產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心問(wèn)題

趙麗虹　王貴松

摘要：以遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，分別指出當(dāng)前遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)地區(qū)缺乏緊密的分工協(xié)作、國(guó)有制與勞動(dòng)者間的矛盾、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢等七個(gè)主要問(wèn)題，并提出要想調(diào)整遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行協(xié)調(diào)沈大關(guān)系，建立新型的雙核產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)以及建立有次級(jí)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建立完善的城市協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，提高第三產(chǎn)業(yè)的知識(shí)含量和集約效益等的六條思路的全新理念，通過(guò)簡(jiǎn)潔明晰的論述闡明了觀點(diǎn)并提出了調(diào)整方案。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整；遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F260文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）25-0173-03

一、當(dāng)前遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)是建國(guó)以后形成的以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的所有制結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最完善的經(jīng)濟(jì)區(qū)。隨著中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)條件發(fā)生了轉(zhuǎn)變，沒(méi)有適應(yīng)改革的需求，使得本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益凸顯。

1.國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位，企業(yè)機(jī)制普遍不活。遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高，因而傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性影響較大。盡管近些年所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重仍相對(duì)較高。2003年遼寧的國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)的增加值比重高達(dá)62.7%。在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的比重，遼寧在40%以上。沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順、盤(pán)錦、阜新等老工業(yè)基地的相當(dāng)一批資源枯竭型和技術(shù)落后型的企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)、技改和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作還沒(méi)有最終完成，使得企業(yè)這個(gè)在區(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)中扮演著最活躍角色的主體還沒(méi)有發(fā)揮重要的作用。

2.結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益低下。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是：重工業(yè)偏重，輕工業(yè)偏輕。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是造成改革開(kāi)放初期經(jīng)濟(jì)周期性振蕩的主要因素。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，由于長(zhǎng)期搞資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品的初加工，遼東半島的工業(yè)經(jīng)濟(jì)形成了復(fù)雜產(chǎn)品制造與初級(jí)產(chǎn)品加工并重，最終產(chǎn)品少，中間產(chǎn)品多的局面，最終產(chǎn)品不足1/3，且產(chǎn)品附加值低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下。沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順、本溪等城市的工業(yè)都是傳統(tǒng)產(chǎn)品多，新型產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。如沈陽(yáng)的電子信息等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重不到5%，工業(yè)產(chǎn)品更新周期平均長(zhǎng)達(dá)九年，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距在拉大，國(guó)內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)在削弱。

3.遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏緊密的分工協(xié)作關(guān)系。由于長(zhǎng)期條塊體制的分割，遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)在項(xiàng)目安排上呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象。除了大部分城市都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機(jī)械、汽車(chē)等傳統(tǒng)行業(yè)外，目前又在競(jìng)相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甚至都要求有自己的出?？?。最為明顯的是鋼鐵工業(yè)，各城市都自稱(chēng)體系，但是設(shè)備陳舊，而且往往只重視數(shù)量不重視質(zhì)量，產(chǎn)品不能滿(mǎn)足社會(huì)多元化的需要。在要素合理流動(dòng)特別是在共同利益基礎(chǔ)上的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和區(qū)內(nèi)跨市資產(chǎn)重組或共同組建大型企業(yè)集團(tuán)方面，進(jìn)展并不大。在對(duì)外貿(mào)易和招商引資上存在著相互競(jìng)爭(zhēng)這一客觀現(xiàn)實(shí)。 例如：要在此區(qū)域建一個(gè)計(jì)劃30萬(wàn)噸的乙烯項(xiàng)目，幾個(gè)城市都來(lái)爭(zhēng)，最后只好平均分配，三個(gè)地方各建10萬(wàn)噸。但國(guó)外的乙烯項(xiàng)目大都達(dá)到了60萬(wàn)噸，以單個(gè)的10萬(wàn)噸與之相比都沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，于是后來(lái)又搞擴(kuò)建，三家又來(lái)爭(zhēng)，最后各自都擴(kuò)建到30萬(wàn)噸，還是低水平重復(fù)建設(shè)。

4.國(guó)有企業(yè)的國(guó)有制與勞動(dòng)者的所有矛盾。國(guó)有制與勞動(dòng)者的所有相分離、排斥。雖然國(guó)有企業(yè)或占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)有股，名為國(guó)家或全民所有，但實(shí)際上作為真正的產(chǎn)權(quán)主體的社會(huì)勞動(dòng)者誰(shuí)都沒(méi)占有。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的虛化造成了實(shí)際上的分離、轉(zhuǎn)移、排斥。即使是國(guó)有企業(yè)的職工，也把國(guó)有資產(chǎn)看成是異己的，將自己的勞動(dòng)視為雇傭，從而在根本上抹消了社會(huì)勞動(dòng)者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好壞、流失與否、效益分配等情況的關(guān)注和參與。致使在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)力與傳統(tǒng)國(guó)有制的壟斷性、封閉性、壓抑性，形成了嚴(yán)重的對(duì)立與沖突。

5.現(xiàn)有金融格局無(wú)法適應(yīng)遼東半島經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有的金融格局來(lái)看，盡管遼東半島擁有眾多的金融機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了積極作用，但這些金融機(jī)構(gòu)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。這些金融機(jī)構(gòu)要么是作為全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，要么是某一市的地方性金融機(jī)構(gòu)，它們都難以對(duì)跨市的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目做出資金安排或提供相應(yīng)的融資服務(wù)。大型基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)與改造需要有強(qiáng)大的金融機(jī)構(gòu)作后盾，但在各市各自為政、單兵作戰(zhàn)的情況下，很難形成較大的投資、信貸規(guī)模。

6.遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。其主要體現(xiàn)在：一是高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏規(guī)模效益。由于高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模效益低，從而嚴(yán)重制約了企業(yè)的自我擴(kuò)張速度。二是創(chuàng)新主體缺位，高科技成果轉(zhuǎn)化困難。由于不少高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新能力不高，難以在技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中形成主體地位，因而出現(xiàn)了高科技成果轉(zhuǎn)化困難的局面。三是對(duì)高技術(shù)項(xiàng)目的投資嚴(yán)重短缺。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有巨額投資作后盾。然而在遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件下，有能力斥巨資進(jìn)行高科技項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和投產(chǎn)的企業(yè)寥寥無(wú)幾，造成了高技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)份額極低的局面。四是高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)未能成為高科技產(chǎn)業(yè)化的孵化器。一些高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)高科技項(xiàng)目采取分散投資的辦法，沒(méi)有形成具有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)領(lǐng)域和項(xiàng)目集群，未能承擔(dān)孵化器的職能。各類(lèi)科技信托公司、科技信用社、創(chuàng)業(yè)投資公司的投資能力，也遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。而且其資金來(lái)源單一，主要是財(cái)政撥款和非金融組織貸款，缺乏企業(yè)資金和機(jī)構(gòu)資金。

7.第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，經(jīng)營(yíng)方式陳舊。一是第三產(chǎn)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例弱小。就以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較快的沈陽(yáng)、大連、鞍山、營(yíng)口等城市來(lái)看，除大連外第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中平均所占比例也不足35%，而在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的許多大中城市則已占到55%以上，有的甚至達(dá)到70%以上。二是傳統(tǒng)管理方式制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。許多地方仍然實(shí)行地區(qū)所有制和部門(mén)所有制的管理方式，使得第三產(chǎn)業(yè)難以按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行和發(fā)展。特別是較為嚴(yán)重的地區(qū)封鎖、行業(yè)分割管理的體制，造成了物資流通、商品交換、市場(chǎng)管理中的利益矛盾十分突出，嚴(yán)重影響了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是資金短缺，網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，規(guī)模效益難以體現(xiàn)。由于資金嚴(yán)重短缺，許多商家無(wú)法實(shí)施倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、店鋪等基礎(chǔ)設(shè)施改造，鋪設(shè)新網(wǎng)點(diǎn)更是望洋興嘆。不少商業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)處于上規(guī)模沒(méi)有資金、不上規(guī)模又沒(méi)有效益的兩難境地。四是營(yíng)銷(xiāo)方式陳舊落后。許多商家仍然以傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)模式為主，采購(gòu)、配送、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)決策等職能難以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化，店名、訓(xùn)貌、商品、服務(wù)等方面難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，商流、物流、信息流等方面難以實(shí)現(xiàn)集約化。五是科技手段運(yùn)用十分不足。相當(dāng)一部分商業(yè)企業(yè)中，計(jì)算機(jī)的運(yùn)用還沒(méi)有普及，至于自動(dòng)化、電腦化聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)則更是無(wú)從談起。

二、遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路

1.協(xié)調(diào)沈大關(guān)系，建立新型的雙核產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。遼東半島成為經(jīng)濟(jì)區(qū)的首要問(wèn)題是核心城市的問(wèn)題。2003年沈陽(yáng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1 602億元，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶中名列第三，而同一經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的北京和天津分別是3 611億元和2 386億元，大連為1 406億元，排在青島之后。名列第五。沈陽(yáng)創(chuàng)造的產(chǎn)值在“長(zhǎng)三角”排在第六位，在“珠三角”排在第三位。沈陽(yáng)位于遼東半島的腹地，作為核心城市牽動(dòng)能力不強(qiáng)，輻射能力偏弱。而大連位于遼東半島的南端，在位置上與沈陽(yáng)呈現(xiàn)“雙子星座”，以前兩大城市之間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)合作的動(dòng)力不足，而競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)機(jī)卻很強(qiáng)烈。要協(xié)調(diào)沈陽(yáng)和大連之間的關(guān)系，沈陽(yáng)作為增長(zhǎng)極核要向南發(fā)展，大連作為增長(zhǎng)極核要向北和向外發(fā)展，二者要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須借助城市群，整合自己鄰近范圍內(nèi)的城市構(gòu)筑城市圈，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)勢(shì)中心城。

2.建立有次級(jí)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。擁有一個(gè)有級(jí)次的城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)要想有較快的發(fā)展，必須要有一個(gè)合理的區(qū)域結(jié)構(gòu)。沈陽(yáng)、大連是遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的雙核，是區(qū)域內(nèi)部的主要輻射源，同時(shí)大連又是向外輻射的主要周轉(zhuǎn)站。以鞍山、丹東、錦州、營(yíng)口、盤(pán)錦等市組成遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的第二級(jí)次，他們既接受沈陽(yáng)和大連的輻射，為它們服務(wù)，同時(shí)又將沈陽(yáng)和大連的能量向下一級(jí)次的城市輻射。這一層次是區(qū)域結(jié)構(gòu)建立的重點(diǎn)，他們對(duì)輻射的接受程度直接影響到區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r。第三級(jí)次則是由一些中等大小的城市組成的城市帶，這里包括像遼陽(yáng)這樣的地級(jí)市，也包括海城、瓦房店、大石橋這種經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣級(jí)市，這些城市的發(fā)展定位要走特色化、差異化，要突出自己的特色，在配合城市群的整體發(fā)展中發(fā)展自己。

3.協(xié)調(diào)好雙核城市與邊緣區(qū)域城市的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的核心城市，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射作用是十分巨大的，但核心城市的發(fā)展往往也會(huì)帶來(lái)一些回波效應(yīng)，使邊緣區(qū)域城市衰退，擴(kuò)大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異。根據(jù)歷年GDP的比較，鞍山、丹東、營(yíng)口、遼陽(yáng)四市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與沈陽(yáng)、大連的差距在不斷拉大，而且有逐年加速的趨勢(shì)。沈陽(yáng)、大連作為遼寧地區(qū)的“雙龍頭”，二者之間互相爭(zhēng)奪周邊城市的資源，同時(shí)也與其他中小城市爭(zhēng)資源、爭(zhēng)市場(chǎng)。沈陽(yáng)和大連兩個(gè)增長(zhǎng)極對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是起到“極化效應(yīng)”，還是“涓滴效應(yīng)”，關(guān)鍵在于處于第二級(jí)次城市的吸納能力和合作。區(qū)域內(nèi)的每一個(gè)城市都要摒棄城市等級(jí)觀念，積極參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之中去。區(qū)域內(nèi)的各個(gè)政府要互相協(xié)調(diào)，打破人為的條塊分割，根據(jù)各市的特點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行重新分布，逐步使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成完整的鏈條，讓成員城市盡快實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的定位，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各市的經(jīng)濟(jì)融為一個(gè)整體。

4.優(yōu)化區(qū)域空間布局，明確產(chǎn)業(yè)分布。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市，在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理化布局，適度進(jìn)行功能性分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，依托產(chǎn)業(yè)輻射和城市群體，形成點(diǎn)、線(xiàn)、面有機(jī)結(jié)合，多層次網(wǎng)絡(luò)型協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。作為區(qū)域核心的沈陽(yáng)和大連，只有當(dāng)它對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)要素具有強(qiáng)大引力和很高流通效率時(shí)，才能在集聚與擴(kuò)散的雙向互動(dòng)中拉動(dòng)城市群的加速發(fā)展。沈陽(yáng)要增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)基地功能；大連要發(fā)展物流功能、國(guó)際交流功能；其他次一級(jí)中心城市要實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)培植新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，搭建全方位的合作平臺(tái)，打破城市結(jié)構(gòu)趨同、不求特色的城市發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)相關(guān)城市功能的協(xié)調(diào)與互補(bǔ)，要加強(qiáng)與兩大都市的產(chǎn)業(yè)配套，建立一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，全面提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)水平。

5.建立完善的城市協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。通過(guò)協(xié)商、對(duì)話(huà)制定共同行動(dòng)準(zhǔn)則，是全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的必備要素。在城市群的發(fā)展過(guò)程中，有必要建立由區(qū)域內(nèi)城市共同參與的協(xié)商制度。以區(qū)域一體化為目標(biāo)，兼顧國(guó)家、城市和企業(yè)利益，逐步實(shí)現(xiàn)在特定城市群區(qū)域內(nèi)，對(duì)要素市場(chǎng)配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的一體化。遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)在一省之內(nèi)，行政力量好協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)城市間協(xié)作和互補(bǔ)，及時(shí)處理跨地區(qū)問(wèn)題，推動(dòng)建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)；要鼓勵(lì)生產(chǎn)要素在城際間的順暢流動(dòng)，要構(gòu)建一體化的交通設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)（下轉(zhuǎn)223頁(yè)）（上接174頁(yè)）設(shè)施，要以跨地區(qū)重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)為突破口，在交通、生態(tài)、環(huán)境、水資源等方面統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一制定重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、水源地、污水處理和垃圾處理等項(xiàng)目規(guī)劃，要打破行政區(qū)劃，鼓勵(lì)市場(chǎng)發(fā)揮作用，在行政、法律制度、地方方針、區(qū)域規(guī)劃、招商引資等諸多的方面實(shí)現(xiàn)完全的融合與統(tǒng)一，避免經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市為了保全各自的利益，劃城為界開(kāi)放不足，地方保護(hù)主義風(fēng)氣盛行，使得城市間的對(duì)抗和內(nèi)耗加劇，資源利用效率低下。對(duì)地方性的金融機(jī)構(gòu)建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，避免各市各自為政、單兵作戰(zhàn)。促進(jìn)地方全融機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展和完善，構(gòu)建地方金融體系。此種機(jī)構(gòu)可以籌集大量資金，投放到全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目上。這些機(jī)構(gòu)由于歸地方管轄，業(yè)務(wù)活動(dòng)更能適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的需要，主觀上也會(huì)盡力為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。一些本區(qū)急需發(fā)展而全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)又不愿涉足的項(xiàng)目，可以從這些機(jī)構(gòu)得到強(qiáng)有力的金融支持。進(jìn)一步加強(qiáng)銀行與企業(yè)之間的聯(lián)系，形成產(chǎn)融結(jié)合的新格局。目前的當(dāng)務(wù)之急是探索產(chǎn)融之間相互結(jié)合的新途徑，進(jìn)一步發(fā)展地方金融市場(chǎng)，完善市場(chǎng)機(jī)制。

6.提高第三產(chǎn)業(yè)的知識(shí)含量和集約效益。在加速擴(kuò)大遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的同時(shí)，注意提高第三產(chǎn)業(yè)的知識(shí)含量和集約效益，適時(shí)調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快促進(jìn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理化。遼東半島的第三產(chǎn)業(yè)在近些年有了較大發(fā)展，在促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮了獨(dú)特作用。盡管如此，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額依然偏低，并存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理和發(fā)展不平衡的問(wèn)題，如生活性第三產(chǎn)業(yè)近些年由于政策放寬，發(fā)展較快；生產(chǎn)性第三產(chǎn)業(yè)由于投資不足，發(fā)展受到影響；中介性第三產(chǎn)業(yè)由于體制不順而制約了其發(fā)展；發(fā)展性第三產(chǎn)業(yè)由于前二個(gè)原因兼而有之也在很大程度上阻礙了其發(fā)展。因此，當(dāng)前應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展物業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)的同時(shí)，尤需加強(qiáng)重點(diǎn)投資和改革體制，以使發(fā)展相對(duì)不足的生產(chǎn)性、中介性、發(fā)展性第三產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。這樣，既切合進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的實(shí)際需要，又有利于適應(yīng)大開(kāi)發(fā)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的新要求。