我國政府采購中存在的問題及對策

萬 芹

政府采購，指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。我國的政府采購從1996年開始試點(diǎn)，到1998年逐漸擴(kuò)大，2000年全面展開，發(fā)展到現(xiàn)在已初具規(guī)模，采購的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，政府采購模式基本建立，政府采購制度建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)基本建立。

一、我國政府采購過程中出現(xiàn)的問題

（一）政府采購的法規(guī)制度不夠健全

我國政府采購法律體系的建立，一定程度上規(guī)范了政府采購行為，為政府采購活動(dòng)提供了法律依據(jù)，但是在政府采購活動(dòng)中，依然有些采購環(huán)節(jié)缺少依據(jù)，無章可循、無法可依。比如缺少供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法，哪些質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)受理，由誰受理，如何處理都缺乏法規(guī)依據(jù)。這些問題直接會(huì)對我國政府采購活動(dòng)的法制化進(jìn)程產(chǎn)生不可忽視的影響。因此，要建立和完善相關(guān)的法規(guī)制度來規(guī)范政府采購行為。

（二）政府采購的監(jiān)督、制約機(jī)制尚不完善

目前，我國的政府采購缺乏明確的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督主體、監(jiān)督措施和相應(yīng)的配套制度，具體表現(xiàn)在：缺乏獨(dú)立的監(jiān)督主體。《政府采購法》中明確了政府采購對象的主管機(jī)關(guān)為各級(jí)財(cái)政部門，但是與《招標(biāo)投標(biāo)法》中在政府采購市場中的監(jiān)督主體不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督規(guī)則。法律沒有規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)體規(guī)則和程序性規(guī)則，我國政府采購市場很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、有效、具有普遍約束力的監(jiān)督；管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部制衡機(jī)制不規(guī)范，一些機(jī)構(gòu)把所有的政府采購管理，采購職能高度集中在一個(gè)部門，沒有制定一定的內(nèi)部控制機(jī)制。

（三）政府采購專業(yè)化人才匱乏

政府采購是一項(xiàng)集政策性、全面性、知識(shí)性、復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)于一身的全新系統(tǒng)工程，伴隨著政府采購工作的逐步深入和發(fā)展，采購人員不僅要對財(cái)經(jīng)方面的知識(shí)有一定的掌握，而且還要對有相關(guān)的法律法規(guī)熟悉了解，更應(yīng)該熟悉、掌握市場上各種采購產(chǎn)品的性能以及科技含量高的網(wǎng)絡(luò)工程等方面的專業(yè)知識(shí)，掌握和具備市場操作的技能。我國采購人員當(dāng)前主要是來自財(cái)政部門，人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)相對簡單，法律、建筑工程、機(jī)電設(shè)備等方面的知識(shí)比較缺乏，在市場調(diào)查、合同談判、采購技巧等技能上掌握的不是很熟練，與政府采購的要求有一定的差距。

（四）政府采購預(yù)算編制滯后，采購工作效果不理想

政府采購預(yù)算是開展政府采購工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，也是政府采購工作的最關(guān)鍵部分，但在實(shí)際工作中，政府采購預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)，沒有同步編制。我國的政府采購預(yù)算的編制雖然已經(jīng)納入財(cái)政支出當(dāng)中，但是由于政府采購開展的比較晚，各種條件還不具備，造成政府采購預(yù)算編制簡單粗糙，公共支出項(xiàng)目還沒有細(xì)化到政府采購目錄，編制不夠認(rèn)真，對采購的商品未作具體說明，缺乏可操作性，缺乏計(jì)劃性和操作進(jìn)度，致使零星采購多，小額采購多，重復(fù)采購多，無時(shí)間計(jì)劃，無規(guī)模計(jì)劃。從全局上很難掌握和預(yù)測全年政府采購計(jì)劃，造成部門預(yù)算中政府采購預(yù)算概念定位不清，工作處于被動(dòng)狀態(tài)。目前我國政府采購預(yù)算編制相當(dāng)滯后，弱化了政府采購預(yù)算的約束力和在操作上的指導(dǎo)性。

二、完善我國的政府采購制度的建議

（一）健全以《政府采購法》為基本法的政府采購法制體系

現(xiàn)階段，我國應(yīng)充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，制訂一套適合我國國情的以《政府采購法》為中心，包含相關(guān)的配套辦法和實(shí)施細(xì)則的法律法規(guī)體系，建立以基本法、制度體系和地方性法規(guī)為層次的系統(tǒng)性的法律法規(guī)體系。除了明確的規(guī)定政府采購的程序、范圍、方法和監(jiān)督外，還應(yīng)該對采購的實(shí)際操作方法進(jìn)行具體的規(guī)定，從立法上保證政府采購的順利實(shí)施。地方應(yīng)加強(qiáng)政府采購立法調(diào)研工作，盡快頒布貫徹執(zhí)行政府采購法的地方實(shí)施條例，使政府采購法規(guī)更有針對性。作為政府采購的具體實(shí)施單位，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本單位的管理制度，從而使政府采購工作真正納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

（二）科學(xué)設(shè)置政府采購有關(guān)機(jī)構(gòu)，完善政府采購監(jiān)督體系

進(jìn)一步的將政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離開來。要按照《政府采購法》的要求逐漸統(tǒng)一集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置。首先是財(cái)政部門依法加強(qiáng)對整個(gè)政府采購活動(dòng)過程的綜合性監(jiān)督管理。應(yīng)以事前、事中監(jiān)督為主，事后監(jiān)督為輔。其次是發(fā)揮人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、審計(jì)部門和監(jiān)察部門的監(jiān)督作用。人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)重視對政府采購預(yù)算的審查批準(zhǔn)；審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家的相關(guān)法律和《政府采購法》、國務(wù)院和有關(guān)部門頒布的政府采購的規(guī)章，審計(jì)監(jiān)督政府采購當(dāng)事人的有關(guān)政府采購活動(dòng)；監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢查參與政府采購活動(dòng)的國家工作人員。此外，要加大社會(huì)監(jiān)督。要注重向媒體和公眾公布和宣傳政府采購制度有關(guān)的法律、政策和政府采購活動(dòng)，使媒體和公眾了解并有興趣參與監(jiān)督。

（三）打造高素質(zhì)的政府采購隊(duì)伍

政府采購與一般的商品采購和行政管理不同，政府采購工作具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，采購人員既要熟悉相關(guān)法律法規(guī)、操作程序，又要有一定的采購知識(shí)。首先，要提高政府采購工作人員的綜合素質(zhì)，加大對政府采購人員在采購政策、采購程序、采購過程、采購管理方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)對他們的職業(yè)化教育。其次，要擴(kuò)大培訓(xùn)的規(guī)模和范圍，除了培訓(xùn)政府采購人員，還要培訓(xùn)采購單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)人員、財(cái)政內(nèi)部人員，同時(shí)還要對代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府公共事務(wù)和公益事業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握政府采購的基本知識(shí)，熟悉政府采購的流程。最后，要通過各種途徑和方式，將采購隊(duì)伍不斷充實(shí)和更新。建設(shè)政府采購專家?guī)?，讓專家對采購工作進(jìn)行監(jiān)督，注重加大對專家?guī)熘腥瞬诺目己?，?shí)行一定的獎(jiǎng)懲制度。

（四）建立、完善政府采購的預(yù)算制度和政府采購計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)按預(yù)算（計(jì)劃）組織實(shí)施政府采購

嚴(yán)格依照《政府采購法》，注重加強(qiáng)政府采購的預(yù)算管理，禁止發(fā)生任何形式的超預(yù)算的政府采購行為。采購單位編制出科學(xué)、真實(shí)的政府采購預(yù)算，是集中采購機(jī)構(gòu)對全年的政府采購做出合理安排，從而有計(jì)劃地實(shí)施采購活動(dòng)的前提。地方財(cái)政部門將政府采購預(yù)算納入財(cái)政預(yù)算并單設(shè)明細(xì)，從而能夠加大約束單位對政府采購的執(zhí)行，發(fā)揮集中采購批量購買的規(guī)模效益，節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。政府采購年初預(yù)算的編制必須具體完整，具有預(yù)見性和可執(zhí)行性，政府采購預(yù)算經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意更改。

（五）建立有效的集中采購管理體系，擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍

集中采購管理是世界各國政府采購組織管理的主要模式。實(shí)踐證明，集中采購可以促進(jìn)采購的專業(yè)化，更好地發(fā)揮集中采購的優(yōu)越性。集中采購的運(yùn)作是否規(guī)范、廉潔、高效，直接關(guān)系到政府采購制度的成敗。因此，有必要完善集中采購機(jī)構(gòu)的管理制度。其管理制度主要包括：一是集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行的管理制度；二是代理采購業(yè)務(wù)的管理制度；三是委托中介機(jī)構(gòu)的管理制度；四是接受政府采購監(jiān)督的管理制度；五是民事訴訟、仲裁案件的管理制度。