牢抓制度落實徹底清理“小金庫”——訪江西省治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組成員兼辦公室主任、江西省紀委駐財政廳紀檢組組長李夢勝

■本刊編輯部

牢抓制度落實徹底清理“小金庫”
——訪江西省治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組成員兼辦公室主任、江西省紀委駐財政廳紀檢組組長李夢勝

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2009年12月召開的全國“小金庫”專項治理工作階段性情況匯報會上，江西省作為唯一省份作了專題匯報。三年來，該省嚴格按照中央的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合實際，細化政策，推進落實，“小金庫”治理工作取得顯著成效，全省共發(fā)現(xiàn) “小金庫”1590個，涉及金額7.54億元，得到中央領(lǐng)導的肯定和社會各界好評。就該省“小金庫”治理相關(guān)經(jīng)驗，記者采訪了江西省治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組成員兼辦公室主任、江西省紀委駐財政廳紀檢組組長李夢勝。

“‘小金庫’治理是反腐倡廉的一項重要工作，也是規(guī)范財經(jīng)秩序的重要手段?！辈稍L中，李夢勝多次強調(diào)“小金庫”治理的重要性。他認為，“小金庫”治理要想取得實質(zhì)性進展，必須從制度上進行規(guī)范，抓好政策落實。隨后，他從三個方面介紹了該省“小金庫”治理的主要做法。

建立“一把手”負責制，著力在落實責任上下工夫

針對“小金庫”治理工作涉及面廣、情況復雜、工作量大等特點，江西省從強化組織、明確任務(wù)、落實責任入手，積極推進“小金庫”治理工作。李夢勝介紹了該省所采取的具體措施：一是按照分級負責、分口把關(guān)的要求，建立健全工作機構(gòu)，明確各單位一把手負總責，領(lǐng)導班子成員對職責范圍內(nèi)的有關(guān)工作直接負責。二是明確要求各單位上報的自查自糾報告、全面復查報告和整改落實報告必須由單位主要領(lǐng)導和財務(wù)負責人簽字蓋章后上報。三是根據(jù)治理工作要求和實際情況，將治理工作任務(wù)進行了細化和落實，明確了牽頭部門、主管部門和治理單位的工作責任，切實做到一級抓一級、一級對一級負責，層層抓落實，形成齊抓共管的工作格局。

細化治理政策，著力在結(jié)合實際上下工夫

“‘小金庫’治理工作要取得良好效果，必須要有一整套行之有效、操作性強的政策作支撐。”李夢勝鄭重地說。為此，江西省在黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作和中央有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進一步細化和明確相關(guān)治理政策，制定出臺了富有江西特色的“5+2”政策。

對于“5+2”政策，李夢勝作了詳細的解釋。他說，“5”是指五種處罰情況：一是問題較輕的，有關(guān)部門或單位已自查自糾整改到位并如實上報的，一律免于處理處分；二是問題較重的，有關(guān)部門或單位已自查自糾整改到位并如實上報的，一律從輕處理；三是問題嚴重的，有關(guān)部門或單位已自查自糾整改到位并如實上報的，按有關(guān)政策從寬處理；四是問題無論輕重已自查自糾整改到位，但不如實上報的，對有關(guān)單位和責任人按有關(guān)政策嚴肅處理；五是無論問題輕重，既不自查自糾又不如實上報的，對有關(guān)單位和責任人一律從嚴從重處理。

針對有的地方自查自糾工作不力，領(lǐng)導重視不夠、存在僥幸心理、抱有觀望態(tài)度，沒有如實上報自查自糾結(jié)果的以及對自查自糾不認真、甚至走過場等問題，他介紹說，江西省率先開展了自查自糾“回頭看”工作，并進一步明確了兩條政策：一是各單位歷年滾存結(jié)余資金沒有在經(jīng)財政部門批準賬戶上反映，另開賬戶存儲的資金，屬于“小金庫”性質(zhì)，必須進行清理并如實上報。同時明確：這塊資金不上繳財政，轉(zhuǎn)入財政部門批準賬戶（原賬戶必須撤銷），按規(guī)定報批后使用。二是根據(jù)《實施方案》要求，自查自糾“回頭看”工作不認真和舉報線索較具體的單位將列入重點檢查范圍，在重點檢查階段查出部門或單位隱瞞不報的“小金庫”資金(含歷年滾存結(jié)余資金沒有在合規(guī)賬戶上反映的)，一律上繳同級財政，并對有關(guān)責任人進行嚴肅處理。

他補充道：“在2011年治理工作中，我們還根據(jù)‘小金庫’治理工作實際需要，明確要求省直黨政機關(guān)和事業(yè)單位對本單位的銀行賬戶管理情況進行全面清理，未經(jīng)有批準權(quán)限部門批準的銀行賬戶必須如實上報并按規(guī)定堅決取消。凡隱瞞不報或拒不整改的銀行賬戶視同設(shè)立‘小金庫’問題予以處理?！庇捎谡呙鞔_，思路清晰，“5+2”政策充分調(diào)動了各地、各部門推進治理工作的主動性和積極性。李夢勝興奮地告訴記者：“實踐證明，這項政策是符合治理實際，而且是行之有效的。僅在2009年開展的黨政機關(guān)和事業(yè)單位‘小金庫’治理工作中，全省開展自查上報‘小金庫’330個，金額1.15億元；開展‘回頭看’發(fā)現(xiàn)‘小金庫’388個，金額達1.92億元?！?/p>

務(wù)求實效，著力在制度落實上下工夫

“制度是基礎(chǔ)，落實是關(guān)鍵?！崩顗魟僬f，為進一步保證制度落實到位，江西省在“小金庫”治理工作中始終把務(wù)求實效擺在重要位置，采取了多項有力措施確?！靶〗饚臁敝卫砀黜椪呗鋵崱?/p>

一是積極落實群眾舉報制度。拓寬舉報渠道，該省印發(fā)了《關(guān)于對“小金庫”治理工作舉報事項的通告》，在江西各主要媒體進行廣泛宣傳，并要求全省各部門、各單位將《通告》在辦公場所醒目位置張貼，同時，指派專人受理舉報事項，對舉報實行嚴格保密。據(jù)統(tǒng)計，三年來，該省共受理舉報649件。

二是建立健全治理工作通報制度。堅持及時公開通報全省“小金庫”治理各階段工作進展情況，并抄送省委、省政府主要領(lǐng)導和各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導，引起了強烈震動，對深入推進“小金庫”治理工作起到了積極作用。

三是認真執(zhí)行重點檢查制度。為保證檢查質(zhì)量，三年來，該省從紀委、財政、審計、國資、民政等部門抽調(diào)了近4000名業(yè)務(wù)骨干對10377個單位進行了重點檢查，查出 “小金庫”491個，金額3.09億元。因設(shè)立“小金庫”問題受組織處理17人，黨紀政紀處分39人，移送司法機關(guān)處理21人，其中廳級干部4人。尤其查處了一些涉案金額大、“小金庫”問題嚴重單位和個人，將相關(guān)責任人移送司法機關(guān)處理，“小金庫”治理在社會上引起了強烈反響。

為實現(xiàn)徹底清理 “小金庫”的目標，他表示，下一步江西省將進一步采取有效措施，鞏固“小金庫”治理工作成果，重點抓好四個方面的工作。一是對三年來“小金庫”治理整改落實情況進行跟蹤問效，確?！靶〗饚臁眴栴}整改落實到位；二是進一步推動 “小金庫”治理常態(tài)化、日常化，建立健全監(jiān)督檢查聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力；三是進一步推進防治“小金庫”長效機制建設(shè)工作，強化源頭控制，真正建立“不愿、不能、不敢”設(shè)立“小金庫”的長效機制；四是進一步加大處理力度，對發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題嚴格按照中央有關(guān)規(guī)定從嚴從重處理，增強教育力和威懾力，努力實現(xiàn)中央提出的徹底清理“小金庫”的工作目標。

（本欄目責任編輯：阮靜）