積極探索產(chǎn)權(quán)市場一體化發(fā)展之路

□ 申曉光

(中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會，北京 100053)

我國產(chǎn)權(quán)市場作為一個新興的資本市場,經(jīng)歷了起步初創(chuàng)、清理整頓、規(guī)范發(fā)展的階段,已經(jīng)步入了一個相對成熟的時期。一部分產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)已經(jīng)拓展到權(quán)益類,并取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,為開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設(shè)做出了有益的探索。中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會的成立,被財(cái)經(jīng)專家們稱為“產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的里程碑”,強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)市場規(guī)范、創(chuàng)新、合作、自律方面的行業(yè)建設(shè),通過理論研究,科學(xué)規(guī)劃,行業(yè)自律,探索實(shí)踐,將促使中國的產(chǎn)權(quán)市場駛向一個規(guī)范、健康、持續(xù)的發(fā)展軌道。

“十二五”期間，有關(guān)加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運(yùn)行機(jī)制，建立健全防止利益沖突制度等措施，為我國產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展提供了新的機(jī)遇，向產(chǎn)權(quán)市場發(fā)出了一體化建設(shè)未來發(fā)展方向的信號。如何應(yīng)對新情況，提出新辦法，破解新問題，求得新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)目標(biāo)，已成為優(yōu)化管理功能，提高服務(wù)能力，促進(jìn)廉政建設(shè)的重要任務(wù)。

1 從產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的區(qū)域化看一體化市場發(fā)展的必要性

“一體化”的本質(zhì)含義可以理解為：將兩個或兩個以上的互不相同、互不協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，采取適當(dāng)?shù)姆绞?、方法或措施，將其有機(jī)地融合為一個整體，形成協(xié)同效力，一個聲音說話，一個系統(tǒng)指揮，一套機(jī)制運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)組織策劃目標(biāo)的一項(xiàng)措施。一體化的基本特征在于自愿性、平等性和互利性。一體化市場體系(也可稱為“同業(yè)市場體系”、“整合型市場體系”等)就是指兩個或兩個以上區(qū)域市場體系并存，將公共要素整合在一起，用一套體系進(jìn)行統(tǒng)一控制，在統(tǒng)一的構(gòu)架下運(yùn)行的模式，可以用較少的投入，較少的時間，達(dá)到多個目標(biāo)，使所有的活動和過程都達(dá)到規(guī)范化、制度化，大大提高企業(yè)的管理效率，從而達(dá)到提高效益的目的。

產(chǎn)權(quán)市場是一個涵蓋面廣的資本市場，按概念外延業(yè)務(wù)屬性來分類，涉及國企資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、公共資源、非公資產(chǎn)等，分析其交易特征，被稱為“長尾市場”，90%以上的資本業(yè)務(wù)都在這個市場完成。產(chǎn)權(quán)市場這種新型的資本市場產(chǎn)生在信息化時代，具有一體化的內(nèi)在要求。我國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)經(jīng)過20多年發(fā)展，已經(jīng)形成的長江流域產(chǎn)權(quán)交易共同市場、北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場、中國產(chǎn)權(quán)市場創(chuàng)新聯(lián)盟、金馬甲產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)交易有限公司等區(qū)域性市場和組織，形成了以各省市為中心的局部市場，既體現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)一體化市場的鮮明特征，又反映了區(qū)域市場一體化橫向聯(lián)系所特有的活力和優(yōu)勢，驅(qū)動形成未來產(chǎn)權(quán)市場一體化格局。長江流域產(chǎn)權(quán)交易共同市場現(xiàn)有分布18個省市自治區(qū)的44家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場已發(fā)展到覆蓋全國22個省市自治區(qū)，共有73家成員單位。金馬甲網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟有成員32家，會員18家，遍布全國的“網(wǎng)上產(chǎn)權(quán)交易市場”實(shí)現(xiàn)了競買人無需蒞臨現(xiàn)場，“標(biāo)的發(fā)布即可報(bào)價”，簡化了資產(chǎn)處置程序，規(guī)避了傳統(tǒng)拍賣中的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，有力地保護(hù)了投資人，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)處置價值最大化，為客戶提供了專業(yè)化的便利服務(wù)，為項(xiàng)目的投資人發(fā)現(xiàn)、進(jìn)而溢價增值提供了有效支撐，開創(chuàng)了產(chǎn)權(quán)市場和互聯(lián)網(wǎng)交易的新時代。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的區(qū)域化市場組織建設(shè)，在國家的經(jīng)濟(jì)體制改革中，為國有資產(chǎn)的安全流轉(zhuǎn)和保值增值做出了特殊的貢獻(xiàn)，蘊(yùn)含著一體化市場的發(fā)展動因，預(yù)示著一種水到渠成的未來結(jié)果。

2 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的區(qū)域化為一體化市場發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

實(shí)行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場制度以來，特別是《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓操作辦法》頒布以來，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)得以規(guī)范、統(tǒng)一、整合、提升，產(chǎn)權(quán)市場化程度越來越高，呈現(xiàn)出獨(dú)到的優(yōu)勢。

一是基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢。各省地市級機(jī)構(gòu)都擁有現(xiàn)代化固定的執(zhí)業(yè)和辦公場所，擁有從事產(chǎn)權(quán)交易的電子交易系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)和技術(shù)先進(jìn)的服務(wù)器設(shè)備和機(jī)房。

二是綜合服務(wù)優(yōu)勢。積累了龐大的投資人數(shù)據(jù)庫，匯聚了豐富的項(xiàng)目資源，能在較短的時間內(nèi)為轉(zhuǎn)讓方的項(xiàng)目匹配到合適的投資人，提供財(cái)務(wù)顧問、價值評估、法律咨詢等專業(yè)化、一站式的綜合服務(wù)，能夠最大程度地發(fā)現(xiàn)價格和發(fā)現(xiàn)投資人。通過組織拍賣、招投標(biāo)、電子競價和網(wǎng)絡(luò)競價等方式，實(shí)現(xiàn)交易的公開、公平、公正。

三是信息披露優(yōu)勢。2008年，央企產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)機(jī)構(gòu)與《中國證券報(bào)》、《上海證券報(bào)》、《證券時報(bào)》、《證券日報(bào)》等中國證監(jiān)會指定的信息披露媒體合作，實(shí)現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)信息聯(lián)合發(fā)布，統(tǒng)一披露國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息。各省地市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)都建有自己的網(wǎng)站，開辟國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息聯(lián)合發(fā)布平臺，方便投資人檢索查詢。省級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)指定的國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)也均通過中央或當(dāng)?shù)孛襟w及時發(fā)布掛牌項(xiàng)目信息，對重點(diǎn)交易項(xiàng)目，經(jīng)常聯(lián)合舉行項(xiàng)目推介會，面對面介紹項(xiàng)目投資亮點(diǎn)，使產(chǎn)權(quán)市場聚攏投資人資源、發(fā)現(xiàn)投資人、發(fā)現(xiàn)價格的能力得到進(jìn)一步提升。國務(wù)院國資委企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)的“中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會網(wǎng)”信息再發(fā)布系統(tǒng)，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)大市場的信息交流、交易聯(lián)動、項(xiàng)目合作、資源共享，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場的運(yùn)作更加規(guī)范。

四是防范交易風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)勢。2005年，中紀(jì)委、國資委、財(cái)政部、國家工商總局、國家發(fā)改委和證監(jiān)會聯(lián)合組成工作組，建立了對產(chǎn)權(quán)市場定期檢查的制度。國務(wù)院國資委建成“全國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息監(jiān)測系統(tǒng)”，各地國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的交易系統(tǒng)對接監(jiān)測系統(tǒng)，接受交易監(jiān)測，有利于防范產(chǎn)權(quán)交易過程中的交易風(fēng)險(xiǎn)和腐敗風(fēng)險(xiǎn)，有利于整個市場健康發(fā)展。今后，產(chǎn)權(quán)市場將繼續(xù)完善監(jiān)管體系，健全監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)管層、運(yùn)行層、經(jīng)紀(jì)層“三層分立”并相互制約的產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管和運(yùn)行架構(gòu)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)市場統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一過程監(jiān)測的“四統(tǒng)一”。

五是匯聚專業(yè)人才優(yōu)勢。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)專業(yè)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、制度性強(qiáng)，需要具備各種專業(yè)背景的復(fù)合型人才。隨著業(yè)務(wù)規(guī)模增長、業(yè)務(wù)范圍拓展，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的整體執(zhí)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提高。在從業(yè)人員中，有80%以上接受過本科以上教育，25%獲得碩士學(xué)位，有一支獲得博士學(xué)位的，并在全國著名財(cái)經(jīng)類院校擔(dān)任客座教授或兼職教授的高級管理層人才隊(duì)伍。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)優(yōu)勢已覆蓋到企業(yè)管理、財(cái)務(wù)會計(jì)、法律、資產(chǎn)評估、拍賣、信息技術(shù)等專業(yè)，為市場的規(guī)范發(fā)展提供了人才方面的保障。這些優(yōu)勢為產(chǎn)權(quán)市場一體化奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。

3 積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)區(qū)域化向一體化市場的融入工作

市場化建設(shè)是一項(xiàng)長期的艱巨的任務(wù)，產(chǎn)權(quán)交易一體化市場也不例外。胡錦濤總書記于2004年7月29日在上海視察工作時就指出：“要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，積極培育產(chǎn)權(quán)市場，健全交易規(guī)則，規(guī)范交易行為，加強(qiáng)交易監(jiān)管，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中明確提出：“按照加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系要求推進(jìn)相關(guān)改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運(yùn)行機(jī)制?！痹陉P(guān)于推進(jìn)行政體制改革中，“十二五規(guī)劃綱要”明確要求：加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項(xiàng)，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。這表明過去由政府控制或者通過行政命令劃撥的公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)將在今后逐步進(jìn)入市場，通過市場進(jìn)行配置調(diào)劑。

經(jīng)濟(jì)體制、政治體制的深化改革，政府職能轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)效率提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制造業(yè)提升改造，轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)兼并重組，中小企業(yè)發(fā)展，能源生產(chǎn)和利用，這些都為產(chǎn)權(quán)交易一體化市場建設(shè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。我們各級產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要高度重視市場建設(shè)，在做好產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)區(qū)域化向一體化市場的升級工作中，一是要發(fā)揮政策的推動作用。產(chǎn)權(quán)市場持續(xù)健康發(fā)展的原動力在于政策支持。要緊密結(jié)合服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)的要求，通過加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)市場與公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)研究，全面掌握和分析產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，硬件投入，信息化平臺建設(shè)、業(yè)務(wù)拓展等優(yōu)勢。本著節(jié)約、廉政、高效、可行的原則，把握一體化市場的脈搏，制定科學(xué)的公共資源交易與產(chǎn)權(quán)交易相融合的市場機(jī)制和政策導(dǎo)向，逐步拓展公共資源市場化配置的實(shí)施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。要避免重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)，重復(fù)浪費(fèi)，增加改革的成本，增強(qiáng)政務(wù)改革的有效性。二是要發(fā)揮機(jī)構(gòu)的主動作用。一體化市場建設(shè)是整個產(chǎn)權(quán)行業(yè)孜孜追求的目標(biāo)。從全國第一所產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)——武漢市企業(yè)兼并市場事務(wù)所誕生，到現(xiàn)在260余家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)市場始終堅(jiān)持了建設(shè)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方向，伴隨著“以深化企業(yè)改革為中心進(jìn)行綜合配套改革”的歷史進(jìn)程，落實(shí)了“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)有序”的總要求，發(fā)揮著從源頭上防范和治理腐敗的重要作用。目前，全國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)已基本形成了設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、服務(wù)完善、程序規(guī)范、監(jiān)控嚴(yán)格、業(yè)務(wù)面廣的市場體制和機(jī)制。各個產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)既要善于開展業(yè)務(wù)，還要善于展現(xiàn)業(yè)務(wù)成果，展現(xiàn)優(yōu)勢功能，積極向社會、向公眾、向服務(wù)對象宣傳產(chǎn)權(quán)市場，傳遞業(yè)務(wù)信息，提高產(chǎn)權(quán)市場的知名度和社會認(rèn)同度，吸引業(yè)務(wù)歸隊(duì)，真正擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)市場的業(yè)務(wù)覆蓋面。三是要發(fā)揮業(yè)務(wù)的帶動作用。服務(wù)型政府建設(shè)始終影響著產(chǎn)權(quán)市場。隨著政府行政管理體制改革，深入推進(jìn)政企分開，落實(shí)企業(yè)的市場主體地位，政府積極把適應(yīng)市場做的事交給企業(yè)、中介組織和市場，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。目前，在各級政府的監(jiān)管下，各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)因勢利導(dǎo)先后設(shè)立或正準(zhǔn)備設(shè)立企業(yè)產(chǎn)(股)權(quán)交易、公共資源交易、實(shí)物資產(chǎn)交易、科技產(chǎn)權(quán)交易、金融資產(chǎn)交易、排污權(quán)交易、涉訴資產(chǎn)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)托管、文化產(chǎn)權(quán)交易、礦權(quán)交易、林權(quán)交易等項(xiàng)目，并開展相應(yīng)的交易業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)交易的增值。我們堅(jiān)信，只要各產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)權(quán)做市場，嚴(yán)格規(guī)范謀發(fā)展，依托現(xiàn)有的平臺，開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大業(yè)務(wù)成果，就能不斷激發(fā)市場活力，推動產(chǎn)權(quán)市場健康向前發(fā)展。