基礎(chǔ)教育資源審計需關(guān)注的幾個方面

李姝芳

基礎(chǔ)教育主要包括學(xué)前三年幼兒園到高中階段的15年教育，基礎(chǔ)教育水平高低直接關(guān)系一個民族素質(zhì)的優(yōu)劣，隨著國家對教育投入的不斷加大和社會關(guān)注度的普遍提高，基礎(chǔ)教育問題已成為當(dāng)前社會各界越來越關(guān)注的焦點問題。

一、基本概述

近幾年來，在中央及地方各級政府的重視下，財政對教育的支出逐年提高，基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入持續(xù)增長，基礎(chǔ)教育的總體情況良好，教師工資納入財政統(tǒng)發(fā)，生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)普遍提升，學(xué)校各項收費日趨規(guī)范，“一費制”執(zhí)行效果明顯，義務(wù)教育階段中小學(xué)基礎(chǔ)教育資源配置情況總體較好，教育投入得到有效保障，辦學(xué)條件明顯改善，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

通過審計發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基礎(chǔ)教育在一定程度上還存在著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置不均衡、城鎮(zhèn)教育資源緊張、農(nóng)村教育資源相對過剩、教育資源配置中學(xué)校布局不合理、教學(xué)設(shè)備配置不到位、資產(chǎn)管理不規(guī)范等現(xiàn)實問題，應(yīng)引起高度重視并逐步改善。

二、需要重點關(guān)注的幾個方面

1.義務(wù)教育學(xué)校用地不達(dá)標(biāo)，城鎮(zhèn)化建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)占用教育用地

近年來，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快發(fā)展對城市原有規(guī)模與布局進(jìn)行了重大調(diào)整，隨著舊城改造、新城建設(shè)、街道規(guī)劃、公路拓寬、公用設(shè)施建設(shè)以及房地產(chǎn)開發(fā)商的商業(yè)網(wǎng)點、住宅小區(qū)建設(shè)等工程如火如荼的開展，城市經(jīng)濟發(fā)展日趨繁榮，原有的學(xué)校由于受規(guī)劃、現(xiàn)有土地、建設(shè)條件制約、所處位置等因素的影響，部分用地不同程度的被占用，部分老城區(qū)學(xué)校所屬區(qū)域用地緊張，改造和拓展的難度大，生均占地面積不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。另外，新建住宅小區(qū)落成后生源擴大，學(xué)生入學(xué)需求也對原有學(xué)校的用地、新建用地提出了挑戰(zhàn)。

2.部分學(xué)校布局不合理，教育資源緊張或閑置

在城市許多新的住宅小區(qū)及繁華區(qū)域建設(shè)改造的時候，沒有同步規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校，使得住宅區(qū)居住人口遠(yuǎn)超辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的居住人口，加大了這些學(xué)校的教學(xué)壓力，造成教育資源緊張。并且隨著人們教育觀念的變化，居民傾向于讓子女到教育條件好的市區(qū)學(xué)校就讀，背離了學(xué)生“就近入學(xué)”的原則，原就讀的學(xué)校面臨招生數(shù)量年年降低，教育資源閑置的情況，使得學(xué)校布局不合理的問題日益凸顯。

3.農(nóng)村教育資源整合過程中資產(chǎn)管理有待規(guī)范

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，資源整合、資產(chǎn)交接過程中存在著需要進(jìn)一步規(guī)范的情況：有的校舍資產(chǎn)無價值記載，價值認(rèn)定不準(zhǔn)；有的校舍因權(quán)屬不清，產(chǎn)權(quán)糾紛未解決而仍留在原村未并入新校；有的學(xué)校房屋資產(chǎn)管理存在產(chǎn)權(quán)不明、賬實不符等問題，國有資產(chǎn)管理不到位；有的校舍由于產(chǎn)權(quán)界定不夠明確，被當(dāng)?shù)卣W(xué)校出租或者被拆遷、被拍賣等，存在學(xué)校資產(chǎn)得不到有效利用的情況；還有的地方教育部門在“撤點并校”中沒有制定相應(yīng)的辦法，整合過程中資產(chǎn)管理混亂，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

4.教育經(jīng)費和教學(xué)設(shè)備的投入還無法滿足學(xué)校需求

在物價、工資變動的情況下，教育經(jīng)費的投入還無法滿足學(xué)校需求。有的地區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出中，人員經(jīng)費占比較大，而辦公設(shè)備購置、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等支出占比較少。教育經(jīng)費首先用于保障教師的人員經(jīng)費、貨幣分房經(jīng)費和考核獎等，之后再進(jìn)行改善教學(xué)條件、購置教學(xué)設(shè)備等方面的投資。部分薄弱學(xué)校及農(nóng)村學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備陳舊且配置不足，導(dǎo)致一些農(nóng)村中小學(xué)連基本的教學(xué)需求都不能滿足，農(nóng)村學(xué)校教師資源配置薄弱，教師短缺，影響農(nóng)村義務(wù)教育水平的提高。

5.政策出臺對基礎(chǔ)教育經(jīng)費產(chǎn)生影響

按照有關(guān)規(guī)定，義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費，學(xué)校事業(yè)收入亦隨之減少，學(xué)雜費減免后出現(xiàn)的資金缺口由財政進(jìn)行補充，這增加了地方財政負(fù)擔(dān)。在教育經(jīng)費的資金來源上，實行農(nóng)村教育事業(yè)費附加與城鎮(zhèn)教育費附加分別征收時，能解決部分資金來源，當(dāng)政策規(guī)定并軌征收后，將會對經(jīng)濟相對薄弱的縣鎮(zhèn)教育經(jīng)費保障產(chǎn)生困難，需進(jìn)一步加大上級財政投入的力度。

6.教育資源需求與供給不匹配

隨著城市建設(shè)及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，外來務(wù)工人員子女及農(nóng)村學(xué)生大量進(jìn)入城市，一些學(xué)校的原有規(guī)模不能滿足學(xué)生入學(xué)的需要。教育布局調(diào)整所需經(jīng)費來源有限，制約教育布局的快速調(diào)整，新建住宅小區(qū)應(yīng)配套的教育設(shè)施建設(shè)未及時跟上，使得部分老城區(qū)學(xué)校分布較為集中，新區(qū)學(xué)校教育資源相對匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)布點多而散，規(guī)模偏小的問題短期難以解決。存在著區(qū)域內(nèi)學(xué)校發(fā)展不平衡、學(xué)生家長對優(yōu)質(zhì)教育的需求與學(xué)?，F(xiàn)有教育資源供應(yīng)不同步、潛在入學(xué)難的矛盾。

三、建議與意見

1.強化教育規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格保護(hù)教育用地

政府規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中要預(yù)留各級各類學(xué)校新建和布局調(diào)整教育用地，舊城改造要優(yōu)先考慮和保障義務(wù)教育學(xué)校用地達(dá)標(biāo)，按規(guī)劃應(yīng)配套建設(shè)學(xué)校的新建住宅小區(qū)必須確保配套學(xué)校與住房同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時竣工驗收，為學(xué)生入學(xué)創(chuàng)造基本條件。

2.加大并改善教育投入，強化預(yù)算約束

各級部門安排的教育經(jīng)費應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家財政財務(wù)制度，保證義務(wù)教育階段學(xué)校教育經(jīng)費需要。一是加大教育投入，各級財政在認(rèn)真落實公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上將資金按時足額撥付，切實解決中小學(xué)經(jīng)費不足問題；二是科學(xué)合理進(jìn)行教育投入，農(nóng)村教育投入要在教師培訓(xùn)、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料的購置等方面，安排資金進(jìn)行重點保障。有關(guān)部門應(yīng)加強對教育經(jīng)費的檢查和監(jiān)督，切實保障教育經(jīng)費有效發(fā)揮作用。

3.整合教育資源，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

要著力調(diào)整教育資源的內(nèi)部分配和區(qū)域分配，科學(xué)規(guī)劃中小學(xué)布局，整合現(xiàn)有教育資源，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教師資源的分配。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，努力提高農(nóng)村教師素質(zhì)，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，通過提高農(nóng)村教師津貼、補貼等福利待遇的辦法鼓勵城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，提高農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件上，探索城市名校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的教育資源在區(qū)域內(nèi)共享的途徑，加強學(xué)校間教育資源的交流與合理置換，努力為廣大學(xué)生提供更多公平、良好的受教育機會。

4.規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校的財務(wù)核算、資產(chǎn)管理，確保各項資產(chǎn)核算準(zhǔn)確完整

要按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，對學(xué)校的資產(chǎn)，特別是房產(chǎn)進(jìn)行必要的清查，全面、準(zhǔn)確了解資產(chǎn)的現(xiàn)狀、使用、占用、價值、保管等情況，建章立冊，將各項資產(chǎn)納入到法定的財務(wù)核算范圍內(nèi)，明確管理人員職責(zé)、責(zé)任到人。對于一些學(xué)校房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清的問題，要從項目的審批、資金撥付、建設(shè)、驗收等方面入手，考慮資產(chǎn)的現(xiàn)實狀況，努力探索資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰，管理責(zé)任明確的資產(chǎn)管理模式，為理順學(xué)校資產(chǎn)權(quán)屬奠定扎實的基礎(chǔ)，確保學(xué)校資產(chǎn)的安全、完整。