對(duì)新形勢下健全群眾工作機(jī)制的思考

雷玉林　李德良

摘要：新形勢下群眾工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，同時(shí)也提出了更高要求。廣大黨員干部需要把握群眾工作存在的主要問題，并進(jìn)一步健全群眾工作機(jī)制，以提高群眾工作的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：群眾工作；機(jī)制；新形勢

中圖分類號(hào)：D2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）25-0226-02

新形勢下，黨的群眾工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，對(duì)廣大黨員干部提出了新的任務(wù)和更高要求。為了確保黨的事業(yè)的順利推進(jìn)，必須進(jìn)一步健全群眾工作機(jī)制。

一、群眾工作存在的主要問題

1.思想認(rèn)識(shí)和工作作風(fēng)與群眾工作的要求不適應(yīng)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是年輕干部不愿意或者不善于做群眾工作，有的還存在官僚主義、形式主義、軟弱渙散等突出問題。

2.方式方法與群眾工作的要求不適應(yīng)。當(dāng)前黨的群眾工作的職責(zé)任務(wù)、種類、原因，都較以前發(fā)生了很大變化，然而，群眾工作方式方法還相對(duì)滯后。

3.制度、體制和機(jī)制與群眾工作的要求不適應(yīng)。民意表達(dá)還不夠順暢，民主監(jiān)督的作用還不夠充分，干部管理還不夠科學(xué)，矛盾、利益調(diào)解還不夠高效，群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不夠健全和順暢。

4.新情況新特點(diǎn)給群眾工作帶來新的挑戰(zhàn)。社會(huì)階層分化，各階層間利益矛盾突出，社會(huì)貧富差距拉大，弱勢群體和三農(nóng)問題突出，人口流動(dòng)頻繁，群體組合多變，群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)、參與意識(shí)、平等意識(shí)、自主意識(shí)顯著增強(qiáng)。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭極為激烈，各種思想觀念相互碰撞，等等，增大了群眾工作的難度。

5.個(gè)別黨員干部漠視群眾利益造成突出矛盾。有的對(duì)群眾態(tài)度不夠端正，工作方法簡單粗暴，損害甚至侵占群眾利益；有的不能公平公正處理問題；有的甚至以權(quán)謀私，貪污腐化，損害黨在群眾中的形象。

二、健全群眾工作機(jī)制的主要原則

堅(jiān)持黨的宗旨。建立高效的群眾工作機(jī)制，要把服務(wù)人民作為主要的價(jià)值取向，也只有這樣，我們黨才能更好地贏得群眾的信賴和擁護(hù)，更好地組織群眾、宣傳群眾、教育群眾，帶領(lǐng)群眾不斷前進(jìn)。

系統(tǒng)規(guī)范，科學(xué)高效。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，依據(jù)黨章和國家的法律法規(guī)以及其他現(xiàn)行黨內(nèi)規(guī)章制度，與各級(jí)黨委、政府的體制、機(jī)制相適應(yīng)，做到相互銜接、系統(tǒng)配套，形成有機(jī)整體，盡可能做到明確具體，簡便易行，務(wù)實(shí)管用。

分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。在建立黨員聯(lián)系群眾載體時(shí)，既要抓住共性問題，又要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，針對(duì)不同群體黨員的崗位、工作實(shí)際，找準(zhǔn)黨員聯(lián)系、服務(wù)群眾的有效方式，最大限度地發(fā)揮黨員的作用。

繼承和創(chuàng)新相結(jié)合。既要針對(duì)新情況、新問題創(chuàng)新制度法規(guī)、工作內(nèi)容和方式方法，又要善于借鑒我黨群眾工作的成功經(jīng)驗(yàn)，確保機(jī)制建設(shè)的科學(xué)高效。

三、著力完善制度，健全群眾工作機(jī)制

健全群眾意愿反映機(jī)制。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入群眾、深入基層、深入實(shí)際，了解情況，解決問題。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)工作分工與縣（市）區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層建立一個(gè)或幾個(gè)工作聯(lián)系點(diǎn)，相對(duì)固定，定期走訪。建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪制度，設(shè)立公開接訪日，公開電話、意見箱和電子郵箱等聯(lián)系方式，落實(shí)公開接訪責(zé)任制，完善督辦機(jī)制。建立機(jī)關(guān)黨員干部基層鍛煉制度，采取多種形式，鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)黨員干部到基層一線掛職鍛煉。建立機(jī)關(guān)黨員干部結(jié)對(duì)幫扶制度，廣泛開展機(jī)關(guān)黨員干部結(jié)對(duì)幫扶困難黨員、困難村（居）民、困難職工活動(dòng)，明確包掛對(duì)象、幫扶時(shí)限和重點(diǎn)，落實(shí)經(jīng)常性走訪，及時(shí)了解群眾的訴求，注重解決實(shí)際問題。

健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制。重視均衡各方面利益，堅(jiān)持公平正義、合理有序，切實(shí)把好國民收入初次分配和再分配的政策關(guān)口。要高度重視群眾的具體利益，維護(hù)群眾個(gè)體正當(dāng)利益，幫助群眾更好地實(shí)現(xiàn)自己的利益。盡力協(xié)調(diào)和化解利益矛盾，依法行事，遵循維護(hù)大多數(shù)人利益的準(zhǔn)則，并關(guān)注弱勢群體，基層黨組織難于把握駕馭各種利益矛盾時(shí)，上級(jí)組織應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)有力的具體指導(dǎo)。妥善處理群體性事件，嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，主要以民主的方法、說服教育的方法對(duì)待群眾，化解沖突，解決問題；對(duì)因官僚主義、徇私枉法造成群體性事件、帶來嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；努力從源頭上減少群體性事件的發(fā)生。

建立完善社會(huì)保障機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化政策調(diào)控、優(yōu)化資源配置，逐步解決困難群眾在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等方面遇到的現(xiàn)實(shí)難題，加大社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、社會(huì)救助體系等的建設(shè)力度，不斷提升公共服務(wù)能力。大力加強(qiáng)新型社會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮其團(tuán)結(jié)群眾、主張權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任、提供服務(wù)的作用。加快建立和完善就業(yè)服務(wù)體系，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)信息提供服務(wù)，解決好失業(yè)人員再就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難等問題。加快建立和完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。加快建立和完善弱勢群眾專項(xiàng)救助機(jī)制，建立幫扶救助統(tǒng)計(jì)、調(diào)度、督查機(jī)制，建立和完善醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助制度；發(fā)展慈善事業(yè)，動(dòng)員社會(huì)力量參與扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、解難等救助工作。

建立完善黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作機(jī)制。建立黨支部定期聽取群眾意見建議和向群眾通報(bào)制度。支部定期召開群眾座談會(huì)，或采取個(gè)別訪問的形式，聽取黨外群眾的意見和建議，重大事項(xiàng)及時(shí)向群眾通報(bào)、宣傳、教育，接受群眾的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。建立黨員聯(lián)系群眾工作責(zé)任制。黨支部根據(jù)每個(gè)黨員的活動(dòng)能力、專業(yè)特長和各自的具體情況，采取組織決定和個(gè)人自愿相結(jié)合的方法，聯(lián)系群眾或群眾家庭進(jìn)行幫扶。黨支部要制定切實(shí)可行的考評(píng)辦法，考評(píng)結(jié)果作為民主評(píng)議黨員的重要依據(jù)；對(duì)聯(lián)系群眾不到位的提出批評(píng)和整改要求，對(duì)成績顯著的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

建立完善群眾工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。把做好群眾工作作為黨委政府工作目標(biāo)的重要考核指標(biāo)。成立群眾工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，總體把握本地區(qū)本單位開展群眾工作的規(guī)劃、方案、措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與各項(xiàng)工作的有機(jī)銜接，調(diào)度有關(guān)具體工作，組織督查、總結(jié)、考核和典型推廣。要強(qiáng)化對(duì)各單位、部門及領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部開展群眾工作的調(diào)度和考核。定期組織廣泛的民意調(diào)查，排定并向社會(huì)承諾服務(wù)群眾的若干實(shí)事，量化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任單位和部門，確保時(shí)間進(jìn)度和實(shí)際效果。不斷加大對(duì)服務(wù)群眾的投入，要通過設(shè)立社會(huì)救助基金，建立相應(yīng)的籌資、申報(bào)、審批等制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理和有效使用。要積極開展各種黨內(nèi)互助活動(dòng)、組織共建活動(dòng)，對(duì)居民社區(qū)、村級(jí)組織開展群眾工作給予各方面的有力支持。建立完善群眾工作決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化、制度化。要按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的“五項(xiàng)原則”，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，簡化審批程序，提高行政效率。

健全基層組織鞏固發(fā)展機(jī)制?；鶎咏M織的鞏固發(fā)展是加強(qiáng)群眾工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)格貫徹民主集中制組織原則，不斷提高基層黨組織班子成員的思想政治素質(zhì)、工作水平和業(yè)務(wù)能力，選派那些年輕有為、思想過硬、作風(fēng)踏實(shí)、素質(zhì)較高的人員擔(dān)任支部書記，上級(jí)部門要支持、信任基層組織班子成員的工作，關(guān)心其成長進(jìn)步。加強(qiáng)黨員教育和管理工作，認(rèn)真組織各種學(xué)習(xí)和教育，增強(qiáng)黨性觀念，踐行黨的宗旨，認(rèn)真履行權(quán)利、義務(wù)，組織好黨員民主評(píng)議，表彰優(yōu)秀黨員，處理不合格黨員。認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。進(jìn)一步加強(qiáng)街道社區(qū)、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)民營企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)等單位基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和覆蓋面。

健全對(duì)群眾的教育引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)理想信念和民主法制教育，用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝群眾，使群眾理解并擁護(hù)黨的路線方針政策，提高知法、守法和依法辦事的自覺性。深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育，使群眾明辨是非，具有正確的價(jià)值追求。深入開展科技、文體、法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，廣泛開展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升文明社區(qū)創(chuàng)建水平。積極探索新形勢下思想政治工作的新途徑、新方法，從尊重、理解和關(guān)心人出發(fā)，與群眾進(jìn)行經(jīng)常性的思想溝通，使群眾自覺地支持改革、支持建設(shè)。完善心理疏導(dǎo)機(jī)制，把弘揚(yáng)思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)、運(yùn)用現(xiàn)代科技手段與心理疏導(dǎo)結(jié)合起來，不斷提高心理疏導(dǎo)的科學(xué)化水平。

健全群眾工作評(píng)價(jià)機(jī)制。要區(qū)分評(píng)價(jià)的層次，主要包括對(duì)黨的整體、各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員的群眾工作質(zhì)量和能力的評(píng)價(jià)。要制定評(píng)價(jià)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)把群眾滿意、黨群關(guān)系密切、社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等作為主要標(biāo)準(zhǔn)。要擴(kuò)大群眾工作績效評(píng)價(jià)的主體，最重要的是要把群眾工作的對(duì)象納入評(píng)估主體范疇，把整體性群眾工作和各項(xiàng)具體工作交由人民群眾評(píng)判。同時(shí)，還要發(fā)揮媒體、非政府研究機(jī)構(gòu)等組織的評(píng)價(jià)作用。要增強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的針對(duì)性，既充分考慮“德、能、勤、績、廉”等方面，又針對(duì)不同崗位、不同層次黨員的不同職責(zé)，提出不同的具體要求。要充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用。檢查和評(píng)價(jià)結(jié)果納入年度目標(biāo)績效考核的內(nèi)容，對(duì)聯(lián)系群眾好、群眾公認(rèn)的干部，在提拔重用上給予優(yōu)先考慮；對(duì)聯(lián)系群眾工作不到位或群眾意見較大的干部給予通報(bào)批評(píng)直至采取組織處理。通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)廣大黨員干部密切聯(lián)系群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

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