淺析中國教育的失衡現(xiàn)象及其對策

李云濤，成喬明

淺析中國教育的失衡現(xiàn)象及其對策

李云濤，成喬明

當(dāng)代教育的失衡現(xiàn)象比較突出，如教育資源的配置、教育結(jié)構(gòu)、教育質(zhì)量、教育方法、教育民主等都存在失衡。其原因是多方面的，教育失衡不但破壞了教育，也會引起各種社會矛盾。應(yīng)對策略的實施原則應(yīng)該是多管齊下、全面出擊、逐漸推進。

教育失衡；地區(qū)差異；潛性教育；應(yīng)對策略

一、主要的教育失衡現(xiàn)象

1.教育資源的配置性失衡。教育資源的配置性失衡主要體現(xiàn)在教育資源的分配性失衡和教育資源的區(qū)域性失衡上。如今天的“校中?！备甙旱膿裥ＹM就加劇了教育資源配置的失衡。所謂的“校中?！本褪菍W(xué)校中的王牌學(xué)校、學(xué)校中有名氣的學(xué)校，“校中?！备甙旱膿裥ＹM讓更多優(yōu)秀的教育資源集中到了富人的手中，而絕大多數(shù)普通老百姓可能無緣獲得優(yōu)秀的教育資源，教育公平性從而徹底被打破。

我國教育資源的區(qū)域性失衡也是非常明顯的，如教育的城鄉(xiāng)失衡、東西部地區(qū)的失衡、省際間的失衡等都愈演愈烈。下表說明了少數(shù)民族聚居地區(qū)與非少數(shù)民族聚居地區(qū)在教育資源占有上的巨大差距。

2003年西部各少數(shù)民族聚居區(qū)與非少數(shù)民族聚居區(qū)學(xué)?；厩闆r

由于學(xué)校數(shù)量和人口數(shù)比例的關(guān)系問題，東部非少數(shù)民族地區(qū)和西部少數(shù)民族地區(qū)1999年和2000年人均受教育年限可以用下圖表示：

（資料來源：國家統(tǒng)計局.2000年第五次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報[R].北京:中國統(tǒng)計出版社，2001.6.）

從圖中可以發(fā)現(xiàn)，西部少數(shù)民族地區(qū)1999年人均受教育年限最多的省份是寧夏（4.80年），北京是寧夏的1.6倍、上海是寧夏的1.57倍、天津是寧夏的1.47倍；2000年西部少數(shù)民族地區(qū)人均受教育年限最多的省份依舊是寧夏（6.29年），當(dāng)年北京是寧夏的1.51倍、上海是寧夏的1.42倍、天津是寧夏的1.35倍。而西藏在1999年和2000年人均受教育年限分別僅為1.81年和2.99年。

教育經(jīng)費投入的失衡也具有明顯的地區(qū)性差異，如2001年，北京和上海的教育經(jīng)費總投入分別達(dá)到250.3億元和200.9億元，而貴州、新疆和寧夏的教育經(jīng)費總投入分別只有52.8億元、70.2億元、14.9億元，人均教育投入差距也十分巨大。

2.教育結(jié)構(gòu)的失衡。天津市人力資源專家李剛曾經(jīng)介紹了天津人才的結(jié)構(gòu)性失衡，他說：“與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的技術(shù)工人隊伍結(jié)構(gòu)，應(yīng)是中級和高級技術(shù)工人占多數(shù)，而目前天津市技術(shù)工人隊伍的結(jié)構(gòu)卻恰恰相反?！碧旖蚴邪l(fā)改委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示了這一信號：天津市技術(shù)隊伍中高級技工（含以上）占技術(shù)工人比重僅為10%、中級技工占22%、初級技工占68%。而國際勞工組織提供的發(fā)達(dá)國家技工隊伍的合理比例分別為35%、50%、15%。對于造成高級技工嚴(yán)重匱乏的原因，中國教育科學(xué)研究所副研究員孫誠給出了自己的看法：“中國技術(shù)教育結(jié)構(gòu)的失衡是導(dǎo)致技工短缺的深層原因。”重知識的應(yīng)試教育、輕動手能力的職業(yè)教育就是結(jié)構(gòu)失衡的重要表現(xiàn)。

3.教育質(zhì)量的失衡。事實上，中國普通高校教育的興盛并沒有帶來高級人才對社會性需求的滿足，這似乎又可以看成另一種教育失衡，即教育質(zhì)量的失衡。什么是教育質(zhì)量的失衡？通俗一點講，就是培養(yǎng)出來的人才出現(xiàn)明顯的學(xué)識或能力上的偏頗，人才綜合素質(zhì)由于存在明顯的缺陷而影響了整體的發(fā)揮和得分。在2011年天津舉辦的企業(yè)高校招聘會上，高校畢業(yè)生一般只占到整個公司招工比例的10%，不是應(yīng)聘的高校畢業(yè)生不足，恰恰是應(yīng)聘的高校畢業(yè)生供大于求，且普遍出現(xiàn)不同程度的動手能力差、實踐能力弱的現(xiàn)象，所以絕大多數(shù)企業(yè)對大學(xué)畢業(yè)生提不起興趣。高學(xué)歷、低能力已成為中國教育的痛。

4.教育方法與教育內(nèi)容的失衡。教育方法的失衡也不容忽視，基本說來，中國當(dāng)下教育方法的失衡可以從兩個方面去審視：一是課程設(shè)置過程不能令人滿意；二是方法手段重視灌輸教育而輕視啟發(fā)教育。課程設(shè)置不是掌握在教育者手上，而是掌握在教育管理者即教育官員手上，這不是民意是官意。教育的啟發(fā)性嚴(yán)重缺乏是對受教育者的毒害。從教育內(nèi)容上來說，中國的傳統(tǒng)教育是典型的人文教育，是關(guān)注人的內(nèi)心世界、關(guān)懷人的現(xiàn)實生存、對人全身心素質(zhì)塑造的教育，但是今天的學(xué)校教育已經(jīng)越來越輕視人文教育而轉(zhuǎn)向技術(shù)教育、專業(yè)教育，這是中國教育失衡加劇的重要方面。

5.教育民主失衡。幾年前，教育部嚴(yán)令禁止教師體罰學(xué)生，這項禁令公布之后的確減少了體罰學(xué)生的事情，教師也變得分外謹(jǐn)慎，惟恐觸犯了法律條令，其意義體現(xiàn)了教育的民主化發(fā)展。但時過境遷，教育民主的失衡出現(xiàn)了另一種態(tài)勢。北京市海淀區(qū)藝術(shù)職業(yè)學(xué)校內(nèi)曾發(fā)生學(xué)生打罵、羞辱老教師的事情并風(fēng)靡網(wǎng)絡(luò)。敢于打罵、羞辱教師的學(xué)生畢竟還在少數(shù)，但在課堂上輕視教師、無視教師存在的現(xiàn)象在中學(xué)甚至在大學(xué)已不是少數(shù)現(xiàn)象。教育民主其實就是追求師生之間的平等性、教與學(xué)的平等性，今天的教師越來越求全于學(xué)生、甚至放縱學(xué)生就在于教師的民主權(quán)得不到保障。教師評職稱、評優(yōu)秀、獲取福利的弄虛作假赫然已經(jīng)成為教育界的公害，廣大教師對學(xué)校內(nèi)民主、平等的信任危機不是個別現(xiàn)象，業(yè)已成為普遍現(xiàn)象，教育民主的喪失使曾經(jīng)的象牙塔充斥著各種各樣不如人意的地方。

二、造成教育失衡的原因和帶來的后果

造成教育失衡的原因是多方面的。除了歷史的遺承，急功近利的時代特征也造成了人們對教育規(guī)律的忽視，素質(zhì)教育很多時候被技能教育、學(xué)歷教育、職業(yè)教育所替代，人們越來越多地選擇對自己求職有利的教育，學(xué)校、家長對孩子藝術(shù)方面拔苗助長式的教育就是這樣的表現(xiàn)。另外，越俎代庖的利益之爭也是造成教育失衡相當(dāng)重要的原因之一，中國不是教育者治校、治教、治學(xué)，而是教育管理機構(gòu)或教育官員在治校、治教、治學(xué)。不懂教育的管理者掌握著大量的資源成為左右教育發(fā)展的決定性力量，自然會出現(xiàn)違背教育規(guī)律的事情，傷害整體的教育，如應(yīng)試教育的盛行。教育失衡的后果顯然打破了教育的公共權(quán)、漠視了教育的平等性、造成了教育資源的嚴(yán)重浪費、分化了公民的意識形態(tài)和社會階層、甚至激發(fā)了人民內(nèi)部和民族之間的矛盾。如一小部分有錢人、有權(quán)人享有的義務(wù)教育階段“校中?！钡奶貦?quán)就必將擾亂整個的教育秩序和公平、民主的社會價值理想。

三、解決教育失衡的對策

面對教育失衡現(xiàn)象，遇到問題避讓和漠視都不是正確的態(tài)度。筆者認(rèn)為，如下做法是解決教育失衡的有效對策。

1.從國家宏觀層面增強教育資源的流向引導(dǎo)。教育作為一個人民的公共事業(yè)，應(yīng)當(dāng)要由政府出面來進行教育資源的流向引導(dǎo)。如確立人才流動制；確立人才給濟制度，加大中西部地區(qū)和貧困地區(qū)人才的對口性培養(yǎng)和教育，對于自愿去中西部地區(qū)和貧困地區(qū)工作的教育者，政府要給予相應(yīng)的補給和職稱評定照顧政策；通過稅收、配套收益等政策鼓勵民間資金流向民辦教育領(lǐng)域；鼓勵新聞、傳媒對教育給予更多的關(guān)注和社會焦點的引導(dǎo)。

2.從法規(guī)上減少教育的浪費。教育界的“校中?！薄ⅰ敖H繁殖”、亂收費、留級復(fù)讀、貪污受賄等現(xiàn)象屢禁不止，造成了巨大的教育浪費。國家要制定相應(yīng)的法律法規(guī)來杜絕這些事情的發(fā)生和擴大。從法規(guī)上否定公辦學(xué)校舉辦學(xué)校排名和升學(xué)率比較的做法；從法規(guī)上限定公辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)和教師的統(tǒng)一收入；加強對專用教育經(jīng)費的統(tǒng)一監(jiān)管和核算，杜絕貪污現(xiàn)象的發(fā)生；健全義務(wù)教育法律法規(guī)，特別對社會使用童工的現(xiàn)象一定要嚴(yán)懲；健全和擴大教育的普適性宣傳制度，從法律上切實做到對公民受教育權(quán)的保障等。

3.從教育方法上增加潛性教育的分量。潛性教育就是通過課程設(shè)置、教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和施受教雙方有目的、有意識地對知識實行傳與受之外的媒介和方式，對受教者實施的教育。它沒有明顯的計劃和目的，也沒有明確的課程安排，更沒有傳授灌輸?shù)膹娖刃?。它重受教者的自我發(fā)現(xiàn)、自我感悟。潛性教育強調(diào)人在自由狀態(tài)下受他物、他景、他人的無言之教，是對我們學(xué)校今天應(yīng)試教育、分?jǐn)?shù)教育、灌輸教育、技能教育無比泛濫和居統(tǒng)治地位反撥的方法論教育。

4.加大貧困地區(qū)的教育投入。國家要加大貧困地區(qū)的教育投入，從校舍、教學(xué)設(shè)施、圖書儲備、教育環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境的改造、學(xué)費收繳等方方面面來加大教育投入。教育經(jīng)費可以來自中央政府、區(qū)域政府、基層政府，也可以鼓勵民間資本來對教育做出貢獻?？傊粡慕?jīng)濟上有所引導(dǎo)和補益是很難真正做到中西部地區(qū)、貧困地區(qū)教育，特別是這些地區(qū)的義務(wù)教育的大提升、大解放的。

5.提升貧困地區(qū)教育工作者的待遇。教育的提升關(guān)鍵是要有教育者。當(dāng)然，要保證貧困地區(qū)有充足的師資實力，就必須要提升這些地區(qū)教育者的待遇，從住房、收入、福利、科研經(jīng)費、家屬就業(yè)等方面徹底改善貧困地區(qū)教師的狀況，而且必須達(dá)到甚至超過經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，或許才能吸引更多的高質(zhì)量師資到貧困地區(qū)從教。

教育失衡是中國教育目前面臨的、不可回避的問題。這些失衡現(xiàn)象原因是多方面的，后果甚至?xí)鹑嗣駜?nèi)部、民族之間、地區(qū)之間的矛盾，不僅僅造成人才結(jié)構(gòu)、人才分布上的錯位，實際也是對人民教育權(quán)利、社會教育公平、國家教育事業(yè)的嚴(yán)重破壞，甚至?xí)绊懙秸麄€社會和諧發(fā)展的基石。所以關(guān)注和解決教育失衡迫在眉睫。

本文為江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項目“潛性教育研究” （2011SJD880007）的階段性成果

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責(zé)任編輯：賀春健

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：1671-6531（2012）06-0061-02

李云濤/三江學(xué)院助理研究員，碩士（江蘇南京210012）；成喬明/南京航空航天大學(xué)講師，博士，碩士生導(dǎo)師（江蘇南京210000）。