地方政府績(jī)效研究視角的轉(zhuǎn)變:從管理到治理

包國(guó)憲, 曹惠民, 王學(xué)軍

(蘭州大學(xué) 管理學(xué)院, 甘肅 蘭州 730000)

隨著我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展,社會(huì)公眾的政治參與意愿和能力在不斷提升,人們?nèi)找骊P(guān)注公共價(jià)值和利益的實(shí)現(xiàn)。而地方政府績(jī)效的管理和研究需要突破傳統(tǒng)的囿于體制內(nèi)的管理機(jī)制,需要在治理的范式下反思傳統(tǒng)的管理機(jī)制,構(gòu)建適應(yīng)公民社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的、現(xiàn)代的地方政府績(jī)效治理機(jī)制以促進(jìn)地方政府績(jī)效的提升。如何構(gòu)建促進(jìn)地方政府績(jī)效提升的治理機(jī)制?這是一個(gè)值得深入研究的問(wèn)題,中央政府對(duì)于地方政府的管理與控制當(dāng)然是地方政府績(jī)效提升的重要?jiǎng)恿?但是從政治學(xué)的視角看,社會(huì)公眾積極、有效、有序參與的政府績(jī)效治理也是我國(guó)地方政府績(jī)效提升的重要的動(dòng)力機(jī)制之一。本文以我國(guó)公民社會(huì)不斷成熟為研究的基本背景,期望通過(guò)社會(huì)公眾有效參與政府績(jī)效的治理來(lái)實(shí)現(xiàn)地方政府績(jī)效的提升和改進(jìn)。

一、 我國(guó)地方政府績(jī)效管理制度的反思

隨著我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究和實(shí)踐的不斷深入,地方政府績(jī)效的管理日益受到政府決策者的高度重視。政府之外的第三部門以及社會(huì)公眾也在積極參與地方政府的績(jī)效評(píng)價(jià),這使得傳統(tǒng)的地方政府績(jī)效管理開(kāi)始融入了治理的要素和成分;但總體上看,我國(guó)的地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)仍然沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的取向?！盁o(wú)論是學(xué)術(shù)界還是在政府管理實(shí)踐中,都沒(méi)有把政府績(jī)效評(píng)估放在政府治理范式轉(zhuǎn)型的高度進(jìn)行考察,存在就事論事和缺乏系統(tǒng)思考的局限?！盵1]

傳統(tǒng)的政府績(jī)效管理缺乏社會(huì)公眾的有效的過(guò)程性、實(shí)質(zhì)性地參與。公眾參與的形式意義大于實(shí)質(zhì)意義。政府績(jī)效評(píng)價(jià)研究的意義在于通過(guò)政府績(jī)效評(píng)價(jià),一則可以幫助政府的決策者進(jìn)行科學(xué)決策,實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效的提升和改善,促進(jìn)政府績(jī)效管理的制度創(chuàng)新;二是為社會(huì)公眾參與地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)提供政策和制度支持,實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)從傳統(tǒng)的自上而下的管理型評(píng)價(jià)向基于公眾有效參與的治理型評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)社會(huì)公眾系統(tǒng)地參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程。目前,我國(guó)的地方政府績(jī)效管理中存在的問(wèn)題主要有:

1. 地方政府績(jī)效管理觀念落后,導(dǎo)致其價(jià)值取向嚴(yán)重背離政府自身的公共性

近年來(lái),雖然實(shí)踐者和學(xué)者在努力進(jìn)行地方政府績(jī)效管理機(jī)制的創(chuàng)新,但在實(shí)踐中,“我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估主要是由上級(jí)主管部門評(píng)估,評(píng)價(jià)監(jiān)督權(quán)力掌握在少數(shù)人手中,考核強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家、集體利益和政府權(quán)威,奉行的仍然是‘政府本位’模式。結(jié)果導(dǎo)致政府孤立行政,缺少有效監(jiān)督。另外,績(jī)效評(píng)價(jià)的‘政府本位’模式必然會(huì)導(dǎo)致地方政府唯上是從,只重視上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)和看法而忽視社會(huì)公眾的意見(jiàn)和基本利益訴求,民眾對(duì)地方政府的意見(jiàn)和評(píng)價(jià)無(wú)法反饋到績(jī)效考核中來(lái),嚴(yán)重背離了‘民眾本位’的價(jià)值取向”[2]。這種政府本位的管理體制使政府自身的公共性面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2. 地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)主體單一,上級(jí)政府成為績(jī)效評(píng)價(jià)的單一主體

理論上講,地方政府的服務(wù)對(duì)象應(yīng)該是地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的主體,但現(xiàn)實(shí)中卻恰恰缺少這一部分群體積極有效的參與。“現(xiàn)階段我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估多是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的評(píng)估,這種政績(jī)?cè)u(píng)估由于缺乏社會(huì)公眾監(jiān)督,容易導(dǎo)致在績(jī)效評(píng)估過(guò)程中,地方政府忽視作為政府行為相對(duì)人的社會(huì)組織和社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)。這就使得評(píng)價(jià)主體在政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中帶有很強(qiáng)的本位、主觀色彩,難以保持客觀公正的立場(chǎng)和態(tài)度?！盵3]對(duì)于地方政府而言,“從其績(jī)效計(jì)劃的制定到實(shí)施,再到績(jī)效的評(píng)價(jià)工作,公眾都不能實(shí)際參與其中,現(xiàn)實(shí)很多衡量政府績(jī)效或公共領(lǐng)域的評(píng)估實(shí)踐,大都是上級(jí)政府控制下級(jí)政府的一個(gè)手段,公眾同樣沒(méi)有發(fā)言權(quán)”[4]。這樣的地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)主體結(jié)構(gòu)也就很難反映社會(huì)公眾的利益訴求,公共性也就難免會(huì)受到破壞。

3. 公眾參與地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的政策、制度空間有限,形式化執(zhí)行傾向明顯

公民參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的制度和政策空間既反映了政府官員對(duì)于社會(huì)公眾參與政府績(jī)效治理的態(tài)度傾向,又反映了社會(huì)公眾參與政府績(jī)效治理的層次、水平以及社會(huì)的政治文明程度。我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)體制尚不健全,也缺乏這方面的專門立法,從而使我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)既沒(méi)有明確的制度要求,也沒(méi)有專門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。這就使社會(huì)公眾無(wú)法約束和監(jiān)督政府公務(wù)人員,難以對(duì)某一政府職能部門的行政行為和管理行為作出綜合的評(píng)價(jià),同時(shí)也使得績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)經(jīng)常處于一種放任自流的狀態(tài),形式也是五花八門,既反映不了政府內(nèi)部的問(wèn)題,更談不上以社會(huì)和公眾意愿作為客觀衡量標(biāo)準(zhǔn),最終導(dǎo)致政府績(jī)效評(píng)價(jià)失去其應(yīng)有的意義,變得虛有其表[5]。公民參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)的制度和政策的研究是公民社會(huì)日益成熟的社會(huì)背景下政府績(jī)效研究的關(guān)鍵領(lǐng)域,公民參與的政策和制度研究是真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)于政府績(jī)效影響力和話語(yǔ)權(quán)的重要保證。

4. 公眾參與地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的具體手段和途徑的缺失導(dǎo)致社會(huì)公眾的參與有名無(wú)實(shí)

如果說(shuō)宏觀的政策和制度環(huán)境的改善是社會(huì)公眾對(duì)于政府績(jī)效影響力和話語(yǔ)權(quán)的重要保證的話,那么公民參與地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的具體途徑和手段則是政府績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)程度的重要保證。從政府績(jī)效產(chǎn)生的過(guò)程來(lái)看,社會(huì)公眾參與政府績(jī)效治理的具體的手段和途徑包括:政府績(jī)效產(chǎn)生之前的政府與社會(huì)的溝通和征詢機(jī)制、政府績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中的監(jiān)督和控制機(jī)制以及績(jī)效行為產(chǎn)生后的問(wèn)責(zé)和質(zhì)詢機(jī)制,這些都嚴(yán)重缺乏。近年來(lái),我國(guó)一些地區(qū)也在試行推行政府績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐并且都不同程度地引入了社會(huì)公眾的參與,但公民參與的形式化嚴(yán)重,不少地方的公眾參與本質(zhì)上是傳統(tǒng)的政府績(jī)效管理借助于社會(huì)公眾的形式化的參與實(shí)現(xiàn)合法化的手段,而并非是社會(huì)公眾在本質(zhì)意義上的參與和治理。在美國(guó),地方政府的績(jī)效管理都有一個(gè)共同點(diǎn):強(qiáng)化政治理性功能。政府與社區(qū)、公民之間結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟, 公眾直接參與政府戰(zhàn)略目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的制定, 參與決定財(cái)政安排等, 從而使政府戰(zhàn)略和工作更好地反映公眾的需要[6]。

5. 地方政府績(jī)效的公共治理水平低,社會(huì)公眾的話語(yǔ)權(quán)缺失

地方政府績(jī)效的公共治理層次低,與政府管理者的價(jià)值取向、政府的政策和制度環(huán)境以及具體的治理手段的完善有關(guān),但是同時(shí)我們也必須承認(rèn)“由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的種種原因,我國(guó)公民的政策參與意識(shí)普遍薄弱;公民政策參與的資源與技能缺乏”[7],這就使得地方政府在行政行為實(shí)施的過(guò)程中,有意無(wú)意地忽視了社會(huì)公眾的參與。這是一個(gè)行政理念的創(chuàng)新問(wèn)題,同時(shí)也是政府績(jī)效的戰(zhàn)略管理問(wèn)題。地方政府在績(jī)效管理中缺乏與社會(huì)公眾的互動(dòng),民眾缺少對(duì)政府績(jī)效管理的話語(yǔ)權(quán)。

二、 地方政府績(jī)效治理的概念及其模型

1. 地方政府績(jī)效治理的概念及其特征

關(guān)于地方政府績(jī)效治理,學(xué)術(shù)界并沒(méi)有公認(rèn)的概念。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)(CDD)對(duì)治理的概念進(jìn)行了界定,認(rèn)為“治理”是指“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和,是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和,并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程”,這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則,也包括各種人們同意或符合其利益的非正式制度安排。包國(guó)憲認(rèn)為政府績(jī)效治理應(yīng)該以公共價(jià)值的建立和重塑為基點(diǎn),他認(rèn)為政府績(jī)效治理是在政府績(jī)效價(jià)值建構(gòu)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建政府績(jī)效管理體系,對(duì)公共行政過(guò)程進(jìn)行管理,從而使得政府績(jī)效最大化的過(guò)程[8]。我們認(rèn)為地方政府績(jī)效治理是指政府以及其他的社會(huì)公眾、團(tuán)體和個(gè)人通過(guò)規(guī)范的制度和政策實(shí)現(xiàn)對(duì)于地方政府績(jī)效產(chǎn)生過(guò)程的充分有效的參與、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)和質(zhì)詢等,并借此實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)公眾的公共利益。通過(guò)該概念的內(nèi)涵,我們可以看到其具有以下特征:

① 地方政府績(jī)效治理主體的多元化,既包括中央政府和地方政府,又包括政府之外的社會(huì)公眾、團(tuán)體和個(gè)人。

② 地方政府績(jī)效的治理手段和工具是規(guī)范的制度和政策。

③ 地方政府績(jī)效治理的客體是地方政府的行為及由此產(chǎn)生的績(jī)效。

④ 社會(huì)公眾參與地方政府績(jī)效治理的途徑包括:參與、互動(dòng)、協(xié)商、問(wèn)責(zé)等。

⑤ 地方政府績(jī)效治理的目的是在實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的同時(shí),也有效地為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品或服務(wù),同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府與民眾之間的價(jià)值關(guān)系的回歸:也就是政府真正能實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”。

2. 地方政府績(jī)效治理的模型

為了更好地說(shuō)明政府績(jī)效治理的模型,我們和傳統(tǒng)的地方政府績(jī)效管理機(jī)制作一對(duì)比分析:這里我們有必要介紹一下績(jī)效動(dòng)力機(jī)制的概念,績(jī)效動(dòng)力機(jī)制是指地方政府作為或其基于績(jī)效的行為產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力的總稱,簡(jiǎn)而言之就是究竟是什么樣的制度設(shè)計(jì)或機(jī)制在影響、支配著地方政府的行為和績(jī)效。管理視角下的地方政府績(jī)效從某種程度上完全取決于中央政府對(duì)地方政府的管理和控制,地方政府績(jī)效動(dòng)力機(jī)制本質(zhì)是自上而下的管控,而社會(huì)公眾對(duì)于地方政府績(jī)效治理的話語(yǔ)權(quán)嚴(yán)重缺失,社會(huì)公眾只能被動(dòng)地接受地方政府提供的產(chǎn)品和服務(wù);而治理視角下的地方政府績(jī)效動(dòng)力機(jī)制既有賴于中央政府的管理和控制,又受到越來(lái)越多的社會(huì)公眾的影響和制約,其本質(zhì)是自上而下和自下而上相結(jié)合的績(jī)效動(dòng)力機(jī)制,這種動(dòng)力機(jī)制更具全面性和科學(xué)性,也體現(xiàn)了我國(guó)績(jī)效管理機(jī)制改革的方向和趨勢(shì)。

基于治理導(dǎo)向的政治邏輯,我們提出了地方政府績(jī)效治理的實(shí)現(xiàn)路徑,如圖1所示。

圖1 地方政府績(jī)效治理的實(shí)現(xiàn)路徑

地方政府績(jī)效治理的原動(dòng)力是公共利益的達(dá)成和公眾需求的滿足,社會(huì)公眾、中央政府、非政府組織都是政府績(jī)效治理的主體,其本質(zhì)是社會(huì)公眾充分有效地參與方政府績(jī)效的治理,社會(huì)公眾可以通過(guò)政治制度本身對(duì)地方政府間接施加壓力,同時(shí)也可以通過(guò)參與社會(huì)團(tuán)體,通過(guò)社會(huì)團(tuán)體直接影響地方政府的決策行為,進(jìn)而影響其績(jī)效,最終促使地方政府公共性的本質(zhì)屬性得以實(shí)現(xiàn)。

地方政府績(jī)效治理機(jī)制的不斷完善具有重要的意義:有助于克服地方政府官員的“唯上”意識(shí),忽視社會(huì)公眾的利益訴求和社會(huì)的公共利益;促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)于政府績(jī)效改善和提升的影響力和話語(yǔ)權(quán);培養(yǎng)社會(huì)公眾參與政府績(jī)效治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,塑造社會(huì)公共參與的社會(huì)文化環(huán)境。

三、 地方政府績(jī)效治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變途徑分析

傳統(tǒng)的自上而下的政府績(jī)效管理模式很難適應(yīng)我國(guó)公民社會(huì)不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí),很多社會(huì)性問(wèn)題和矛盾的產(chǎn)生從某種程度上就是因?yàn)檎?jī)效管理的“黑箱”操作,由于體制和政策的原因,社會(huì)公眾長(zhǎng)期游離于政府績(jī)效管理過(guò)程之外。在我國(guó)公民社會(huì)日益成熟的背景下,我們有必要強(qiáng)調(diào)對(duì)地方政府績(jī)效治理機(jī)制、規(guī)則和政策的研究。也就是說(shuō), 只有在更大的范圍內(nèi)整合政治理性與技術(shù)理性, 才能使政府績(jī)效管理這一治理模式產(chǎn)生應(yīng)有的效果。因此, 今后的研究還必須對(duì)與政府績(jī)效管理系統(tǒng)相關(guān)但并非政府績(jī)效管理系統(tǒng)本身的問(wèn)題予以必要的關(guān)注[9]。我們需要關(guān)注政府績(jī)效治理的環(huán)境、治理主體的選擇以及治理文化的塑造等等。

(1) 強(qiáng)化地方政府決策者的績(jī)效治理理念,堅(jiān)持正確的績(jī)效價(jià)值取向

價(jià)值取向是影響政府行政行為及其績(jī)效的重要因素。公共性是政府的本質(zhì)屬性,它應(yīng)該成為政府堅(jiān)守的價(jià)值取向。公共性的重塑是地方政府績(jī)效治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)的前提條件。地方政府要對(duì)中央政府負(fù)責(zé),更要對(duì)自己服務(wù)的社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。公共利益或公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該是地方政府績(jī)效治理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。地方政府的決策者必須創(chuàng)新自己的績(jī)效治理理念,堅(jiān)持開(kāi)放的政治心態(tài),勇于在政府績(jī)效治理的過(guò)程中接納社會(huì)公眾,并且在績(jī)效治理的過(guò)程中建立政府與社會(huì)組織、團(tuán)體和個(gè)人之間的成熟的績(jī)效治理關(guān)系。在公民社會(huì)不斷成熟和社會(huì)對(duì)政府績(jī)效預(yù)期不斷提升的社會(huì)背景下,政府的決策和管理者必須做好充分的思想準(zhǔn)備:在堅(jiān)持社會(huì)秩序穩(wěn)定的前提下,政府必須積極地鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極有效地參與政府績(jī)效治理的全過(guò)程。對(duì)于轉(zhuǎn)型期的地方政府而言,這是一種必須具備的績(jī)效治理心態(tài)。同時(shí)這也決定著社會(huì)公眾在多大程度上能實(shí)現(xiàn)對(duì)政府績(jī)效治理過(guò)程的充分有效參與。

(2) 完善地方政府績(jī)效治理的政策和制度環(huán)境

政策和制度環(huán)境的不斷完善是地方政府績(jī)效真正實(shí)現(xiàn)由管理向治理的轉(zhuǎn)變的重要保障。通過(guò)政策和制度的完善,政府要逐步轉(zhuǎn)變觀念,為社會(huì)公眾積極參與地方政府績(jī)效治理的需求和意志的表達(dá)提供基本的政策保障,構(gòu)建基本的官民溝通或?qū)υ挼闹贫绕脚_(tái);同時(shí)各社會(huì)組織、團(tuán)體與個(gè)人在參與地方政府績(jī)效治理過(guò)程中,必須遵守基本的政策和規(guī)則,使地方政府績(jī)效治理在有序的政治環(huán)境中進(jìn)行。為此國(guó)家的立法機(jī)關(guān)或中央政府有必要通過(guò)完善地方政府績(jī)效治理的政策和制度環(huán)境,全國(guó)人大和地方人大、中央政府通過(guò)立法或行政手段為社會(huì)公眾參與地方政府績(jī)效治理提供法律和政策支持。只有政策和制度環(huán)境不斷改善,才能保證社會(huì)公眾以科學(xué)、合理、規(guī)范、有序的方式參與我國(guó)地方政府績(jī)效的治理;同時(shí)也有利于上級(jí)政府對(duì)地方政府的績(jī)效監(jiān)管,從而使地方政府的行為從傳統(tǒng)的自上而下的官僚式管理機(jī)制向現(xiàn)代的以立法機(jī)關(guān)或中央政府領(lǐng)導(dǎo)、組織的,以社會(huì)公眾作為主要參與主體的地方政府績(jī)效的協(xié)同治理機(jī)制轉(zhuǎn)變。

(3) 進(jìn)一步明確社會(huì)公眾參與政府績(jī)效治理的途徑、工具和手段

宏觀的政策和制度環(huán)境決定著這個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理的政治生態(tài),而微觀的績(jī)效治理的工具和手段則決定著社會(huì)公眾是否能充分、有效、全過(guò)程地參與地方政府績(jī)效治理。這里既包括政府績(jī)效行為產(chǎn)生之前的社會(huì)公眾對(duì)于公共政策制定的參與和影響力的施加(該階段涉及到公共政策的制定以及公共資源的配置)、政府績(jī)效行為發(fā)生過(guò)程中社會(huì)公眾對(duì)政府行為的監(jiān)督和控制(該階段涉及到公共權(quán)力的行使以及管理資源的整合)以及績(jī)效行為產(chǎn)生特定的結(jié)果后社會(huì)公眾對(duì)于政府行為和績(jī)效結(jié)果的問(wèn)責(zé)和質(zhì)詢(該階段主要是社會(huì)公眾對(duì)政府行為的問(wèn)責(zé)激勵(lì)和懲罰)。對(duì)于地方政府而言,社會(huì)公眾的這種過(guò)程性的參與有助于增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)于地方政府績(jī)效的影響力和話語(yǔ)權(quán),從而保證其自身的公共性。

地方政府績(jī)效治理需要充分發(fā)揮中央政府、地方人大、第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾協(xié)同治理的積極性和創(chuàng)造性,政府要為社會(huì)公眾積極參與政府績(jī)效的治理提供便利和支持。社會(huì)公眾的參與需要在有序的社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行,但是參與治理的主體一定要多元化,立法機(jī)關(guān)和上級(jí)政府要為社會(huì)公眾的過(guò)程性參與創(chuàng)造必要的條件和平臺(tái)。

(4) 塑造公民參與政府績(jī)效治理的績(jī)效文化

就我國(guó)的地方政府而言,績(jī)效的治理本質(zhì)上是一個(gè)在政府的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)中多方主體共同參與的過(guò)程,這一過(guò)程不僅是制度完善和實(shí)踐不斷推進(jìn)的過(guò)程,更是一個(gè)社會(huì)政治文化的形成過(guò)程。政府要積極引導(dǎo),使社會(huì)公眾自覺(jué)地依據(jù)國(guó)家的法律和制度有序地參與地方政府績(jī)效的治理,并且使這種參與的形式和過(guò)程實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。公民個(gè)人要在提升自己參與政府績(jī)效治理能力的基礎(chǔ)上,積極關(guān)注公共事務(wù),關(guān)注社會(huì)公眾的基本利益訴求。逐漸通過(guò)自身的積極參與,使政府的行為和績(jī)效治理過(guò)程充分反映社會(huì)公眾的基本利益和價(jià)值。另外政府的官員和工作人員也要樹(shù)立“公民為本”的績(jī)效文化。

四、 結(jié) 語(yǔ)

在公民社會(huì)不斷成熟的背景下,我們需要重新審視地方政府的績(jī)效研究和實(shí)踐,要以政府自身公共性的實(shí)現(xiàn)作為研究的核心內(nèi)容,探討完善地方政府績(jī)效治理的有效途徑。地方政府績(jī)效研究應(yīng)該從過(guò)去的管理視角向現(xiàn)代的治理視角轉(zhuǎn)變。僅僅依靠行政管理體制內(nèi)的自上而下的傳統(tǒng)的績(jī)效管理體制,很難適應(yīng)現(xiàn)代公民社會(huì)的日益發(fā)展,我們有必要探討如何通過(guò)行政管理體制外的社會(huì)公眾、上級(jí)政府(包括中央政府)和地方政府自身共同參與實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府績(jī)效的協(xié)同治理。這是保證地方政府自身的公共性、實(shí)現(xiàn)地方政府績(jī)效的治理模式可持續(xù)發(fā)展的決定性的條件。地方政府績(jī)效治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部各主體之間的關(guān)系及其作用機(jī)理,地方政府績(jī)效治理與公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是需要進(jìn)一步深入研究的內(nèi)容。

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