還權(quán)于民

◎ 王建康 陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)

還權(quán)于民

◎ 王建康 陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)

主持人語：

通過此次論壇，分析了我國(guó)現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作中扶貧對(duì)象規(guī)模大、返貧壓力大、集中連片貧困地區(qū)的矛盾大、相對(duì)貧困比例高以及低收入人群發(fā)展機(jī)會(huì)少、貧困人群的權(quán)利小、社會(huì)的權(quán)利配置不公、扶貧資金捆綁難、扶貧政策及扶貧方式缺乏統(tǒng)籌機(jī)制等問題，整合了社會(huì)參與、市場(chǎng)開發(fā)、合力推進(jìn)的扶貧思想，提出了資源整合、政策保障、方式創(chuàng)新、三位一體的扶貧基調(diào)，確立了企社聯(lián)動(dòng)、工業(yè)反哺、城鎮(zhèn)支持的扶貧支撐，總結(jié)出了分類區(qū)別、重點(diǎn)對(duì)待、以點(diǎn)帶面及“一縣一規(guī)劃、一村一政策、一戶一辦法”的扶貧方針等一系列大扶貧格局思路，對(duì)今后的扶貧開發(fā)工作意義重大。

扶貧的根本是要提升貧困人口的自身發(fā)展?jié)摿?，而不是?jiǎn)單地為他們提供處于生存水平的最低生活保障。唯有通過賦予弱勢(shì)群體的教育權(quán)、培訓(xùn)權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)以及參與社會(huì)公共活動(dòng)的知情權(quán)、話語權(quán)，使貧困人口具有一定發(fā)展能力，才能從根本上消除貧困，使他們穩(wěn)定地遠(yuǎn)離貧困的困擾。

在我們的傳統(tǒng)扶貧工作中，該扶誰，扶貧的對(duì)象瞄不準(zhǔn)，而出現(xiàn)了一些該扶的沒有扶到，不該扶的卻領(lǐng)著扶貧資金的現(xiàn)象。而在資金的有效使用問題上，沒有形成統(tǒng)一的捆綁模式，出現(xiàn)一些資金分散或項(xiàng)目安排與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際需求不相吻合的狀況，甚至在一定程度上，各類項(xiàng)目資金安排往往是一些相關(guān)單位、主管部分相互之間權(quán)力博弈的結(jié)果，而不是說某一個(gè)地方最需要建什么、給建什么的問題。也就是說，往往是按照“相關(guān)部門我要干什么，而不是農(nóng)民需要干什么”的思路在安排項(xiàng)目，配置資金。

有的時(shí)候，各個(gè)權(quán)力部門對(duì)資金的分配、使用起到了決定性的作用，權(quán)力大的就有說話權(quán)、決定權(quán)，嚴(yán)重扭曲了扶貧資金配置，影響了資金有效使用；另一個(gè)問題是對(duì)于同一個(gè)問題多部門銜接不夠，“九龍治水，各管一段”，導(dǎo)致扶貧資金使用方面協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效果，甚至出現(xiàn)了很多重復(fù)建設(shè)；還有一個(gè)問題是不以農(nóng)民的需求為向?qū)?，而是以每個(gè)政府部門追求短期見效的可見的政績(jī)?yōu)橹鲗?dǎo)，甚至出現(xiàn)一些假政績(jī)、面子工程等問題。

作為政府部門來講，有兩個(gè)方面的局限性。一是信息不對(duì)稱，對(duì)下面的情況把握不準(zhǔn)；二是激勵(lì)不相容。一些政府部門，將政績(jī)的可見性作為了最主要的追求，導(dǎo)致了一些與實(shí)際相悖的問題，出現(xiàn)了追求短期效應(yīng)，對(duì)隱性的、長(zhǎng)期的、根本性問題的刻意忽視。所以要樹立一種以農(nóng)民為導(dǎo)向的扶貧機(jī)制，因?yàn)樗麄冋莆罩馊怂痪邆涞某浞值摹班l(xiāng)土知識(shí)”，另外，扶貧資金使用與他們自身利益切身相關(guān)，所以他們也具有足夠的積極性去做好這些項(xiàng)目，使用好這些資金。

真正解決這些問題最終要還權(quán)于農(nóng)民。把項(xiàng)目的決策、配置的決定權(quán)最終還權(quán)在農(nóng)民手中，讓農(nóng)民自己對(duì)其相應(yīng)的項(xiàng)目進(jìn)行民主決策、申報(bào)，形成一種自主的、民主的決策機(jī)制，讓農(nóng)民自己對(duì)當(dāng)?shù)氐呢毨丝谶M(jìn)行表決，這樣就能把最貧困的人挑出來，實(shí)現(xiàn)最準(zhǔn)確的扶貧或救濟(jì)。

還權(quán)于民，以社區(qū)主導(dǎo)的方式推動(dòng)，在還權(quán)的基礎(chǔ)上要給農(nóng)民以支持和規(guī)范，強(qiáng)化農(nóng)民的自治組織，規(guī)劃運(yùn)行程序、法律法規(guī)、政策保障體系。政府只能以引導(dǎo)為主，提供相應(yīng)智力支持和組織資源（如大學(xué)生村官、包村干部等），同時(shí)要防止村子基層干部在實(shí)施中出現(xiàn)一些腐敗問題、損公肥私的現(xiàn)象及弄虛作假的行為等等，必須堅(jiān)持完善監(jiān)督機(jī)制，特別是要增強(qiáng)農(nóng)民的知情權(quán)，充分暢通農(nóng)民的投訴渠道。

（本文由記者張永軍據(jù)“論壇”講話記錄整理）