淺議財政績效創(chuàng)新

■陳永多

淺議財政績效創(chuàng)新

■陳永多

績效創(chuàng)新，是科學(xué)管理工作的重要內(nèi)容，是促進(jìn)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本路徑。財政績效創(chuàng)新，目的是提升財政管理科學(xué)化精細(xì)化水平，致力于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，筆者就財政績效創(chuàng)新的有關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、充分認(rèn)識財政績效創(chuàng)新的重要性

績效創(chuàng)新是由“績”、“效”和“創(chuàng)新”三個要素構(gòu)成。財政績效創(chuàng)新，是財政工作發(fā)展的又一重要階段，是作為一種財政管理模式被提到議事日程上來的。財政績效創(chuàng)新是財政自身革故鼎新之舉，解放思想比占有技術(shù)更重要，比擁有資金更彌足珍貴。財政績效創(chuàng)新，是財政觀念的創(chuàng)新，就是解放思想，立足實(shí)際，樹立科學(xué)的財政理念，以績效管理和績效創(chuàng)新為思路，促進(jìn)觀念的深刻變革，打破阻礙財政科學(xué)發(fā)展、阻礙績效財政實(shí)施的條條框框，堅持以“績”為目標(biāo)、以“效”為業(yè)績、以創(chuàng)新為載體、以素質(zhì)為提升的總要求，尋找促進(jìn)財政高度聚集、寬度發(fā)展、深度融合的智慧和潛能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

(一)增強(qiáng)財政績效創(chuàng)新的緊迫感

財政是庶政之母，邦國之本?？冃?chuàng)新是現(xiàn)代財政發(fā)展的必由之路。開展財政績效創(chuàng)新，必須更新理財觀念、創(chuàng)新理財方式、探索聚財路徑。各級財政部門務(wù)必把思想和行動統(tǒng)一到財政部及省廳部署中來，統(tǒng)一到全國、全省財政工作會議精神上來，既要在“全面轉(zhuǎn)型”中把握績效創(chuàng)新思路，又要“穩(wěn)中求進(jìn)”，提升績效創(chuàng)新水平，努力走出一條管理規(guī)范、適應(yīng)公共財政要求、符合科學(xué)發(fā)展理念、具有地方財政特色的現(xiàn)代管理格局。

(二)增強(qiáng)財政績效創(chuàng)新的方向感

全國財政工作會議明確指出，財政工作要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，繼續(xù)發(fā)揮好積極的財政政策在支撐發(fā)展、改善民生、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革等方面的作用，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。實(shí)施積極的財政政策，不僅在總量上要保持適度的財政赤字和國債規(guī)模；而且在結(jié)構(gòu)上，財政支出要更加突出重點(diǎn)，積極推動擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，保障和改善民生，切實(shí)保證重點(diǎn)領(lǐng)域的支出需要。這為開展財政績效創(chuàng)新提供了政策依據(jù)，明確了方向，做到思路正確，成效明顯。

(三)增強(qiáng)財政績效創(chuàng)新的責(zé)任感

財政績效創(chuàng)新，省、市財政機(jī)關(guān)要走在前列，做出表率，放開思路，開闊眼界。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭、中層干部要獻(xiàn)計獻(xiàn)策、全體職工要致力實(shí)施、共同推進(jìn)。要把績效創(chuàng)新的過程真正成為促進(jìn)財政管理、釋放積極性創(chuàng)造性的過程，成為引領(lǐng)財政系統(tǒng)全面提升財政管理水平的過程?？疲ň郑┦液涂h區(qū)財政部門，要把績效體現(xiàn)在本科室、本部門和本單位發(fā)展思路、方法舉措和工作落實(shí)的創(chuàng)新之中。

二、明晰財政績效創(chuàng)新的基本思路

財政績效創(chuàng)新，是立足財政發(fā)展實(shí)際，充分考慮到財政的運(yùn)行環(huán)境，不僅包括外部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括內(nèi)部管理層次、效能程度和現(xiàn)實(shí)主觀需求，可見財政績效創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程。在新形勢和現(xiàn)有財力條件下，立足于地方財政工作實(shí)際情況，如從淮南市財政實(shí)際出發(fā)，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市主線，按照穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧的總體要求，堅持以提升績效為目的，以觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新為抓手，以建立理念先進(jìn)、機(jī)制健全、管理規(guī)范、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、作風(fēng)優(yōu)良的績效財政為載體，充分發(fā)揮財政職能作用，為打造“立體能源城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城、歷史文化城、優(yōu)秀旅游城、生態(tài)宜居城”作出新的貢獻(xiàn)。堅持財政績效創(chuàng)新的基本原則，突出績效和創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)財政事業(yè)健康發(fā)展。

（一）立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)

堅持從實(shí)際出發(fā)，圍繞財政工作的中心，把財政“兩基”工作做實(shí)，把財政支出績效評價工作做細(xì)，把財政改革已取得的成效鞏固下來，把財政隊伍建設(shè)繼續(xù)抓好。同時，還要適應(yīng)中心工作的新要求、人民群眾的新期待和積極財政政策的新趨勢，在五年規(guī)劃上做文章、在實(shí)踐中謀成效、在全員推動中求合力，致力于全面提升財政績效創(chuàng)新的競爭力、生命力和凝聚力。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢，重點(diǎn)突破

要利用已經(jīng)取得的成效，把好的做法繼續(xù)發(fā)揮好，從財政資金最前沿、最能夠體現(xiàn)績效的地方做起，繼而進(jìn)行再創(chuàng)新，以取得重點(diǎn)突破。財政創(chuàng)新方法很多，可以整合資金、政策和環(huán)境等要素，發(fā)揮比較優(yōu)勢。但需要突破改進(jìn)的內(nèi)容也很多，如預(yù)算編制、項目審批、財政體制和新增財力分配、使用等，這些方面一直以來還固守著原有的條條框框，缺乏新的機(jī)制體制和內(nèi)在動力，致使財政資金存在“流失”、“損失”現(xiàn)象，部分資金幾乎沒有效益，反而滋生了違法違紀(jì)現(xiàn)象。

（三）分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)

績效創(chuàng)新在明確目標(biāo)任務(wù)、提出總體要求的基礎(chǔ)上，突出不同類型財政（如發(fā)展財政、服務(wù)財政、綠色財政、民生財政、管理財政等等歸類）的特點(diǎn)，堅持積極推進(jìn)與穩(wěn)妥實(shí)施相統(tǒng)一，循序漸進(jìn)，有力有序，注重實(shí)效。要定期召開績效創(chuàng)新工作座談會、經(jīng)驗交流會、示范典型推廣現(xiàn)場會，相互借鑒，推動工作。從市級財政機(jī)關(guān)來看，要在預(yù)算、國庫、經(jīng)建、綜合、社保和農(nóng)發(fā)等部門開展績效創(chuàng)新先行先試，其他科室結(jié)合自身實(shí)際，開展相應(yīng)探索。從縣區(qū)來看，應(yīng)考慮到財力、工作量、人手及以往積累經(jīng)驗等要素，如我市的鳳臺縣和潘集區(qū)應(yīng)先行一步，按照規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，起到示范帶動作用。

（四）多元創(chuàng)新，注入活力

改革創(chuàng)新是社會發(fā)展進(jìn)步的時代潮流。以改革創(chuàng)新精神全面開展財政績效創(chuàng)新，是時代賦予財政系統(tǒng)的重要任務(wù)。

首先觀念創(chuàng)新，就是要樹立科學(xué)的財政理念，體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)財政績效創(chuàng)新的整體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。其次是制度創(chuàng)新，就是要在財政預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督、績效、審計整改和機(jī)關(guān)建設(shè)等方面出臺一系列創(chuàng)新舉措，增強(qiáng)財政績效創(chuàng)新的針對性、實(shí)效性和觀瞻性。再次是管理創(chuàng)新，就是要在思想道德、工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度執(zhí)行、外部防范和內(nèi)部控制等方面建立系列約束機(jī)制，把事前、事中和事后管理結(jié)合起來，做到制度和管理統(tǒng)籌運(yùn)作、集約配置。第四是文化創(chuàng)新，就是要提升財政文明創(chuàng)建層次，營造寬松、和諧、有序的工作環(huán)境，激發(fā)財政活力，提煉廣大財政干部共同的學(xué)習(xí)、工作、服務(wù)、創(chuàng)新、管理、廉政等理念，升華財政機(jī)關(guān)精神，努力打造一批體現(xiàn)時代精神和行業(yè)特點(diǎn)的文化精品。第五是服務(wù)創(chuàng)新，就是進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識、改進(jìn)服務(wù)方式、提升服務(wù)水平，著力培育健康向上、凝心聚力的理財環(huán)境，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉培養(yǎng)，全力打造“五型財政”團(tuán)隊。

（五）社會評價，形象提升

財政績效創(chuàng)新，需要黨和政府的重視支持、預(yù)算單位的積極配合、社會各界的廣泛參與，還需要財政系統(tǒng)干部職工的不懈探索與實(shí)踐，更需要得到社會的正確評價。為此，各級財政機(jī)關(guān)要注重了解民情、反映民意、集中民智、惠及民利，才能保證財政績效創(chuàng)新建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上。要創(chuàng)新工作方式方法，注重“科技+制度”的運(yùn)用，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，把創(chuàng)新成果交給社會去評價、考量，以贏得社會的認(rèn)可和好評，逐步提升財政形象。

三、財政績效創(chuàng)新的基本路徑

財政績效創(chuàng)新涉及環(huán)節(jié)多、范圍廣、政策性強(qiáng)、難度較大，安排的課題多，任務(wù)很繁重，需要在提升認(rèn)識的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)路線圖、關(guān)鍵點(diǎn)和重要環(huán)節(jié)，穩(wěn)中求進(jìn)地抓好落實(shí)。

（一）高位啟動，健全組織推進(jìn)機(jī)制

例如安徽省廳高度重視財政績效創(chuàng)新年活動，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了實(shí)施方案，周密安排部署，并納入年度目標(biāo)考核。市、縣區(qū)財政部門也應(yīng)成立高規(guī)格的績效創(chuàng)新年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長并履行第一責(zé)任人的職責(zé)，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、部門實(shí)施、全員參與的組織推進(jìn)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)活動日常工作，進(jìn)行任務(wù)分解，并對責(zé)任單位、目標(biāo)任務(wù)、完成時限、考核評比做出明確規(guī)定，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局，把財政績效創(chuàng)新活動過程轉(zhuǎn)變成“堅持主動理財、積極作為，緊貼中心工作、服務(wù)跨越崛起，爭做科學(xué)理財?shù)男屑?、爭?dāng)服務(wù)大局的里手”的過程。

（二）載體推動，健全規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

財政績效創(chuàng)新，重點(diǎn)在預(yù)算管理、“兩基”建設(shè)和資金項目審批三個層面創(chuàng)新工作載體，同時還要從社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)和視點(diǎn)中去探索績效創(chuàng)新的活力。堅持以財政資金運(yùn)行為軌跡、以“陽光權(quán)力”為要求，全面規(guī)范財政績效創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制和體制。如保障改善民生，就是財政績效創(chuàng)新的重要載體，民生財政是財政工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，財政部門必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，提高發(fā)展的包容性，把增進(jìn)百姓福祉作為財政系統(tǒng)的核心目標(biāo)來抓。堅持深入基層、深入群眾，訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生，認(rèn)真實(shí)施民生工程，努力實(shí)現(xiàn)項目安排體民意、為民理財上水平、轉(zhuǎn)變作風(fēng)有成效、人民群眾得實(shí)惠。

（三）加壓促動，健全長效激勵機(jī)制

增強(qiáng)財政績效創(chuàng)新活動的實(shí)效性，必須不斷加強(qiáng)督促檢查，狠抓活動落實(shí)。省、市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開專題會議，聽取活動階段性情況匯報，并進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評。建立各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，并深入聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查研究，對發(fā)現(xiàn)的問題、反映的意見、提出的建議，要及時進(jìn)行反饋和答復(fù)。加強(qiáng)考核，開展評議，活動開始應(yīng)在當(dāng)?shù)孛襟w公開績效創(chuàng)新思路、責(zé)任目標(biāo)、工作措施，接受社會監(jiān)督。并適時邀請人大代表、政協(xié)委員對財政績效創(chuàng)新活動進(jìn)行巡視評估，以促進(jìn)活動持續(xù)深入開展，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（四）效應(yīng)帶動，健全統(tǒng)籌提升機(jī)制

財政績效創(chuàng)新活動有著積極的示范效應(yīng)，重點(diǎn)應(yīng)圍繞資金、資源、權(quán)力領(lǐng)域和群眾關(guān)注的方面進(jìn)行大膽探索，破除舊的條條框框，嘗試新的方式方法，銜接部門間、業(yè)務(wù)間、程序間的關(guān)系，全面提升財政管理層次，讓財政績效創(chuàng)新真正落到實(shí)處。如在政府網(wǎng)站、報紙、廣播電視和財政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站等媒體公開財政分配原則、預(yù)算編制過程、預(yù)算管理體制、資金分配政策，全程公開預(yù)算收支安排、預(yù)算執(zhí)行、采購資金、“三公”經(jīng)費(fèi)、預(yù)算調(diào)整和決算等方面的具體信息，以便社會了解財政、關(guān)心財政、支持財政。

（五）特色牽動，健全高效服務(wù)機(jī)制

弘揚(yáng)敢為人先的創(chuàng)新精神，就是要不斷拓寬思維視角、探索新思路、完善新舉措、謀求新發(fā)展，做到規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新。始終堅持創(chuàng)新突破，體現(xiàn)特色，做到績效創(chuàng)新活動有目標(biāo)、有任務(wù)、有要求、有措施、有考核，確保抓實(shí)、抓深、抓細(xì)，以思想解放打開發(fā)展空間、以創(chuàng)新思路尋求跨越路徑，積極創(chuàng)建具有績效創(chuàng)新的實(shí)踐特色和管理模式，不斷豐富創(chuàng)新的內(nèi)容、方法和途徑，做到為民理財、促進(jìn)發(fā)展，為民服務(wù)、促進(jìn)和諧，從而為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

安徽省淮南市財政局）