“貧困陷阱”與新中國農(nóng)地制度變革研究

武 力，王丹莉

（中國社會科學院 當代中國研究所，北京 100009）

中國在古代是世界歷史上農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場最完善的國家。在名義上“普天之下莫非王土”的皇帝對國家土地擁有終極所有權(quán)的前提下，民間的土地流轉(zhuǎn)交易市場卻非常發(fā)達，不僅有“千年田八百主”之說，而且衍生出“族田”、“學田”、“永佃制”、“田底權(quán)”、“田面權(quán)”、“押租”等一系列交易形式和產(chǎn)品。而土地這種生產(chǎn)資料的私有化、商品化和流轉(zhuǎn)的高度市場化卻在新中國初期經(jīng)過土地改革、農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化等一系列急劇的制度變遷中嘎然而止，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制，并且一直持續(xù)到今天。土地制度為什么會發(fā)生這種急劇變化，是本文想探討的重點。

一 近代以來的農(nóng)業(yè)危機和中國的貧困

中國是世界上最古老的農(nóng)業(yè)大國之一。中國已有七千多年的農(nóng)耕歷史，有眾多的發(fā)明創(chuàng)造和豐富多彩的農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)。據(jù)從新石器時代文化遺址河南省新鄭縣斐李崗、浙江省余姚縣河姆渡村出土的石斧、石鏟、骨耜和稻殼、稻稈等物品的考證，當時在黃河流域和長江流域已經(jīng)栽培出了谷子和水稻。到明、清時期，精耕細作的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到進一步發(fā)展。但是，此時人多地少的矛盾也日益突出。為了解決這個矛盾，中國開始大力推廣一歲幾收的多熟制，提倡糞多力勤，以提高單位面積的產(chǎn)量；同時引進了甘薯、玉米等高產(chǎn)作物。明末著名科學家徐光啟所著的《農(nóng)政全書》，對中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)作了比較全面的總結(jié)。

由于中國歷史悠久和農(nóng)業(yè)文明發(fā)達，人口與耕地的矛盾早就產(chǎn)生了。據(jù)唐朝人記載：“開元、天寶之中，耕者益力，四海之內(nèi)，高山絕壑，耒耜亦滿。”租佃制的發(fā)達就是人口相對于耕地過剩條件下的制度優(yōu)化（利于精耕細作和兼業(yè)）。到清代中期，承平日久、高產(chǎn)作物的推廣以及“攤丁入地”的實施，都促進了人口的迅速增加，進一步加劇了人口與農(nóng)業(yè)資源的矛盾，已經(jīng)形成農(nóng)業(yè)的過度開發(fā)，環(huán)境問題也突出起來了。到清末，人口與耕地的矛盾已十分尖銳。當時就有人形象地說：“人多之害，山頂已植黍稷，江中已有洲田，川中已辟老林，苗洞已開深箐，猶不足養(yǎng)，天地之力窮矣。種植之法既精，糠核亦所吝惜，蔬果盡以助食，草木幾無孑遺，猶不足養(yǎng)，人事之權(quán)殫矣?！盵1]

可以說，在世界工業(yè)文明出現(xiàn)之前，我國農(nóng)業(yè)文明已達世界巔峰，由此也催生了“人多地少”等資源不足引起的矛盾。但是，當以工業(yè)文明為基礎(chǔ)的資本主義生產(chǎn)方式開始征服世界的時候，我國的農(nóng)業(yè)卻因國家的衰落而陷入危機。

據(jù)著名經(jīng)濟史學家麥迪森研究，到1820年，中國靠農(nóng)業(yè)的支撐，GDP總量仍然居世界第一位，占世界GDP總量的33%。但是，自18世紀以來，歐美各國先后發(fā)生了資產(chǎn)階級革命和工業(yè)革命，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)開始率先步入以現(xiàn)代科技和工業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化軌道，品種改良、機械、現(xiàn)代能源、化肥、農(nóng)藥等的使用使得農(nóng)業(yè)充分吸收了工業(yè)文明的成果，也隨之現(xiàn)代化了。而中國的農(nóng)業(yè)在1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，不僅沒有乘上現(xiàn)代化的列車，反而因帝國主義列強的侵略和統(tǒng)治階級的保守腐敗，陷入了嚴重危機之中。

在中華人民共和國成立前的百余年間，中國農(nóng)作物生產(chǎn)的發(fā)展極為緩慢，落后于世界先進農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。特別是由于連年的軍閥混戰(zhàn)、帝國主義的侵略戰(zhàn)爭、國民黨發(fā)動的內(nèi)戰(zhàn)的摧殘破壞，廣大農(nóng)村田園荒廢，許多農(nóng)民妻離子散，家破人亡。遇到災年，則更戶鮮蓋藏，路有凍死骨。1928年的大旱災遍及全國，赤地千里，災民達1.2億人，餓殍載道，慘狀目不忍睹。1931年長江、淮河發(fā)大水，淹沒了廣大的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)，成千上萬人流離失所，無家可歸。特別是日本帝國主義發(fā)動侵華戰(zhàn)爭以后，大肆進行殖民主義掠奪，推行殘酷的燒光、殺光、搶光政策，中國的農(nóng)作物生產(chǎn)遭到更加嚴重的破壞。1936年是中國抗日戰(zhàn)爭前糧、棉產(chǎn)量最高的年份，糧食為15 000萬噸，棉花為84.9萬噸。到1949年，糧食產(chǎn)量降為11 318萬噸，減產(chǎn)25%；棉花產(chǎn)量降為44.4萬噸，減產(chǎn)48%；花生、油菜籽比戰(zhàn)前最高年產(chǎn)量減少近2/3；蠶絲和茶葉的產(chǎn)量均不及戰(zhàn)前最高年產(chǎn)量的1/5。

絕大多數(shù)人民處于很低的生活水平，基本溫飽不能保證。1931～1936年中國國民經(jīng)濟的積累率6年中有4年處于負數(shù)，這反映了中國經(jīng)濟連簡單的再生產(chǎn)也難以維持。1927年毛澤東在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中分析了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活水平時說：“鄉(xiāng)村人口中，貧農(nóng)占百分之七十，中農(nóng)占百分之二十，地主和富農(nóng)占百分之十。百分之七十的貧農(nóng)中，又分赤貧、次貧兩類。全然無業(yè)，即既無土地，又無資金，完全失去生活依據(jù)，不得不外出當兵，或出去做工，或打流當乞丐的，都是‘赤貧’，占百分之二十。半無業(yè)，即略有土地，或略有資金，但吃得多，收得少，終年在勞碌愁苦中過生活的，如手工工人，佃農(nóng)（富佃除外）、半自耕農(nóng)等，都是次貧，占百分之五十。”[2]

二 為國防安全而選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)

1949年新中國成立以后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，我們僅用3年的時間就完成了國民經(jīng)濟恢復的任務，并從1953年開始轉(zhuǎn)入大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)。但是1950年爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭，以及后來的臺海危機、越南戰(zhàn)爭，都使得中國共產(chǎn)黨在選擇中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，不得不將國防安全放到首位而選擇剝奪農(nóng)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。

朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束以后，美國駐軍臺灣的問題沒有解決。1953年8月，在朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定簽訂之后，美國與臺灣舉行了首次?？哲娐?lián)合演習。1953年9月，美國與臺灣當局秘密簽訂了《軍事協(xié)調(diào)諒解協(xié)定》，并在臺北成立了“協(xié)調(diào)參謀部”。根據(jù)美臺協(xié)定，國民黨軍隊的編制、監(jiān)督、裝備由美方負責；如果發(fā)生戰(zhàn)爭，國民黨軍的調(diào)動指揮，必須獲得美方的同意。協(xié)定中的“軍事協(xié)調(diào)區(qū)”包括金門、澎湖、大陳、馬祖及臺灣，美國第七艦隊、第十三和第二十航空隊為參加協(xié)定的單位。本來美國第七艦隊是以朝鮮戰(zhàn)爭期間“維護臺灣海峽中立”為借口而進駐的。而朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，美臺雙方又簽訂了一個這樣的協(xié)定。它是繼1950年6月美國宣布向臺灣派遣第七艦隊以后，企圖長期把臺灣置于自己勢力范圍的又一嚴重步驟。1953年11月，美國副總統(tǒng)尼克松訪臺，表示美國重視臺灣的戰(zhàn)略地位。12月，臺灣當局正式向美國政府提出《美臺共同防御條約草案》。1954年1月，美國第七艦隊在臺灣海域進行軍事演習，公開向中國政府炫耀武力。1954年9月8日，美國推動的《東南亞集體安全防御條約》在馬尼拉簽訂，此時，臺灣成為美國完成對中國大陸環(huán)形包圍圈的最后一環(huán)。1955年1月24日和28日，美眾、參兩院分別以410票贊成、3票反對和83票贊成、3票反對通過《福摩薩決議案》。美國國會正式授權(quán)總統(tǒng)：為保證國民黨控制臺澎，可動用美軍保衛(wèi)國民黨控制的任何區(qū)域，也可采取其他必要措施[3]。

美國阻止中國統(tǒng)一和直接威脅中國安全的行經(jīng)，都是建立在中美之間相差懸殊的武器裝備上面，也就是說，是建立在相差懸殊的工業(yè)化水平上的。從朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后美國派兵進駐臺灣，到1955年用原子彈威脅中國以阻止中國的統(tǒng)一，都使得中國共產(chǎn)黨和中國政府的決策者堅定了優(yōu)先選擇快速發(fā)展重工業(yè)的決心。正如經(jīng)過毛澤東親自修訂的黨在過渡時期總路線宣傳提綱所說：“因為我國過去重工業(yè)的基礎(chǔ)極為薄弱，經(jīng)濟上不能獨立，國防不能鞏固，帝國主義國家都來欺侮我們，這種痛苦我們中國人民已經(jīng)受夠了。如果現(xiàn)在我們還不能建立重工業(yè)，帝國主義是一定還要來欺侮我們的?！盵4]

1955年2月，陳云在中國共產(chǎn)黨全國代表會議上代表中共中央對“一五”計劃草案進行說明時也解釋了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)與國防的關(guān)系：“除了經(jīng)濟上的考慮，我們還必須有國防上的考慮。大家知道，我們還處在帝國主義國家的包圍之中，以美國為首的帝國主義侵略集團正在積極準備新的世界戰(zhàn)爭。為了加強我們的國防，為了建設(shè)一只強大的、現(xiàn)代化的、包含各個技術(shù)兵種的人民解放軍，以便收復臺灣，保衛(wèi)我國領(lǐng)土，打擊帝國主義侵略者，我們不能不優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)?！盵5]

這就是1953年毛澤東在與梁漱溟關(guān)于“大仁政”與“小仁政”之爭中，用工業(yè)化是“大仁政”的道理，說服了黨內(nèi)和部分民主人士支持壓低消費、提高積累的政策。

三 “貧困陷阱”對優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)的制約

新中國成立時，100多年的戰(zhàn)亂、帝國主義的侵略掠奪以及封建主義、官僚資本主義的壓迫剝削，使得中國本來就落后的經(jīng)濟更加殘破，人民吃飯都成了問題，更遑論積累資金用于發(fā)展了。以舊中國最好的發(fā)展時期1931～1936年為例，其投資率和消費率分別依次為：104.1%和-4.1%，97.5%和 -2.5%，102.0%和 -2.0%，109.1%和 -9.1%，101.8%和-1.8%，94.0%和-6.0%。這說明消費率極低，6年中甚至4年為負數(shù)[6]。因此在抗日戰(zhàn)爭勝利前后，中國經(jīng)濟學界在探討戰(zhàn)后恢復和發(fā)展經(jīng)濟時，幾乎一致認為僅靠中國自己不能解決中國經(jīng)濟發(fā)展的資金匱乏問題，1949年美國政府有關(guān)中國政策的白皮書也認為中國共產(chǎn)黨不能解決中國人民的吃飯問題而不得不向西方乞討。

新中國成立之初中國仍然是一個典型的農(nóng)業(yè)國。1952年，不僅我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總經(jīng)濟活動人口的比例高達83.5%，而且農(nóng)業(yè)人均生產(chǎn)資料非常缺乏。據(jù)1954年國家統(tǒng)計局的調(diào)查，全國農(nóng)戶土地改革時平均每戶擁有耕畜0.6頭，犁0.5部，到1954年末也才分別增加到0.9頭和0.6部。加上人多地少，農(nóng)業(yè)能夠為工業(yè)化提供的剩余非常少。另外，工業(yè)產(chǎn)值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的17.6%，其自我積累的能力也非常有限①。1952年國民經(jīng)濟恢復任務完成時，中國大陸的人均GDP僅為119元人民幣，人均儲蓄存款僅為1.5元人民幣，國家外匯儲備僅為1.39億美元。1952年，我國的城鄉(xiāng)人均儲蓄只有1.5元，國家的外匯儲備1.39億美元，財政總收入183.7億元，用于經(jīng)濟建設(shè)的資金尚不足100億元[7]。1952年，我國鋼、煤、原油、電的人均產(chǎn)量分別僅為2千克、115千克、0.8千克、13千瓦/小時；而同期世界主要國家和地區(qū)人均工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量分別為：鋼82千克，煤724千克，原油242千克，電448千瓦小時。中國不僅現(xiàn)代工業(yè)所占比重很低，而且重工業(yè)尤其落后，正如當時毛澤東所說的：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶壺茶碗，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造?！盵8]在新中國成立初期，中國這種積累能力極低和剩余高度分散的情況，陷入了發(fā)展經(jīng)濟學所說的“貧困陷阱”。

1922年，列寧針對蘇聯(lián)需要迅速發(fā)展重工業(yè)的情況說：“重工業(yè)是需要國家補助的。如果我們找不到這種補助，那我們就會滅亡，而不成其為文明的國家，更不必說成為社會主義的國家了。所以我們在這方面采取了堅決的步驟?！盵9]

國家有限的財力與即將開始的經(jīng)濟建設(shè)所需要的巨額資金之間存在著巨大的缺口，而朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭以及第一次臺海危機又使得新中國必須加快工業(yè)化的步伐，且這個時候，蘇聯(lián)又答應全面援助中國經(jīng)濟建設(shè)，特別是尖端科技和國防工業(yè)，這也是一個難得的歷史機遇。在這種嚴峻形勢下，西方國家政治與經(jīng)濟上的孤立和封鎖，以及與蘇聯(lián)東歐社會主義國家的經(jīng)濟同構(gòu)，也決定了新中國只能在半封閉的狀態(tài)下發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟，這意味著中國必須依靠自身努力實行迅速而大規(guī)模的資本積累來啟動工業(yè)化進程，有限和分散的農(nóng)業(yè)剩余幾乎是我們獲取這種積累的唯一途徑。為了加速工業(yè)化，中國就需要建立起一個高度集中的計劃經(jīng)濟體制，以確保國家擁有強大的資源動員和配置能力，而新民主主義經(jīng)濟體制不能滿足這種要求。所以，新中國成立后很快就開始了由新民主主義經(jīng)濟向蘇聯(lián)模式的社會主義經(jīng)濟的過渡。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策出臺，農(nóng)業(yè)合作化和資本主義工商業(yè)改造步伐的加快，都是加快發(fā)展工業(yè)化的產(chǎn)物。

四 土地改革使政府加強了對農(nóng)業(yè)的控制

縱觀世界發(fā)達國家、特別是大國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都是在工業(yè)化的基礎(chǔ)上來改造和裝備農(nóng)業(yè)以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，其工業(yè)的發(fā)展很大程度上來自于國外市場和國外資源。而我國的現(xiàn)代化道路不僅起步時人口多和底子薄，而且不能依靠對外掠奪，必須走自力更生、從國內(nèi)尋找積累的道路，而落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就義不容辭地承擔起這項重任。這就造成中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是與工業(yè)化同時起步的。

因此，新中國的《土地改革法》第一條就明確規(guī)定：“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路?！?/p>

土地改革本身就是一場產(chǎn)權(quán)革命。但是就這場改革來說，一般分為兩種，一是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義或新民主主義國家，這些國家一般對地主階級的土地實行無償沒收和無償分配給農(nóng)民的辦法。在這類國家中，又分為實行土地國有和土地私有兩種，前者將全部土地收歸國家所有，然后無償分配給農(nóng)民耕種；后者則繼續(xù)實行私有，只是將原來屬于地主富農(nóng)以及反革命分子的土地無償轉(zhuǎn)為農(nóng)民所有。另一種則是實行舊民主主義革命的國家和地區(qū)，對私有土地實行數(shù)量限制，對多余土地實行有償征收和有償分配的辦法，如戰(zhàn)后的日本和臺灣地區(qū)。

中國大陸的土地改革，屬于共產(chǎn)黨領(lǐng)導的新民主主義性質(zhì)的土地改革，但是在具體做法上又有自己的特點，一是對階級和階層的劃分非常詳細；二是實行以農(nóng)民私有為主體、以國家所有為輔的兩種所有制結(jié)構(gòu)。這種無償沒收和無償分配的辦法，特別是劃分階級以及對不同階級實行不同政策的辦法，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的演變產(chǎn)生了重要影響。

表面上看，土地改革前是土地私有，土地改革后仍然是土地私有，從產(chǎn)權(quán)制度上來說并沒有多少變化，但是后一種私有，是建立在靠國家政權(quán)否定部分人（地主和部分富農(nóng)）私有基礎(chǔ)之上的私有，換句話說，土地改革以后的私有制，已經(jīng)融入（或稱“鑄進”）了國家的權(quán)力。尤其是土地改革說明，土地和財富增加反而會導致其所有權(quán)的喪失，也就是說國家法律將不會最終承認和保護合法的私有財產(chǎn)。

土地改革通過強大的政府力量，采用經(jīng)濟上無償沒收地主富農(nóng)土地和財產(chǎn)分給農(nóng)民、政治上剝奪地主公民權(quán)的辦法，迅速實現(xiàn)了高度平均的“耕者有其田”，極大程度地縮小了貧富差距，在自然資源緊張的條件下，使中國大部分農(nóng)民獲得了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，從而在總體上大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。表1和表2即反映了土改前后耕地占有情況的變化。

但是這種以鄉(xiāng)為單位，按人口平均分配土地的辦法，以及按階級和貧困程度分配其它生產(chǎn)資料和財產(chǎn)的辦法，實際上是一種“均貧富”的做法。首先，農(nóng)民無償?shù)玫降耐恋睾拓敭a(chǎn)，來自于國家的賜予（雖然是以農(nóng)民自己斗爭的形式），來自于政權(quán)的更替，這就使得土改后的以土地為主要生產(chǎn)資料的產(chǎn)權(quán)被摻進了政治因素，一方面造成分得土地和財產(chǎn)的農(nóng)民對中國共產(chǎn)黨和政府感恩戴德，將其經(jīng)濟和社會地位的升遷歸為共產(chǎn)黨和國家的功勞；另一方面則強化了國家與農(nóng)民之間統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系。另外，土地改革是無償沒收地主和富農(nóng)的土地財產(chǎn)并無償分配給貧苦農(nóng)民，這也從觀念上極大沖擊了私有制，助長了人們靠政治、運動和服從政府來保護或提高自己社會地位的傾向，使許多農(nóng)民不敢進一步追求個人的發(fā)家致富。周其仁在《中國農(nóng)村改革：國家和所有權(quán)關(guān)系的變化》一文中即指出：“土地改革形成的產(chǎn)權(quán)制度無疑是一種土地的農(nóng)民私有制。但是，這種私有制不是產(chǎn)權(quán)市場長期自發(fā)交易的產(chǎn)物，也不是國家僅僅對產(chǎn)權(quán)交易施加某些限制的結(jié)晶，而是國家組織大規(guī)模群眾斗爭直接重新分配原有土地產(chǎn)權(quán)的結(jié)果?！盵10]

其次，從農(nóng)村資金市場來看，土地改革通過廢除高利貸和農(nóng)民與地主之間的債務，實際上也在很大程度上削弱了農(nóng)村長期形成的自由契約形式的借貸關(guān)系（盡管這種借貸利息因資金的短缺程度、風險的大小呈現(xiàn)出嚴重的不合理），加上土地改革“均貧富”所導致的剩余高度分散，為國家金融機構(gòu)控制農(nóng)村短期資金市場起到了重要作用。土改以后，絕大部分農(nóng)民的貸款要依靠國家金融機構(gòu)，合作化過程中國家通過信貸傾斜來吸引農(nóng)民加入合作社的作用，就說明了國家掌握農(nóng)村金融市場的重要性。

最后，從政治上看，土地改革使得國家的政治權(quán)威和治理，第一次深入到村莊和家庭，徹底改變了舊中國“皇權(quán)不下縣”和鄉(xiāng)紳、宗族治理鄉(xiāng)村的政治格局。土地改革徹底消滅了農(nóng)村中過去把持鄉(xiāng)村政權(quán)的地主豪紳，大大加強了政府對農(nóng)村的控制，使得政權(quán)完全深入到鄉(xiāng)和村兩級。據(jù)1952年7、8月間中央有關(guān)部門對華東、華北、西北、東北四個大區(qū)的調(diào)查：“鄉(xiāng)人民政府所設(shè)委員會，除常有的民政、財政、治安、文教、生產(chǎn)、衛(wèi)生等委員會外，上級為推動某項工作，又經(jīng)常指示成立一些組織，如抗旱、護麥、查田評產(chǎn)、征收入倉、防疫、防洪、軍人轉(zhuǎn)業(yè)、捕蟲等委員會，甚至新華書店、保險公司、人民銀行、貿(mào)易等部門有的地方亦派人到鄉(xiāng)組織直屬自己的推銷、牲畜保險、儲蓄委員會?！雹塾謸?jù)1952年12月中共中央西北局向中央的報告，僅鄉(xiāng)級組織就有30種，即：鄉(xiāng)人民代表會議、鄉(xiāng)政府委員會；鄉(xiāng)政府領(lǐng)導下的生產(chǎn)、文教、治安、調(diào)解、優(yōu)撫、防旱抗旱、評判、檢查、養(yǎng)路、冬學、修建、衛(wèi)生、保險、保畜、防堤、防治蟲害、減免公糧、農(nóng)業(yè)稅調(diào)查征收評議、農(nóng)村業(yè)務、土地證等20種工作委員會；還有黨支部委員會、宣傳委員會、團支部委員會、鄉(xiāng)婦聯(lián)委員會、抗美援朝委員會、中蘇友好協(xié)會、鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會、民兵中隊等8種組織。土地改革以后普遍建立起來的鄉(xiāng)村政府機構(gòu)以及共產(chǎn)黨、共青團、民兵、婦聯(lián)等組織，開始了對鄉(xiāng)村的現(xiàn)代政治治理。

五 農(nóng)業(yè)合作化：“一舉兩得”的良好愿望

貧窮、微小、脆弱、尚未解決溫飽的小農(nóng)經(jīng)濟顯然不能支撐起趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略，同樣也很難避免兩極分化，因此，在當時全世界都在追求規(guī)模經(jīng)濟效益的時候，中國也走上了農(nóng)業(yè)合作化道路。

糧、棉、油的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”只是保證了農(nóng)業(yè)剩余的提取，并不能促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加產(chǎn)量。要使農(nóng)業(yè)不拖工業(yè)化的后腿，關(guān)鍵是要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，增加其產(chǎn)出。而中國當時過于微小脆弱的家庭經(jīng)營，似乎成為阻礙農(nóng)業(yè)大發(fā)展的又一個障礙。

中國農(nóng)村在完成土地改革以后，廣大農(nóng)民擺脫了封建剝削，但農(nóng)村經(jīng)濟基本上仍然是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的分散的小農(nóng)經(jīng)濟，尤其是在土地改革中新獲得土地而缺少其他生產(chǎn)資料的貧下中農(nóng)，由于家底薄、資金少，或者因為天災人禍，在生產(chǎn)和生活上仍有許多困難。據(jù)1954年國家統(tǒng)計局的調(diào)查，全國農(nóng)戶土地改革時平均每戶擁有耕畜0.6頭，犁0.5部，到1954年末也才分別增加到0.9頭和0.6部，因此一家一戶確實難以從事獨立生產(chǎn)。1953年至1955年農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷的成本越來越高，壓抑了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性的情況，也反映出在極為分散條件下的一家一戶的小生產(chǎn)不能保證政府低成本的過度提取農(nóng)業(yè)剩余。

因此，毛澤東認為在這種落后的小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上，是很難較快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，更不能滿足工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品的需要，因此，他在1953年批評照顧小農(nóng)經(jīng)濟特點的中央農(nóng)村工作部是“群居終日，言不及義，好行小惠，難矣哉”。

那么，究竟什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的康莊大道？毛澤東認為只有合作化。

當時有一個著名事例可謂影響深遠，那就是“三條驢腿”的故事。河北省遵化縣西四十里鋪村有個王國藩合作社，1952年秋由23戶貧農(nóng)辦起來的合作社剛成立時，全社230畝地，只湊起了“三條驢腿”，既沒有車輛，也缺少農(nóng)具。村里的富農(nóng)和壞分子諷刺他們是“窮棒子湊合到一塊兒了”。但是經(jīng)過合作社幾年的努力，不僅年年提高生產(chǎn)，戶戶增加收入,而且?guī)恿巳宓暮献骰?。過去全村154戶中有140戶是缺糧戶，政府每年都要發(fā)給這村25 000千克以上的救濟糧和一百幾十件寒衣。1955年村里糧食作物平均產(chǎn)量比建社前增加83%以上，全村糧食不但可以自足，而且有余糧15 000多千克。這個“窮棒子社”的故事在當時產(chǎn)生了極大的影響和激勵作用。以至毛澤東認為：“王國藩合作社能做到的，別的合作社，在正常情況下也應該能做到，或者時間長一點也應該能做到?！盵11]

于是，在毛澤東的領(lǐng)導下，從1953年開始，僅僅用了4年的時間，就將分散的5億農(nóng)民（一億多戶）組織到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社中，從而實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化。但是這種急于求成、形式過于單一的合作化以及后來迅速向人民公社的過渡，因為違背了最初制定的“自愿互利”原則，并沒有達到預期的農(nóng)業(yè)大發(fā)展目標。

通過農(nóng)業(yè)社會主義改造來促進農(nóng)業(yè)大發(fā)展的愿望雖然沒有實現(xiàn)，但是通過農(nóng)業(yè)社會主義改造來盡可能多地提取農(nóng)業(yè)剩余來保障工業(yè)化和國家建設(shè)資金的目的則達到了。農(nóng)民通過直接的農(nóng)業(yè)稅和間接的工農(nóng)產(chǎn)品價格的“剪刀差”提供給國家的剩余對國家工業(yè)化貢獻巨大。這里僅以水利建設(shè)為例來看被組織起來的農(nóng)民對國家的貢獻。在1978年召開中央工作會議時，時任水利部部長的錢正英算了一筆賬：“建國以來，水利財政支出641億元，其中基建287億元，農(nóng)田水利140億元，用在水利事業(yè)的其他方面100多億元。就已經(jīng)建成的工程來說，其價值粗粗匡算約2 000億元以上，也就是說大約2/3以上是社隊出資的，其中大多數(shù)是社隊的勞動積累。不但中小工程，就是大型工程，社隊也貼了許多錢物。自己匡算了一下，社隊的勞動積累大約在300億工日以上，其中多數(shù)是無償?shù)??！雹?/p>

農(nóng)民被高度組織化，土地集體所有和集體經(jīng)營，除了保障國家對農(nóng)業(yè)實行高積累政策外，還保證了在這種高積累下社會的穩(wěn)定和進步。對于這一點，溫銳教授在他的論著中曾經(jīng)有專門論述，他說：第一，通過這種動員能力和積累能力極強的體制，不僅支持了工業(yè)化，也改造了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。例如，“在水利建設(shè)方面，完成了主要大江河的治理工作，興建了五萬多座水庫，提高了人民共同利用水資源和水旱防治效果”；第二，保證了在經(jīng)濟發(fā)展水平很低、總體溫飽問題還沒有解決的條件下，人人大體平等地享有社會經(jīng)濟發(fā)展的總體成果。例如，“在公共教育方面，在‘文革’結(jié)束時就基本實現(xiàn)了義務教育，教育經(jīng)費的投入最高曾達到國民生產(chǎn)總值的5%，……即使在‘文革’期間，城鄉(xiāng)學齡兒童也根本不存在上不起學的問題；在公共醫(yī)療衛(wèi)生方面，縣城和公社均建立了衛(wèi)生院，并培養(yǎng)了遍布鄉(xiāng)村的赤腳醫(yī)生隊伍，城市職工實現(xiàn)免費醫(yī)療，農(nóng)民看病通過合作醫(yī)療也收費低廉，發(fā)燒感冒打針吃藥費用，一般群眾還是能支付得起的”[12]。

從1956年基本完成農(nóng)業(yè)社會主義改造，到1978年農(nóng)村改革前，農(nóng)民基本上是在“三級所有、隊為基礎(chǔ)”上實現(xiàn)了低水平的社會保障，亦即大體上是以村莊為單位的社區(qū)集體保障，尤其是醫(yī)療、教育、孤寡并喪失勞動能力的殘疾人和老人。同時，這里還應該指出，在實行集體生產(chǎn)經(jīng)營的絕大部分時間里，政府和人民公社還是允許農(nóng)民保留少量的自留地、飼養(yǎng)一些家禽、家畜以及家庭副業(yè)這種家庭經(jīng)營的，其收入對于補貼農(nóng)民來自集體收入的不足起到了重要作用，多數(shù)研究者估計這部分收入能占農(nóng)民家庭總收入的1/3甚至更多。這也是“高積累”的人民公社體制能夠持續(xù)20多年的重要原因⑤。

注 釋：

①資料來源參見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，網(wǎng)址：www.stats.gov.cn。

②參見國家統(tǒng)計局編《建國三十年全國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料（1949-1979）》，1980年3月印制。

③參見1952年11月12日中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《廖魯言同志關(guān)于鄉(xiāng)村財政、農(nóng)民負擔、鄉(xiāng)村小學教育及鄉(xiāng)政工作的情況和意見》。

④參見于光遠1978年中央工作會議筆記，轉(zhuǎn)引自韓鋼《艱難的轉(zhuǎn)型：一九七八年中央工作會議的農(nóng)業(yè)議題》，載《中共黨史研究》2011年第9期。

⑤參見辛逸《農(nóng)村人民公社家庭副業(yè)研究》，載《中共黨史研究》2000年第5期。

[1]汪士鐸.乙丙日記[M]//中國近代資產(chǎn)階級經(jīng)濟發(fā)展思想.福州：福建人民出版社，1998：3.

[2]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991:20-21.

[3]陶文釗，編.美國對華政策文件集（1949－1972）：第 2 卷·上.北京：世界知識出版社，2004：438.

[4]中共中央文獻研究室，編.建國以來重要文獻選編:第4冊[M].北京：中央文獻出版社,1993:705.

[5]陳云文集:第2卷[M].北京：中央文獻出版社，2005:593.

[6]汪海波.我國投資和消費比例關(guān)系的演變及其問題和對策[M]//汪海波文集:第10卷.北京：經(jīng)濟管理出版社，2011；361.

[7]武力.中華人民共和國經(jīng)濟簡史[M].北京：中國社會科學出版社，2008:67.

[8]毛澤東文集；第6卷[M].北京：人民出版社，1999:329.

[9]列寧論新經(jīng)濟政策[M].北京：人民出版社，1992:200.

[10]周其仁.中國農(nóng)村改革：國家和所有權(quán)關(guān)系的變化——一個經(jīng)濟制度變遷史的回顧 [M]//中外學者論農(nóng)村.北京：華夏出版社，1994:320.

[11]毛澤東選集:第5卷[M].北京：人民出版社，1977:379.

[12]溫銳.毛澤東視野中的中國農(nóng)民問題[M].南昌：江西人民出版社，2004:275.