事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀及對(duì)策

劉艷輝

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏規(guī)范的購(gòu)置、保管和使用制度，在管理上無(wú)章可循。有些單位只重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置，不重視日常管理，固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度不健全，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管沒(méi)有健全的臺(tái)賬或記錄，沒(méi)有定期的盤點(diǎn)制度；有些單位雖然有制度，但卻不執(zhí)行或是落實(shí)不徹底。這種混亂管理勢(shì)必造成一方面固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，家底不清，損壞丟失嚴(yán)重，另一方面重復(fù)購(gòu)置，低效使用，不能統(tǒng)籌安排，調(diào)劑余缺，物盡其用。

（二）沒(méi)有建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)。有些單位沒(méi)有固定資產(chǎn)的卡片，賬面只反映固定資產(chǎn)的的總值，沒(méi)有記載明細(xì)，沒(méi)有資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其單位價(jià)值。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)行原始計(jì)價(jià)的辦法，單位會(huì)計(jì)無(wú)法確認(rèn)現(xiàn)有資產(chǎn)數(shù)量的多少、及其價(jià)值的增減，賬面資產(chǎn)總值失去了對(duì)實(shí)物的控制。有些固定資產(chǎn)早已丟失或報(bào)廢，實(shí)物早已不見，卻不能及時(shí)核銷，賬面總額仍將其包括在內(nèi)，造成賬實(shí)不符。

（三）長(zhǎng)期滯留賬外。繁瑣的報(bào)廢手續(xù)使有些單位為圖方便將購(gòu)入的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)長(zhǎng)期不入固定資產(chǎn)賬，造成管理脫節(jié)，逃避正常的監(jiān)督和檢查。

二、形成上述問(wèn)題的主要原因

（一）事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)管理工作給予足夠的重視。大部分事業(yè)單位希望通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)撥款來(lái)提升自己的科研條件設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)往往難以根據(jù)實(shí)際需要申報(bào)購(gòu)買固定資產(chǎn)種類，這種非計(jì)劃下購(gòu)置的固定資產(chǎn)必然出現(xiàn)資產(chǎn)閑置，利用效率低下。很多事業(yè)單位因規(guī)模較小，財(cái)務(wù)部門通常會(huì)兼任資產(chǎn)管理部門，而財(cái)務(wù)部門既負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的購(gòu)置工作，又負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理工作，往往一人多崗，疏忽和遺漏就難以避免。有時(shí)資產(chǎn)使用人與管理人員缺少有效溝通，管理人員不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)運(yùn)行使用狀況，及時(shí)做出相應(yīng)處理。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏有效的外部監(jiān)督管理機(jī)制。上級(jí)主管部門對(duì)下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況沒(méi)有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，再加上事業(yè)單位固定資產(chǎn)在后續(xù)財(cái)務(wù)核算時(shí)不執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則關(guān)于市價(jià)法的計(jì)量方式，無(wú)法及時(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，此外盲目攀比性的擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模也已經(jīng)成為事業(yè)單位發(fā)展中的通病，而財(cái)政部門在預(yù)算撥付后未能繼續(xù)跟蹤固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用和處置情況，導(dǎo)致原本最為有力的外部監(jiān)督效果不明顯。

（三）資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善，難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合?，F(xiàn)行的資產(chǎn)軟件需要人為選擇資產(chǎn)大類，然后輸入資產(chǎn)名稱，由于資產(chǎn)的賬務(wù)管理者多為財(cái)務(wù)人員，對(duì)儀器設(shè)備類的資產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)知之甚少，所以在分類時(shí)只能憑主觀判斷盲目區(qū)分，勢(shì)必造成資產(chǎn)的各明細(xì)分類與實(shí)際不符。主管單位也會(huì)因下屬單位分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一影響匯總數(shù)據(jù)。資產(chǎn)軟件與財(cái)務(wù)軟件有時(shí)是由不同的人員錄入，沒(méi)有明確的先后順序，往往在明細(xì)分類時(shí)難以一致，時(shí)間一長(zhǎng)很難進(jìn)行逐筆調(diào)整，只能在各明細(xì)分類下人為調(diào)整賬面金額，使其保持一致。

三、改進(jìn)方法

事業(yè)單位必須結(jié)合自身特點(diǎn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理。建立健全規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度，要有一個(gè)科學(xué)的管理機(jī)制來(lái)保障固定資產(chǎn)管理的運(yùn)行質(zhì)量。首先應(yīng)建立健全各種管理責(zé)任制，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)上的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由該資產(chǎn)的使用人對(duì)其使用、保管、維護(hù)負(fù)責(zé)，將責(zé)任具體落實(shí)到部門和個(gè)人；其次要有健全的監(jiān)督機(jī)制，有效地監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行；再者要有科學(xué)的管理程序，以規(guī)范管理活動(dòng)的日常運(yùn)行，使資產(chǎn)管理信息化、及時(shí)化；另外還要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制定獎(jiǎng)懲制度，以促進(jìn)管理人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性等等。

改進(jìn)完善資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，只要輸入資產(chǎn)名稱就能自動(dòng)選擇分類，這樣能有效減少人為分類錯(cuò)誤，注意統(tǒng)一資產(chǎn)賬和財(cái)務(wù)賬的資產(chǎn)分類明細(xì)，避免二者總賬金額相同而各分類賬不一致的情況發(fā)生，減少資產(chǎn)管理中不必要的麻煩。同時(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的定期培訓(xùn)，及時(shí)學(xué)習(xí)推廣資產(chǎn)管理方面值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，積極探索新方法新思路。

加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，不但要事業(yè)單位內(nèi)部引起足夠重視，嚴(yán)格執(zhí)行本單位的資產(chǎn)管理辦法，還需要上級(jí)主管部門及財(cái)政部門的有效監(jiān)督，對(duì)下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)及時(shí)監(jiān)管，根據(jù)各事業(yè)單位上報(bào)數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)算資金合理、高效分配，提高資產(chǎn)配置的整體水平。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的監(jiān)管檢查要制度化，持續(xù)化，定期化，不能曇花一現(xiàn)。