關(guān)于行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的探索

郭 敏

會計基礎(chǔ)工作是對會計核算和會計管理服務(wù)的基礎(chǔ)性工作的統(tǒng)稱。它主要包括：對會計核算依據(jù)的基本要求、對會計資料的基本要求、對會計電算化的基本要求、對會計機構(gòu)和會計人員的配備及管理要求、會計檔案管理要求、會計監(jiān)督的基本程序和要求、單位內(nèi)部會計管理制度的建立和執(zhí)行等。會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟管理工作的重要基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作存在的問題

1.會計管理制度不健全。行政事業(yè)單位會計管理制度的修訂普遍不完善和不及時，與新的財經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實際執(zhí)行情況不相適應(yīng)。

2.原始憑證不真實。有的行政事業(yè)單位對原始憑證審核不認真，對外來原始憑證的合法性沒有按規(guī)定審核，以白條支付；報銷、領(lǐng)款人用圓珠筆或鉛筆簽字；支款單和支款報銷單使用混亂；借款、報銷、轉(zhuǎn)賬等憑證或沒有領(lǐng)導(dǎo)人簽字、沒有報銷人簽字或沒有審核人簽字；大量的報銷單據(jù)后不附相應(yīng)的明細清單，這就使得原始單據(jù)的真實性大打折扣。

3.財務(wù)報告數(shù)據(jù)失真。有的行政事業(yè)單位為了達到一定的目的，隨意編制財務(wù)報告，成為名副其實的“編表”，造成賬表不符；有的單位財務(wù)會計報告中雖然有報表但沒有文字說明和財務(wù)分析，影響了會計報表閱讀者的正確理解。

二、行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范的原因

1.會計從業(yè)人員對會計基礎(chǔ)工作認識不足。盡管近年來開展了大規(guī)模的會計人員繼續(xù)教育工作，會計人員的整體素質(zhì)也在穩(wěn)步提高，但是，從總體上看，我國教育和國際水平相比還有是有一定差距的。雖然《規(guī)范》明確指出，會計從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備必要的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能，而且要熟悉國家相關(guān)的法律、法規(guī)制度，實際上，不少單位和部門對會計人員的資格要求管理并不嚴(yán)，有些會計從業(yè)人員對會計知識只知皮毛，從來沒有接受過專門系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，缺乏一定的理論基礎(chǔ)，職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，造成了會計基礎(chǔ)工作的混亂。

2.會計基礎(chǔ)工作的管理有所放松。有關(guān)部門或單位對建立內(nèi)部會計控制制度、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作不夠重視，未建立有效的內(nèi)部會計管理制度，會計監(jiān)督部門沒有負起監(jiān)督、檢查的責(zé)任，缺乏對會計基礎(chǔ)工作的全面檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，對基層單位會計工作的管理僅限于對會計工作的結(jié)果——會計報表的管理，會計監(jiān)督得不到正常發(fā)揮。

3.法律法規(guī)制度體系及相應(yīng)的制約監(jiān)督機制仍需完善。1996年6月17日財政部財會字19號頒布并實施了《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》（下稱《規(guī)范》），旨在加強會計基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的會計工作秩序，提高會計工作水平，但基礎(chǔ)工作中仍存在不少的違規(guī)現(xiàn)象，這和一些從業(yè)人員的基本素質(zhì)相關(guān)，如有些會計人員違反會計職業(yè)道德，不認真行使會計監(jiān)督職權(quán)，參與違法違紀(jì)活動，甚至為違法違紀(jì)活動出謀劃策，還有一些單位的會計人員記帳隨意，手續(xù)不清，差錯嚴(yán)重，造成會計資料散失等等。

三、加強行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的建議與對策

有關(guān)部門以《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為會計基礎(chǔ)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，加強對會計工作質(zhì)量監(jiān)督的力度；加強對財務(wù)人員培訓(xùn)，使其熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求；通過對會計人員進行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保會計信息合法、真實、準(zhǔn)確、完整。

1.增強內(nèi)控意識，強化各級負責(zé)人的內(nèi)控意識。員工的控制意識和行為決定著內(nèi)部控制的成敗，但是關(guān)鍵卻在于單位負責(zé)人對內(nèi)部的自覺控制和行為。站在理論的角度上講，內(nèi)部控制的本身也存在著局限性，在這其中主要是單位最高領(lǐng)導(dǎo)人控制的隨意性或相互串通、搞內(nèi)部人控制。因此，增強內(nèi)控意識，強化各級負責(zé)人的會計與內(nèi)控意識，是非常重要的。

2.會計人員要認真學(xué)習(xí)、鉆研相關(guān)財經(jīng)知識，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。會計人員應(yīng)通過會計人員繼續(xù)教育和其他教育培訓(xùn)途徑，加強較為系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，熟悉并掌握本行業(yè)的業(yè)務(wù)知識，認真學(xué)好、學(xué)懂并執(zhí)行《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，使自己從事的工作符合《規(guī)范》的要求，既要有危機感，又要有責(zé)任感。

3.相關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，以《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為基本執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對會計工作質(zhì)量進行監(jiān)督。一是徹底清除無證上崗人員；二是定期或不定期對各行政事業(yè)單位會計人員進行檢查、考核、評比和獎罰，并與會計崗位資格聘任、精神與物質(zhì)獎勵結(jié)合起來，形成人人爭先的良好風(fēng)氣。同時，財政、稅務(wù)、審計等會計執(zhí)法部門各盡其責(zé)，相互協(xié)作，形成政府監(jiān)督合力與內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督組成完善的監(jiān)督體系，以促進行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作不斷提高。