五部委共奏文化發(fā)展新樂章

◎ 文/孫珉 孫煜華

五部委共奏文化發(fā)展新樂章

◎ 文/孫珉 孫煜華

國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行、商務部、科技部等部委為文化體制改革提供了堅實的政策保障，文化建設呈現(xiàn)出“千樹萬樹梨花開”的繁榮景象。文化發(fā)展的優(yōu)美樂章是如何共奏的？

《求是》記者：近年來，為推進文化體制改革，主要推出了哪些重大政策舉措？

朱之鑫（國家發(fā)改委副主任）：國家發(fā)改委的政策舉措包括，一是組織實施了廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設、少數(shù)民族語言廣播電視節(jié)目譯制制作能力和少數(shù)民族文字出版能力建設、國家文化和自然遺產(chǎn)地保護等一批重點文化惠民工程；推進了國家大劇院、國家圖書館、國家博物館、國家話劇院等重點文化設施建設；牽頭組織實施紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，支持紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎設施建設。二是在積極參與《關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》等政策性文件研究制定工作的基礎上，將涉及文化產(chǎn)業(yè)的有關內(nèi)容納入《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》，作為鼓勵類項目，并落實相關產(chǎn)業(yè)政策；推動一批具備條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或上市融資；積極推進中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司組建；改革創(chuàng)新農(nóng)村電影放映工程的政府扶持方式，支持培育農(nóng)村電影放映市場主體；將鼓勵文化消費作為擴大內(nèi)需的重要舉措，積極配合有關部門，擴大消費信貸，規(guī)范市場價格。

張少春（財政部副部長）：財政部的政策舉措包括財政投入持續(xù)快速增長，重點文化領域支出得到有力保障；使財政投入方式不斷創(chuàng)新，財政資金引導和帶動作用明顯增強；文化經(jīng)濟政策逐步完善，推進文化體制改革作用顯著。

劉士余（中國人民銀行副行長）：中國人民銀行的政策舉措包括，一是出臺金融扶持政策。2010年3月，中宣部、中國人民銀行等9部門聯(lián)合出臺《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》，明確提出金融機構要積極開發(fā)融資租賃貸款、權利質(zhì)押貸款等適合文化產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，建立和完善貸款授信模式和利率定價機制，合理確定文化企業(yè)貸款的期限和利率；大力發(fā)展多層次資本市場，擴大文化企業(yè)直接融資規(guī)模；積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險市場；建立完善財政支持、融資擔保、產(chǎn)權保護等多層次配套機制。

二是各地結合轄區(qū)實際，抓緊出臺具體落實措施。中國人民銀行各分支機構積極會同當?shù)匦麄魑幕块T，抓緊出臺具體的貫徹落實措施，確保政策落到實處，取得實效。

三是積極推動文化企業(yè)多元化直接融資。大力發(fā)展銀行間債券市場，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和擔保體制機制，努力擴大文化企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務融資工具的規(guī)模，拓寬文化企業(yè)融資渠道。

四是鼓勵和引導金融機構加強和改進文化企業(yè)金融服務。推動金融機構開展多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，探索適合文化產(chǎn)業(yè)項目的多種貸款模式，加大對重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點文化企業(yè)的支持力度。

曹健林（科技部副部長）：科技部重點針對數(shù)字技術在文化領域的應用發(fā)展趨勢，加強了對數(shù)字媒體、數(shù)字內(nèi)容關鍵技術的研發(fā)以及數(shù)字文化產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新的推動；圍繞下一代網(wǎng)絡關鍵技術與服務，加強了對高性能寬帶信息網(wǎng)絡、無線通信技術等關鍵技術與系統(tǒng)和以構筑健康網(wǎng)絡環(huán)境為目標的網(wǎng)絡安全技術的研發(fā)；加強了新型電影院、數(shù)字電影娛樂設備、便攜式音響系統(tǒng)、流動演出系統(tǒng)、多功能集成化音響產(chǎn)品以及綠色印刷等相關關鍵技術與裝備的研發(fā)；同時，還加強了對紙質(zhì)有聲讀物、電子書、手機報和網(wǎng)絡出版物、激光顯示等新型出版、顯示技術及產(chǎn)品的研發(fā)。

仇鴻（商務部部長助理）：商務部的措施包括，一是構建政策支持體系。2006年11月，商務部會同相關部門共同制定了《文化產(chǎn)品和服務出口指導目錄》、《關于金融支持文化出口的指導意見》。二是加強部門協(xié)調(diào)合作，建立了良好的工作機制。三是支持重點文化企業(yè)和項目。四是建立文化貿(mào)易統(tǒng)計制度。商務部根據(jù)已有的服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易統(tǒng)計渠道，參照聯(lián)合國教科文組織的有關界定，探索創(chuàng)建了由核心文化產(chǎn)品和文化服務進出口數(shù)據(jù)構成的文化貿(mào)易統(tǒng)計體系。五是加強文化出口促進體系建設。利用“中國服務貿(mào)易指南網(wǎng)”介紹我國文化產(chǎn)品和服務出口信息；主動了解文化出口企業(yè)在開拓國際市場中遇到的實際問題，支持中國文化走出去。

《求是》記者：這些政策舉措取得了哪些積極效果？

朱之鑫（國家發(fā)改委副主任）：一方面，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施不斷完善，為保障廣大人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益奠定了堅實的物質(zhì)基礎。2010年我國文化產(chǎn)業(yè)法人單位實現(xiàn)增加值11052億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到2.78%。已有31家文化企業(yè)在A股市場和香港H股市場上市，增強了大型文化企業(yè)的競爭實力。非公資本進入文化產(chǎn)業(yè)的準入門檻逐步降低，全國已有民營文藝院團7000多家，民營出版發(fā)行、印刷復制企業(yè)32萬多家，初步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。文化消費環(huán)境得到進一步優(yōu)化，人民群眾的良好文化消費習慣正在養(yǎng)成，文化市場日趨繁榮。

劉士余（中國人民銀行副行長）：

一是金融支持文化的力度明顯加大。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2011年末，主要金融機構的文化、體育和娛樂業(yè)中長期貸款余額861億元，是2008年的2.4倍。二是金融服務文化的組織體系逐步形成。三是適合文化企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品不斷豐富。四是文化產(chǎn)業(yè)多元化融資渠道不斷拓展。截至2011年末，有39家文化企業(yè)發(fā)行98只短期融資券，24家企業(yè)發(fā)行43只中期票據(jù)，共計融資1250億元。

仇鴻（商務部部長助理）：

“十一五”期間，我國核心文化產(chǎn)品進出口從102.1億美元增長到143.9億美元，年均增長9.0%；我國文化服務進出口從26.6億美元增長到54.2億美元，年均增長19.5%。2011年我國文化貿(mào)易繼續(xù)顯現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，核心文化產(chǎn)品進出口總額198.9億美元，同比增長21.4%；其中出口186.9億美元，同比增長22.2%，進口12.1億美元，同比增長10.4%，貿(mào)易順差174.8億美元。文化服務進出口77.6億美元，同比增長36%，順差5.8億美元。同時也應看到，我國對外文化貿(mào)易和走出去的規(guī)模還有待進一步提高。

《求是》記者：為進一步推動文化改革發(fā)展，下一步還將出臺哪些重要的政策舉措？

朱之鑫（國家發(fā)改委副主任）：

2011年，中宣部和國家發(fā)改委同有關部門研究制定了《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》?！笆濉逼陂g，國家發(fā)改委將進一步加大投入，不斷完善公共文化服務體系，重點解決公共文化產(chǎn)品供給不足的問題，努力推進基本公共文化服務均等化。主要措施包括：會同有關部門啟動實施中西部地區(qū)地市級圖書館、文化館和博物館建設，繼續(xù)實施廣播電視村村通、少數(shù)民族語言廣播電視節(jié)目譯制制作和少數(shù)民族文字出版能力建設等重點文化惠民工程，力爭在“十二五”末實現(xiàn)廣播電視戶戶通，保障少數(shù)民族使用本民族語言收聽收看廣播電視、讀書看報等文化權利，使各級各類公共文化設施切實發(fā)揮豐富廣大人民群眾精神文化生活的積極作用。

張少春（財政部副部長）：根據(jù)中央總體部署和要求，財政部研究制定了《關于貫徹落實十七屆六中全會精神做好財政支持文化改革發(fā)展工作的通知》，主要包括：加大財政文化投入力度，建立健全財政文化投入穩(wěn)定增長機制；明確各級財政要切實增加文化投入；優(yōu)化財政文化支出結構，加強重點文化領域經(jīng)費保障；創(chuàng)新財政投入和管理方式，努力提高財政資金使用效益；落實完善各項扶持政策，加快文化體制機制改革創(chuàng)新；建立健全國有文化資產(chǎn)管理體制，不斷壯大文化企業(yè)整體實力。

劉士余（中國人民銀行副行長）：“十二五”期間，中國人民銀行將進一步完善符合文化發(fā)展需要的多層次、多元化融資服務體系，多措并舉、共同支持社會主義文化大發(fā)展大繁榮。一是加大政策支持力度，鼓勵和引導金融機構加大對文化領域的信貸投入。二是推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極拓寬文化企業(yè)多元化融資渠道。三是推動建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)的多層次貸款風險分擔和補償機制。推動設立文化企業(yè)貸款風險補償基金，探索運用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對符合條件的文化企業(yè)給予貸款貼息和保費補貼。四是配合有關部門改進和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境。推動完善有關知識產(chǎn)權質(zhì)押登記的規(guī)章制度，完善知識產(chǎn)權登記、流轉、托管、評估、質(zhì)押、處置各個環(huán)節(jié)，培育發(fā)展具有公信度的第三方評估、評級、咨詢等中介服務機構，建立健全知識產(chǎn)權交易二級市場，不斷完善知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款的外部環(huán)境。

曹健林（科技部副部長）：科技部將通過聯(lián)合相關部門啟動實施文化科技創(chuàng)新工程等措施，進一步發(fā)揮文化和科技的相互促進作用，推進文化科技創(chuàng)新。進一步依托國家高新技術園區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等，與有關文化部門聯(lián)合開展“國家文化與科技融合示范基地”等認定工作，促進文化與科技深入融合創(chuàng)新環(huán)境建設。進一步加強與文化部門的聯(lián)系與協(xié)作，共同推動有關工作的開展。