關于利用政府外債促進濱海新區(qū)開發(fā)開放的思考

孫國英 （天津市財政局，天津 300042）

加快天津濱海新區(qū)開發(fā)開放被納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略之后，濱海新區(qū)遇到了歷史性發(fā)展機遇。為緩解濱海新區(qū)資金緊張狀況，提升濱海新區(qū)科學發(fā)展水平，特對濱海新區(qū)利用政府外債情況進行了回顧和總結，并對下一步更好地利用政府外債進行了思考。

1 利用政府外債取得的成效

濱海新區(qū)利用國際金融組織貸贈款和外國政府貸款（下稱政府外債）始于1994年，目前達2.66億美元、約折人民幣20億元，其中贈款845萬美元，涉及環(huán)保、水利、城建、醫(yī)療、交通等領域，對促進濱海新區(qū)經(jīng)濟建設，改善生態(tài)環(huán)境，加強社會管理等方面起到了助推作用，也為濱海新區(qū)先行發(fā)展提供了有利條件。

1.1 有效地加快基礎設施建設。

通過利用政府外債貸贈款資金和引進先進的技術、設備及理念，提高了政府對基礎設施的投資效益。臨港經(jīng)濟區(qū)利用亞行貸款1億美元新建污水處理廠、防波堤、恢復和重建鹽生濕地等，提高了該區(qū)域基礎設施建設水平、加快了渤海灣地區(qū)海域污染治理。塘沽地熱試驗研究中心利用冰島政府貸款278萬美元，實施我國首個利用外資開發(fā)中低溫地熱領域項目，為解決濱海新區(qū)供暖供水問題開辟了新途徑?？崭劢?jīng)濟區(qū)天保熱電公司積極利用歐洲投資銀行貸款2600萬歐元，實施的臨空經(jīng)濟區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目達到渣、灰、水、氣無污染零排放的目的，對提高節(jié)能減排水平，改善投資條件和生態(tài)環(huán)境，支持濱海新區(qū)開發(fā)開放起到積極的促進作用。

1.2 有效地提高衛(wèi)生醫(yī)療服務水平。

經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)泰達國際心血管病醫(yī)院利用北歐投資銀行貸款1049萬美元，引進先進的醫(yī)療設備206臺(套)，使醫(yī)院的人流、物流和信息流達到國際水準，不僅成為我市心血管疾病治療中心和新區(qū)健康檢查中心，而且成為專業(yè)技術人員培訓基地和科研基地，促進了我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。該院實現(xiàn)心臟外科手術年均1650例、心臟介入手術年均3000例、門診年均7.5萬人次，心血管體檢年均3.2萬例。該院堅持“博愛濟世”，使來自全國的困難家庭心臟病孤兒充分感受到社會關愛，至今已篩查168398例，先心病患兒檢出率3.54%，使患兒及時得到救治。目前該院是我國唯一一家通過美國醫(yī)療衛(wèi)生機構聯(lián)合委員會國際部第三版認證標準審核的醫(yī)院。華爾街日報于2007年1月以整版篇幅高度贊揚了該院醫(yī)療服務水平。

1.3 有效地改善生態(tài)環(huán)境。

中新天津生態(tài)城采取引進贈款資金與引進智力技術相結合的方式，在爭取全球環(huán)境基金贈款700萬美元的同時，深化與世界銀行開展知識合作，為發(fā)展低碳生態(tài)城市傳導先進的理念與經(jīng)驗。利用世界銀行貸款2000萬美元建設的濱海漢沽營城污水處理廠，是漢沽十二項民心工程之一。項目建成后，處理污水能力達10至15萬噸，受益城區(qū)面積50平方公里，受益人口約100萬人，改善了生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生了良好的社會和經(jīng)濟效益。

1.4 有效地提升交通運輸能力。

濱海新區(qū)利用西班牙政府貸款4400萬美元，建設了一條天津市區(qū)至濱海新區(qū)快速軌道，對縮小市區(qū)與新區(qū)之間的時空距離，推動兩區(qū)的經(jīng)濟建設和實現(xiàn)“雙城雙港”發(fā)揮了重大作用。天津港集團有限公司利用世行3747萬美元貸款實施天津港集裝箱項目，為天津港成為北方重要的國際化大港口以及推動環(huán)渤?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

1.5 有效地提高人才素質。

通過政府外債項目的申報、實施，為國內人員提供一個與國際金融組織和外國政府接觸、談判的學習機會，培養(yǎng)了一批熟悉涉外項目運作程序和管理方法的相關人才；通過項目的技術援助資金，培養(yǎng)一批掌握先進設備和技術的人才，提升了技術人員的知識水平；通過項目執(zhí)行，開拓項目管理人員的思路，并為類似的國內項目建設提供了人才保障。

1.6 有效地改革項目管理方式和運作機制。

通過利用政府外債，引入新理念、新機制和新經(jīng)驗，幫助我們改進了項目管理方式和項目運作機制。如，利用世界銀行貸款引進的項目業(yè)主制（法人制度）、工程貨物招投標采購制度、提款報賬制度、工程監(jiān)理制度、環(huán)境評價等制度，目前已成為建設投資項目的普遍做法。

2 利用政府外債面臨的新形勢

國際金融組織和外國政府對我國貸款政策發(fā)生了新變化，濱海新區(qū)已進入全面開發(fā)開放的攻堅時代，這些都為濱海新區(qū)利用政府外債提供了新的機遇。

2.1 政策變化，為有效利用政府外債創(chuàng)造了條件。

一方面，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織不斷調整對華貸款政策。東部地區(qū)主要向公益性以及促進社會發(fā)展和制度變遷等領域傾斜，這為濱海新區(qū)拓展政府外債領域、提升發(fā)展水平提供了新的機遇。另一方面，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行以及外國政府貸款國對華貸款條件也發(fā)生新的變化，以外國政府貸款為例：一是貸款條件進一步優(yōu)惠。貸款期限最長可達33年，貸款利率一般均低于4.5%，且大部分國家提供了贈款與貸款配套；二是程序逐步簡化。外國政府貸款審批的時間已經(jīng)縮減到2個月以內；三是貸款國貨物采購比例在不斷下降，設備采購有更多的選擇。四是支持的領域進一步向環(huán)境保護、節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟領域進行傾斜。政府外債政策的新變化，為濱海新區(qū)深化與國際金融組織和外國政府貸款國合作創(chuàng)造了條件。

2.2 開發(fā)開放，為有效利用政府外債提供了機遇。

濱海新區(qū)的快速發(fā)展，其建設資金需求量很大、也比較集中，但僅僅依靠財政的投入，難以滿足大量資金的需求，且給財政帶來較大的壓力。因此，要積極探討政府外債與財政投入相結合的機制，將財政投入作為利用政府外債的配套資金或償債資金來源，變投入為引投資，努力發(fā)揮財政投入效應作用。

2.3 新項目實施，為有效利用政府外債提供了動力。

近年來，圍繞市委、市政府的重大決策，我市加大對濱海新區(qū)資金籌集力度，做大做好政府外債融資平臺，爭取了一批新項目，為濱海新區(qū)利用政府外債提供了示范和動力。一是天津海河河口地區(qū)污染控制與生態(tài)重建項目利用亞洲開發(fā)銀行貸款1億美元和贈款70萬美元，提升海河河口地區(qū)濕地生態(tài)功能，改善渤海灣水質，并將提升臨港經(jīng)濟區(qū)整體發(fā)展水平。二是中新天津生態(tài)城項目利用全球環(huán)境基金贈款700萬美元，借鑒國際先進理念、方法和技術，探索“能復制、能實行、能推廣”和創(chuàng)新生態(tài)文明的城市發(fā)展模式，為當前中國乃至世界的城市發(fā)展，提供具有可借鑒意義和可持續(xù)發(fā)展的樣板。三是天津市排放權交易所利用亞洲開發(fā)銀行贈款75萬美元進行中國排放權市場機制創(chuàng)新研究，為推進排放權體制機制創(chuàng)新，提高濱海新區(qū)綜合配套改革水平付出了努力。

3 利用好政府外債的幾點思考及建議

3.1 認清特點，提高認識。

要全面推進新區(qū)開發(fā)開放，除了創(chuàng)新發(fā)展思路等軟件外，在硬件上還須加大資金投入力度。積極探討政府外債與財政投入相結合的機制，以有限的財政資金吸引、擴大投資資金總量，努力發(fā)揮濱海新區(qū)財政資金杠桿作用。同時，加強與國際金融組織和外國政府的溝通與交流，借鑒國際先進經(jīng)驗，提升濱海新區(qū)國際影響力。

3.2 超前謀劃，通力協(xié)作。

要根據(jù)市場經(jīng)濟形勢的內在要求，轉變政府職能，在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃制定等方面積極、大膽地進行嘗試，超前研究，穩(wěn)步推進與國際金融組織和外國政府貸款國的戰(zhàn)略合作。按照政策導向、行業(yè)領域規(guī)劃，結合國際金融組織和外國政府貸款國對華支持重點領域、項目準備周期長短以及項目特點，搞好項目統(tǒng)籌規(guī)劃，建立政府外債項目儲備庫。

3.3 加強監(jiān)管，防范風險。

要充分認清當前利用政府外債的新形勢，全面分析利用政府外債面臨的新情況新任務新問題，強政府外債項目風險評估工作。對潛在的政府外債項目，要以抓項目風險評估為重點，對利用政府外債項目的償債主體、償債能力、經(jīng)營情況、項目效益、管理能力等各個環(huán)節(jié)進行認真評審。對目前正在執(zhí)行的政府外債項目，要全面掌握項目進展情況，了解項目存在的問題，幫助項目單位切實解決實際困難，確保政府外債安全。

3.4 抓緊實施，加強培訓。

對前期準備階段的政府外債項目，要把好質量關，并做好與外方的溝通協(xié)調和國內審批工作，加快項目實施進度。對正在執(zhí)行階段的項目，要加強財務管理、采購政策培訓，提高項目單位利用政府外債政策水平、執(zhí)行能力和工作效率。同時，財政部門在項目規(guī)劃和準備過程中，要積極尋求世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的智力支持。通過及時、有效的培訓，培養(yǎng)懂得項目管理、經(jīng)營管理，熟悉國際技術咨詢要求的人才，為濱海新區(qū)進一步利用政府外債積累經(jīng)驗，創(chuàng)造條件。