高校預算管理的執(zhí)行力分析

張曉琴

財務預算管理是高校管理體系的重要組成部分，對保障高校的資金安全、運行效率等方面有著重要意義。但在實踐中我們往往發(fā)現(xiàn)，高校的財務預算管理與預期效果存在一定差距，年終的執(zhí)行結果往往與年初的預算有較大的偏差，體現(xiàn)出執(zhí)行力不強的特點。

一、高校財務預算執(zhí)行力不強的原因分析

（一）財務預算的制定環(huán)節(jié)

1.高校財務預算的柔性較差

高校一般都采用傳統(tǒng)的固定預算及定期預算方法進行預算的編制，在年度中，預算指標往往有極大的剛性，缺乏針對具體內外環(huán)境變化而變動的柔性。執(zhí)行期滿，往往直接將指標的執(zhí)行結果與預算進行比較。在高校辦學經費、科研經費日益增長的今天，這種靜態(tài)預算編制方法的局限性越來越明顯。

2.忽視對資金的成本管理

高校在編制財務預算的時候，非常重視運營資金的預算及科研項目的資金支出安排，但往往都不重視資金的占用成本。這不僅難以提高資金的使用效率，客觀上也造成了資金資源的浪費。

3.內部因素分析較多，外部環(huán)境分析較少

高校在對財務預算的執(zhí)行管理過程中，一般均以歷史數(shù)據(jù)為依據(jù)進行管理，而對外部客觀環(huán)境的變化考慮較少。當外部環(huán)境的變化對預算執(zhí)行產生較大影響的時候，往往造成預算執(zhí)行與實際情況的脫節(jié)。

（二）管理環(huán)境與技術限制

1.財務預算管理的組織機構不健全

目前我國的高?；径嘉磳嵤┱嬲饬x上的法人治理結構，在財務預算編制的過程中，學校的最高管理層參與程度不高。對財務預算的編制以及調整主要依靠學校的財務部門，因而財務預算往往缺乏足夠的前瞻性，財務預算的有效約束，也就難以得到充分發(fā)揮。

2.監(jiān)督及考核的有效性不夠

高校財務預算的編制科學合理是使其發(fā)揮良好效果的基礎條件，但除此之外，還須在執(zhí)行環(huán)節(jié)有足夠的措施與手段來保證其有效運行。有效的監(jiān)督與考核機制是其重要保障。但由于種種原因，高校往往只是形成了一些財務預算管理的文件，而對預算執(zhí)行的監(jiān)督控制、對執(zhí)行結果的反饋考核都很難說得到了有效落實。對預算差異及原因分析的反饋不及時，對預算執(zhí)行結果的考核激勵不徹底，這些都對高校財務預算的執(zhí)行力帶來了負面影響。

二、高校財務預算執(zhí)行力的加強措施

（一）預算組織機構的進一步健全和完善

要對財務預算的管理組織機構進行進一步的健全和完善，使之有能力真正負責財務預算管理的組織實施。例如，高校成立財務預算管理委員會就是健全財務預算管理組織的一種積極嘗試。財務預算管理委員會本身對加強內部控制、健全內部約束機制可以起到重要作用。此外，由財務預算管理委員會直接負責財務預算管理工作的具體事宜，對學校決策層的財務預算管理意識的提高更為有效，同時也有助于財務預算管理的嚴肅性、嚴謹性，有利于樹立財務預算管理的權威性。

（二）加強全員預算管理

預算管理貫穿預算的編制、執(zhí)行、控制、考核等全部過程，并與高校的具體運營活動深度融合，因此是一項復雜的系統(tǒng)工程，幾乎涉及到高校運營的每一個環(huán)節(jié)。需要全員間接或直接的參與。加強全員預算管理，需要在領導層的支持下，加強部門之間、上下級以及員工之間的溝通與協(xié)調，明確各級部門、員工的權益和責任，充分調動全體部門全員參與預算管理的積極性。

（三）采用更加精細科學的財務預算編制程序和方法

預算編制程序一般包括自下而上、自上而下、上下結合、分級編制、逐級匯總等規(guī)范化程序，在這些程序中，經審核批準后的預算方案分解到高校內部各部門是其中的關鍵環(huán)節(jié)。就編制方法而言，應立足于高校運營管理的實際要求，積極嘗試更多的方法以加強動態(tài)管理。例如，零基預算不受歷史數(shù)據(jù)影響，利于調動全員的積極性與創(chuàng)造性；概率預算更加充分地考慮內外環(huán)境的不確定因素，因而改善財務指標的準確程度；滾動預算更加及時地調整切合實際的預算數(shù)據(jù)，更有力地保障運營工作的穩(wěn)定、有序。

（四）嚴格執(zhí)行對財務預算的分析與考核

要對預算執(zhí)行情況定期、及時地進行總結與分析，在每個分析期，通過對比有關財務指標的預算與實際完成情況，找出偏差，分析差異原因，撰寫詳細的分析報告。此外，考核及相關的獎懲制度是落實預算管理責任、確保預算目標的重要手段，應嚴格執(zhí)行。要確?？己说挠行c獎懲的公正，只有這樣，才能肯定成績，充分調動教職工的積極性，激勵其參與對預算管理工作的不斷改進。