淺析行政事業(yè)單位預(yù)算管理

胡文韜

一、前言

行政事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)管理和服務(wù)的特殊組織，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。支撐事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)一部分由政府財(cái)政撥付，另一部分來(lái)源于行政事業(yè)性收費(fèi)及其他收入。很長(zhǎng)一段時(shí)期，由于相關(guān)制約機(jī)制的缺位，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的管理比較松懈。隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的順利推進(jìn)，機(jī)構(gòu)體制改革和財(cái)政部門預(yù)算改革發(fā)展到一個(gè)更高的層次，行政事業(yè)單位寬松的管理帶來(lái)的一些弊端日益凸顯，出現(xiàn)的一些問(wèn)題影響著行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，甚至阻礙著事業(yè)單位的發(fā)展。探討我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算工作存在的問(wèn)題，針對(duì)有關(guān)問(wèn)題尋求相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位有效利用資金、提高行政效率具有積極的意義。

二、我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄

一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門預(yù)算管理工作認(rèn)識(shí)淡薄，對(duì)編制預(yù)算的重視程度不足，不能將預(yù)算編制和年度工作規(guī)劃很好地聯(lián)系起來(lái)，預(yù)算項(xiàng)目和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃也存在著不同步。這種現(xiàn)象在事業(yè)行政單位里是普遍存在的，部門領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致單位的預(yù)算機(jī)構(gòu)成了一副徒有其表的“空架子”。單位并不會(huì)按照編制的預(yù)算執(zhí)行日常收支活動(dòng)。依然依照傳統(tǒng)的預(yù)算方式進(jìn)行，根據(jù)基期的有關(guān)數(shù)據(jù)決定部門經(jīng)費(fèi)分配，并不是依照部門項(xiàng)目實(shí)際、人員結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行分配，導(dǎo)致預(yù)算分配不合理，對(duì)單位預(yù)算的質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)、管理缺位

預(yù)算編制工作是部門預(yù)算管理工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。在實(shí)際操作中，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作存在著各種問(wèn)題：一是工作中使用的預(yù)算方法過(guò)于簡(jiǎn)單。“零基預(yù)算”得不到實(shí)際推行。在預(yù)算管理工作中，不少行政事業(yè)單位依然使用傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制工作方法，這種方法并不科學(xué)，其不規(guī)范的特點(diǎn)也違反了公平效率的原則，使資金在各部門的分配顯得僵化，這種基數(shù)加增長(zhǎng)的編制方法促使各部門不斷擴(kuò)張其預(yù)算數(shù)目和規(guī)模，在這個(gè)過(guò)程中，預(yù)測(cè)分析等核定預(yù)算的科學(xué)方法并沒(méi)有使用在內(nèi)，降低了單位整體的資金利用率。

另外，行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制缺乏有效的管理。預(yù)算編制作為預(yù)算管理工作的重要部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的國(guó)家通過(guò)法律進(jìn)行規(guī)范，是必須嚴(yán)格執(zhí)行的工作。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，在大部分行政事業(yè)單位，財(cái)政預(yù)算編制通常由財(cái)政部門單獨(dú)負(fù)責(zé)。預(yù)算編制在事業(yè)單位整個(gè)預(yù)算體系中是起到基礎(chǔ)性作用的。單位應(yīng)從決策大局考慮，給預(yù)算人員充足的工作時(shí)間，科學(xué)判斷預(yù)算各項(xiàng)目的可行性和可操作性。事實(shí)上，大部分行政事業(yè)單位的編制預(yù)算工作都是在一個(gè)月內(nèi)完成，導(dǎo)致預(yù)算各指標(biāo)不能得到科學(xué)的論證，使預(yù)算編制在一開(kāi)始就得不到質(zhì)量上的保證，對(duì)后續(xù)預(yù)算工作的順利開(kāi)展帶來(lái)基礎(chǔ)性的影響。

（三）行政事業(yè)單位預(yù)算管理缺乏控制和監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制不健全，對(duì)預(yù)算工作的全過(guò)程進(jìn)行管理的能力不足。在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中，行政事業(yè)單位的地位比較特殊，需要接受全社會(huì)各方的監(jiān)督和咨詢，才能確保單位預(yù)算管理工作的公開(kāi)和公正推進(jìn)，事實(shí)上，我國(guó)缺乏相應(yīng)的外部監(jiān)督機(jī)制對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行有效的監(jiān)督，這就使事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)流通比較隨意，造成了不同程度的資金浪費(fèi)。

另外，我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算人員的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制尚不完善。隨著國(guó)家財(cái)力和事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目資金的不斷提高，機(jī)制上的缺失制約著預(yù)算工作的開(kāi)展。沒(méi)有一整套完善的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，預(yù)算的執(zhí)行情況和員工的績(jī)效水平脫鉤，導(dǎo)致預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有約束力，出現(xiàn)一些資金用途被隨意改動(dòng)的現(xiàn)象，降低單位整體的資金利用率。

三、提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)對(duì)策

（一）提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

缺乏對(duì)預(yù)算管理工作的正確認(rèn)識(shí)，就不能保證預(yù)算編制的科學(xué)制定，不能保證預(yù)算程序被嚴(yán)格地執(zhí)行。行政事業(yè)單位需要摒棄落后管理經(jīng)驗(yàn)和觀念，轉(zhuǎn)變對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)。對(duì)預(yù)算管理方面的認(rèn)識(shí)包括對(duì)預(yù)算管理的目標(biāo)、方式方法的認(rèn)識(shí)，還應(yīng)該包括對(duì)預(yù)算管理流程的認(rèn)識(shí)，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)員工財(cái)務(wù)預(yù)算管理知識(shí)的培養(yǎng)。

行政事業(yè)單位要使全體員工樹(shù)立一個(gè)觀念：預(yù)算管理不只是財(cái)政部門獨(dú)自的事情和責(zé)任，是一個(gè)關(guān)系到單位整體發(fā)展的系統(tǒng)性工程。全體員工要自覺(jué)參與預(yù)算管理，加強(qiáng)和財(cái)務(wù)部門的溝通協(xié)作，使預(yù)算管理工作在一個(gè)良性的和諧的環(huán)境中運(yùn)行。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮積極帶頭作用，一身作則，給予預(yù)算管理工作正確的指導(dǎo)。

（二）提高預(yù)算編制的科學(xué)水平

預(yù)算工作是單位安排資金保障單位事業(yè)順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。因?yàn)闋可娴降牟块T較多，工作的時(shí)間跨度也相應(yīng)比較長(zhǎng)，這是一個(gè)系統(tǒng)性的工程。完善的調(diào)查研究、項(xiàng)目目標(biāo)預(yù)測(cè)、論證分析等工作在短期內(nèi)是很難完成的，因此，為預(yù)算編制工作安排充足的時(shí)間是十分必要的。事業(yè)單位可以提前啟動(dòng)編制預(yù)算工作解決這個(gè)問(wèn)題，從而是預(yù)算編制的時(shí)間延長(zhǎng)，周期擴(kuò)大。從分調(diào)動(dòng)全體員工積極參與，從單位的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合本部門項(xiàng)目發(fā)展需求，以單位和部門的總體發(fā)展目標(biāo)為前提，科學(xué)調(diào)研、論證，提高預(yù)算編制的科學(xué)規(guī)劃水平。

另外，預(yù)算方法使用得當(dāng)可以增強(qiáng)預(yù)算編制的實(shí)施效果。單位還應(yīng)該就預(yù)算編制方法進(jìn)行相應(yīng)的改革，積極推行零基預(yù)算。目前來(lái)說(shuō)，零基預(yù)算是相對(duì)比較科學(xué)的編制方法，它將往年基數(shù)歸于零，根據(jù)預(yù)算單位的職責(zé)、任務(wù)等實(shí)際情況，重新評(píng)定各項(xiàng)支出需求，將有限的單位資金運(yùn)用到最合適的地方。預(yù)算人員的素質(zhì)也影響著預(yù)算管理工作的質(zhì)量，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)預(yù)算人員進(jìn)行合理的調(diào)配，確保預(yù)算管理的科學(xué)水平。

（三）完善預(yù)算管理的監(jiān)督管理機(jī)制

缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算管理工作就無(wú)法順利執(zhí)行，再科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制也難以達(dá)到理想的效果。為確保預(yù)算管理工作的有序開(kāi)展，首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部要設(shè)立完善的專門性的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行、協(xié)調(diào)等工作，對(duì)于預(yù)算編制和執(zhí)行中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行處理和分析，追究有關(guān)人員和部門的責(zé)任，進(jìn)行相應(yīng)的處罰或獎(jiǎng)勵(lì)，為預(yù)算管理水平的提高和預(yù)算的監(jiān)督考核提供組織保障。其次，行政事業(yè)單位要主動(dòng)引進(jìn)外部審計(jì)監(jiān)督制度，對(duì)預(yù)算管理方面的工作進(jìn)行定期復(fù)查，檢查預(yù)算管理工作質(zhì)量，達(dá)到對(duì)預(yù)算工作及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督的目的。最后，行政事業(yè)單位要利用社會(huì)資源，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算管理的相關(guān)事項(xiàng)對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)公示，使預(yù)算管理的全過(guò)程透明化，積極接受社會(huì)公眾的全方位監(jiān)督，確保預(yù)算工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。最后，要不斷完善意見(jiàn)反饋機(jī)制，對(duì)于公眾反映的工作中存在的問(wèn)題，要虛心接受，做好自查自糾工作，并對(duì)公眾意見(jiàn)及時(shí)做出反饋。形成內(nèi)外監(jiān)督的完善體系，促進(jìn)預(yù)算管理工作的良性推進(jìn)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，預(yù)算管理工作是行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作中的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)行政事業(yè)單位的良性運(yùn)作有重要的影響。合理、科學(xué)的預(yù)算管理工作可以促進(jìn)資金資源的合理化配置，提高資金的整體使用效率，促進(jìn)單位內(nèi)部管理機(jī)制不斷完善，最終促進(jìn)事業(yè)單位的整體發(fā)展。因此，探討行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。