產(chǎn)權(quán)市場是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最好平臺

□ 常玉春

(哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，黑龍江哈爾濱 150010)

文化體現(xiàn)一個國家綜合實力，是一個民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。文化大發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)造力和可持續(xù)動力。黨中央十七屆六中全會提出要推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，確立了我國文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的基本框架和思路。產(chǎn)權(quán)市場是新型的綜合性要素市場，是各類資本要素匯集、對接的平臺，具備資源配置、投融資撮合、權(quán)益轉(zhuǎn)讓等功能，依托產(chǎn)權(quán)市場可以加快文化企業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展快發(fā)展。

1 產(chǎn)權(quán)市場的優(yōu)勢

產(chǎn)權(quán)市場是國有企業(yè)改革的產(chǎn)物，目前全國各省市都建設(shè)了產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)已實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，十幾年來，各級政府全力打造這一資本市場平臺，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、市場建設(shè)、制度建設(shè)、監(jiān)管機(jī)制以及市場服務(wù)方面都邁出了堅實的步伐。

1.1 機(jī)構(gòu)建設(shè)定位準(zhǔn)確

國資委具有兩項主要職能，一個是國有資產(chǎn)的出資人，一個是國有資產(chǎn)的監(jiān)管者。能隨著國有企業(yè)改革的推進(jìn)，相當(dāng)一部分國有產(chǎn)權(quán)需要通過轉(zhuǎn)讓行為退出國有，國有產(chǎn)權(quán)怎么退出、以什么價格退出，作為國有資產(chǎn)的監(jiān)管者破題方式是組建(或選擇)獨立的產(chǎn)權(quán)交易所這一市場平臺，并明確國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓都要納入這一市場平臺，由市場決定怎么賣、賣給誰和賣多少錢，政府或出資人只負(fù)責(zé)決定哪個國有企業(yè)賣、職工怎么安置。產(chǎn)權(quán)交易所作為獨立的市場平臺，堅持著“公平、公開、公正”的原則，以服務(wù)政府和買賣雙方為宗旨，通過打造高效透明的工作機(jī)制，努力提高國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的成交率。十幾年來，全國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易未發(fā)生一起腐敗案件，受到中紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的贊譽(yù)。

1.2 市場平臺高效透明

中紀(jì)委將產(chǎn)權(quán)市場納入源頭治腐場所后，產(chǎn)權(quán)市場圍繞“兩個發(fā)現(xiàn)”這一基本市場功能，通過組織建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)，把產(chǎn)權(quán)市場打造成為“公開、透明、高效、競爭”的市場平臺：一是產(chǎn)權(quán)交易市場獨立運作，不受買賣雙方制約，與國資監(jiān)管部門有共同的目標(biāo)，保證了產(chǎn)權(quán)市場的市場價值，其通過市場化交易方式和手段挑起交易競爭，發(fā)現(xiàn)交易標(biāo)的市場價值。二是產(chǎn)權(quán)市場按照國家要求形成了統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息披露平臺，為交易主體提供了覆蓋面廣、易于獲知的信息渠道，最大范圍的增加了投資者的參與購買機(jī)會。三是產(chǎn)權(quán)市場充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)競價這一新的交易方式，根據(jù)標(biāo)的不同情況，實現(xiàn)了可以局域網(wǎng)上競價，也可以互聯(lián)網(wǎng)上競價，克服了傳統(tǒng)拍賣、招標(biāo)方式的弊端，大大提高了交易項目增值率。實踐證明，產(chǎn)權(quán)市場交易增值率逐年在提高。

1.3 市場制度配套完整

《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行方法》(國務(wù)院國資委、財政部3號令)出臺后，國務(wù)院國資委先后出臺了十幾個規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的配套文件，逐步建立了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易的制度體系。各省國資委積極落實國家有關(guān)文件精神，制定符合各地實際的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓操作細(xì)則和競價辦法，做到了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度完善、操作規(guī)范，各地產(chǎn)權(quán)市場在信息聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大信息披露范圍，交易程序、交易規(guī)則各地基本實現(xiàn)了統(tǒng)一，尤其是2009年5月1日《企業(yè)國有資產(chǎn)法》實施后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的法律地位受到了保護(hù)，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易更加有法可依。

1.4 市場監(jiān)管機(jī)制有效

按照中紀(jì)委要求，國務(wù)院國資委建立了全國統(tǒng)一的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)測系統(tǒng)，規(guī)定全國主要產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)全部納入監(jiān)測系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要在接受同級國資監(jiān)管部門監(jiān)督的同時，接受國務(wù)院國資委監(jiān)督。同時，中紀(jì)委還要求把產(chǎn)權(quán)市場納入省級紀(jì)檢監(jiān)察部門電子監(jiān)察系統(tǒng)，也就是說，目前各地企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易全過程要接受國務(wù)院國資委的實時監(jiān)測和各省監(jiān)察廳的實時監(jiān)測，實現(xiàn)了平臺交易、陽光操作、制度規(guī)范、監(jiān)督有效的統(tǒng)一監(jiān)督管理體系。

1.5 市場服務(wù)到位

十幾年來，各地產(chǎn)權(quán)市場一手抓市場建設(shè)，一手抓軟環(huán)境建設(shè)，努力提高人員素質(zhì)，打造精干隊伍。在硬環(huán)境改善的同時，服務(wù)質(zhì)量服務(wù)水平大幅度提高，目前多數(shù)產(chǎn)權(quán)市場都已經(jīng)納入當(dāng)?shù)刂卫砀纳平?jīng)濟(jì)環(huán)境的窗口部門，有的已經(jīng)進(jìn)駐當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心，成為各地政府部門招商引資、國企改革的重要服務(wù)部門。為加強(qiáng)服務(wù)，各地產(chǎn)權(quán)市場還拓展了進(jìn)場前咨詢策劃、方案設(shè)計、市場詢價服務(wù)等，受到交易雙方普遍歡迎。

2 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著市場供需矛盾比較突出，文化類資源尚不能有序流轉(zhuǎn)，服務(wù)體系欠缺，缺少拳頭產(chǎn)品和大型文化企業(yè)集團(tuán)的支撐。主要問題有：

2.1 文化需求不足與資源閑置并存

從全國看，文化企業(yè)大多以事業(yè)單位和國企為主，民營文化企業(yè)規(guī)模較小，由于歷史原因其市場化程度不高，體制機(jī)制陳舊，管理運營機(jī)制不靈活，部分企業(yè)甚至沒有很好的營銷機(jī)制，許多企業(yè)還處于“訂單式”的作坊式生產(chǎn)，有的企業(yè)雖然有一些科技含量，但也完全是高科技領(lǐng)域的勞動密集型企業(yè)，在國際市場上缺少競爭力。以某市為例，有的文化企業(yè)產(chǎn)品市場化程度不高，面臨淘汰危險，有的以現(xiàn)有的房產(chǎn)、設(shè)備對外租賃維持運營，有的文化場所長期處于閑置狀態(tài)。人們的物質(zhì)文化生活需求日益增大，這就出現(xiàn)了一面是文化需求供給不足，一面是文化資源閑置。

2.2 文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡

目前文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，主要集中于傳統(tǒng)的文博館、藝術(shù)館、出版社、報業(yè)集團(tuán)、出版社、電視臺、廣播臺、旅游景點等，動漫產(chǎn)業(yè)、影視、傳媒、數(shù)字媒體、創(chuàng)意園區(qū)、音樂制作、游樂園、軟件等新興行業(yè)發(fā)展相對緩慢，旅游文化、資源文化、特色文化、民族文化的優(yōu)秀文化企業(yè)不多。

2.3 文化企業(yè)融資難

目前國家對無形資產(chǎn)的評估還沒有機(jī)構(gòu)和評估標(biāo)準(zhǔn)，而文化企業(yè)正處于起步發(fā)展階段，規(guī)模較小，企業(yè)固定資產(chǎn)較少， 版權(quán)、著作權(quán)、品牌價值等無形資產(chǎn)偏多，缺乏可用于抵押擔(dān)保的固定資產(chǎn)，不符合銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸支持條件，也不符合投資機(jī)構(gòu)和私募基金的投資要求，所以，導(dǎo)致有些有發(fā)展前景的文化企業(yè)貸款難、融資難。

3 產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)

近年來，由于一些地方急功近利，為了突出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民營資本進(jìn)入，相繼成立了一些文化產(chǎn)權(quán)交易所，并通過份額交易、拆分交易、標(biāo)準(zhǔn)化連續(xù)交易等形式人為炒作文藝作品，誤導(dǎo)百姓投資，給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來風(fēng)險，近期國務(wù)院有關(guān)部門正在清理整頓這些文化產(chǎn)權(quán)交易所。而產(chǎn)權(quán)市場作為政府成立的集物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等交易服務(wù)為一體的非標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)益性的綜合市場平臺，具有十幾年的發(fā)展歷史，積累了大量人力資源、社會資源、資本資源，完全可以成為文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)、文化產(chǎn)品、藝術(shù)品、創(chuàng)意成果交易的平臺。

3.1 參與文化企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)整合和資產(chǎn)盤活

國有文化企事業(yè)單位正處于改革階段，有些文化事業(yè)單位和國有文化企業(yè)在原有體制下承擔(dān)的職能在市場機(jī)制下需要向公共文化事業(yè)服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，所以，轉(zhuǎn)變文化事業(yè)單位和國有文化企業(yè)管理職能是建立新的文化管理體制的關(guān)鍵所在，文化企業(yè)改制迫在眉睫。產(chǎn)權(quán)市場作為國有企業(yè)改制的載體，具備了豐富的改制經(jīng)驗，可以在文化行政事業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及租賃、文化企業(yè)國有產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、產(chǎn)品孵化等方面提供市場化服務(wù)。另一方面，產(chǎn)權(quán)市場通過信息集散功能將閑置的文化資源通過合資合作等形式進(jìn)行盤活，促進(jìn)文化資源的合理開發(fā)和利用，尤其是通過市場化機(jī)制引進(jìn)民營資本投資，促進(jìn)文化資源合理開發(fā)利用，促進(jìn)文化企業(yè)整合和資產(chǎn)盤活，逐步滿足人們的文化生活需求。

3.2 促進(jìn)文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)匯集，實現(xiàn)新型文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

2009年國務(wù)院發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中明確提出要"推動文化產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組"、"降低門檻，吸引更多的社會資本和外資參與國有文化企業(yè)股份制改造"等諸多目標(biāo)的要求。文化產(chǎn)業(yè)要大發(fā)展，就需要產(chǎn)業(yè)匯集，文化企業(yè)可以通過上下游的配套，通過一定的集聚度形成規(guī)模效應(yīng)，因此要在加強(qiáng)原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，通過產(chǎn)業(yè)匯集促進(jìn)新型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的匯集一定是通過市場手段實現(xiàn)的，但目前很多地方還都是政府部門主導(dǎo)。政府作為監(jiān)督管理部門，應(yīng)該更多發(fā)揮監(jiān)管服務(wù)職能，減少干預(yù)。產(chǎn)權(quán)市場作為政府部門主辦的獨立運營并且具有公信力的第三方平臺，是承擔(dān)文化產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的最好平臺，它既能公正、公平、公開地貫徹國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，又能發(fā)揮市場功能，促進(jìn)文化企業(yè)之間的合作與產(chǎn)業(yè)匯集；它既可以實現(xiàn)操作規(guī)范性，又可以利用市場平臺聚集投資商，促進(jìn)新型文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

3.3 發(fā)揮資本市場功能，為文化企業(yè)融資提供服務(wù)

目前文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系還沒有建立，在文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)出臺前，產(chǎn)權(quán)市場可以發(fā)揮與各大銀行一直合作的優(yōu)勢，探索文化企業(yè)無形資產(chǎn)聯(lián)合抵押融資、變現(xiàn)處置方式：一是探索將版權(quán)、商標(biāo)及著作權(quán)、專利權(quán)、文化企業(yè)應(yīng)收賬款、影視劇目的轉(zhuǎn)播權(quán)、企業(yè)未來收益權(quán)、票房收入、門票等文化企業(yè)的權(quán)益質(zhì)押，獲得銀行支持，產(chǎn)權(quán)市場可以與銀行、企業(yè)簽訂三方協(xié)議，如果企業(yè)不能及時還款的，可將質(zhì)押權(quán)益通過產(chǎn)權(quán)市場公開處置，所獲得的資金償還銀行。二是探索與銀行、證券公司、保險公司、信托公司、小額貸款公司等金融部門合作，通過產(chǎn)權(quán)市場推出信貸、債券、信托、基金等多種工具相融合的一攬子金融服務(wù)，實現(xiàn)為文化企業(yè)融資服務(wù)。三是探索通過股權(quán)托管與質(zhì)押、融資擔(dān)保、融資租賃、并購貸款、投資基金為中小文化企業(yè)改制重組及上市提供融資等服務(wù)。四是探索文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和資本化，一方面讓投資者通過市場平臺找到好的文化產(chǎn)品，另一方面讓文化產(chǎn)品通過市場找到更好地投資者。

黨中央十七屆六中全會賦予了文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的歷史機(jī)遇。產(chǎn)權(quán)市場是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最好平臺，責(zé)無旁貸應(yīng)為文化企業(yè)大發(fā)展服好務(wù)。