xué)生的社會主義道德教育，引導(dǎo)學(xué)生在行為選擇上堅(jiān)持社會主義、集體主義的價值取向，確保高等學(xué)校堅(jiān)持社會主義的政治方向，依法辦學(xué)，以德治校，使高校真正成為精神文明建設(shè)的搖籃和培養(yǎng)社會主義勞動者和接班人的陣地。

三、高校運(yùn)行過程中如何進(jìn)行以人為本的法治化建設(shè)

（一）堅(jiān)持以人為本的依法治校理念

依法治校也是民主治校、科學(xué)治校的另一種表述。以人為本的依法治校，包括兩個層面的含義，從“德治”即高校管理“人際柔性”的層面來說，要求管理的人性化、人本化；從“法治”即高校管理“制度剛性”的層面來說，要求管理既有法可依也有法必依。在高校管理理念中，“德治”與“法治”居于同樣重要的地位，只有牢固樹立以人為本的依法治校理念，“德治”與“法治”綜合運(yùn)用，才能實(shí)現(xiàn)高校管理的制度化、民主化、科學(xué)化，才能形成整體和諧共存發(fā)展的良好氛圍，才能真正把依法治校落到實(shí)處。因此要求高校各管理機(jī)構(gòu)和高校教師要培養(yǎng)“法治”與“ 德治”相結(jié)合的管理意識，學(xué)習(xí)“法治”與“ 德治”相結(jié)合的管理方法，在具體事務(wù)的管理過程中既不隨心所欲地行事，用人治代替法治，也不刻板地去理解運(yùn)用法律。

（二）教育法律法規(guī)和高校規(guī)章制度的制定要貫穿人本思想

依法治國的前提是有法可依，建設(shè)社會主義法治國家，首先要制定“善法”、“良法”，立法機(jī)關(guān)和有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)在制定法律法規(guī)時，要從實(shí)際出發(fā)、從人民群眾的根本利益出發(fā)，要充分地聽取人民特別是基層群眾的意見和建議，傾聽他們的心聲，只有這樣，才能使我們的法律更加健全，更具有適用的價值。同樣道理，相關(guān)機(jī)關(guān)在制定教育法律規(guī)范時也要考慮中國教育的實(shí)際情況、不同地區(qū)不同高校文化的差異以及師生群體的民主法治意識等因素，切實(shí)制定出具有“人文”氣息的教育“良法”。

高校在運(yùn)行過程中除依據(jù)國家制定的各種相關(guān)法律之外，還要根據(jù)實(shí)際情況自行制定相應(yīng)的管理規(guī)定和規(guī)章制度，高校規(guī)章制度的制定除了強(qiáng)調(diào)法律上的權(quán)利義務(wù)外，還必須貫徹道德治理，并且把道德治理放在第一位。按照依法治校的要求，學(xué)校的規(guī)章制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)圍繞人才培養(yǎng)這一永恒的主題，以教師和學(xué)生為主體，不僅制定的規(guī)章制度要充分考慮教師和學(xué)生利益，制定規(guī)章制度的過程也應(yīng)當(dāng)充分吸收教師和學(xué)生的意見，以有效的形式使教師和學(xué)生參與制定過程。民主決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提，人性化的教育是未來教育的主要方向，學(xué)校的一切決策都應(yīng)該經(jīng)過民主化、科學(xué)化的程序 [3]。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)治校的民主化、科學(xué)化，更好地保護(hù)師生員工的合法權(quán)益。

（三）道德與法治教育雙管齊下，形成民主化、法治化的校園環(huán)境

道德教育與法治教育都是高校教育中的基礎(chǔ)性教育，高校要實(shí)現(xiàn)民主化、法治化，學(xué)校管理隊(duì)伍和全體師生具備較高的道德素養(yǎng)和法治理念是必然要求。然而，大部分高校的現(xiàn)狀卻無法令人滿意。一方面，長期“長官意志”的管理模式壓抑著高校內(nèi)部的民主氣氛，導(dǎo)致教師與學(xué)校、教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系經(jīng)常處于矛盾不可調(diào)和的狀態(tài)，加之部分管理人員自身道德素質(zhì)較差，也在進(jìn)一步加深著各方的積怨。另一方面，目前中國高校行政管理者忽視法律或不能正確運(yùn)用法律的現(xiàn)象在相當(dāng)范圍內(nèi)仍然存在，究其根源，首要的是部分高校行政管理者法律意識淡漠 [4]。此外，部分高校教師的法律意識也不強(qiáng)，存在著知法不懂法、學(xué)法不用法，不能用法律來嚴(yán)格約束自己行為的現(xiàn)象。

因此，健全的校園環(huán)境的形成，需要德治和法治共同發(fā)揮作用。高校管理人員以及教師在對學(xué)生進(jìn)行道德宣傳教育時，要堅(jiān)持“德高為范”，通過不斷地總結(jié)、反省，提升自身的道德修養(yǎng)。特別是高校行政管理人員要做到“權(quán)為師生所用、情為師生所系、利為師生所謀”，把“為師生服務(wù)”作為根本的工作宗旨?？鬃诱f：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之?！?意思是說，用德行來管理，就會像北極星那樣，居于一定的方位，群星都環(huán)繞在它周圍。這里的“德”，指的是領(lǐng)導(dǎo)者道德品質(zhì)的修養(yǎng) [5]。同時，真正地實(shí)行依法治校，關(guān)鍵在于主體的法律意識和法律素質(zhì)，首先是領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，要學(xué)法、懂法、用法、守法，把具備法律素質(zhì)作為思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的必備內(nèi)容。其次是要加強(qiáng)法制教育和宣傳工作，讓廣大師生掌握馬克思主義法學(xué)的基本觀點(diǎn)，掌握更多的法學(xué)理論知識，提高認(rèn)識能力，在思想上樹立起法律的權(quán)威。

（四）依法理順體制，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)民主管理

完善的體制和健全的運(yùn)行機(jī)制是高校和諧發(fā)展的重要保障。首先，科學(xué)的體制要正確處理好管理層次劃分、部門劃分和職權(quán)劃分這三個相互聯(lián)系的問題。學(xué)校應(yīng)該通過章程對體制加以確認(rèn)，明確各學(xué)院、各職能部門以及業(yè)務(wù)處室的身份地位和職能分工，特別是對一些職權(quán)交叉部門，更應(yīng)該詳盡職權(quán)分工。同時明確高校系統(tǒng)運(yùn)行中各部門及組成人員的職責(zé)權(quán)限，做到權(quán)責(zé)分明、各司其職，以確保系統(tǒng)之間的通暢性。其次，完善的機(jī)制是體制有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵，要建立生機(jī)勃勃的良性運(yùn)行機(jī)制，離不開“善法”，同時也離不開“善人”，也就是說，首先，學(xué)校在制定規(guī)章制度時，要考慮到機(jī)制運(yùn)行的原則性與靈活性的統(tǒng)一、民主與效率的統(tǒng)一；其次，全體師生員工特別是學(xué)校管理層在工作時要從善意出發(fā)，從一線教師和學(xué)生的根本利益出發(fā)，從維護(hù)學(xué)校的大局出發(fā)，而不是為了自身的私利。

總之，“以人為本” 和“依法治校”是高校和諧發(fā)展的本質(zhì)要求，他們相互依存、相輔相成、缺一不可，人作為高校各運(yùn)行環(huán)節(jié)中最基本、最核心的因素，要求高校各部門要有“人本思想”，要把“為人民服務(wù)”的理念貫穿到高校管理和服務(wù)中去，同時，學(xué)校的發(fā)展也要有“章法”，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度。筆者認(rèn)為，高校的法治化建設(shè)必須融入以人為本的思想，只有實(shí)現(xiàn)人本思想的法治化，才能促進(jìn)高校向更高、更深、更遠(yuǎn)的方向發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 陳鶴]