我國地方高校預(yù)算管理存在的問題及對策

李永寧

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，更是高校有效推動(dòng)財(cái)務(wù)工作深入開展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高資金使用效益的重要手段。隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，高校教育事業(yè)在各個(gè)方面都取得了長足的發(fā)展，但是仍然存在著教育經(jīng)費(fèi)緊缺，資金管理水平和使用效率不高等問題。在這種狀況下，如何做好向高校有限的教育經(jīng)費(fèi)要效益，從注重對高校教育經(jīng)費(fèi)投入的管理向注重教育經(jīng)費(fèi)使用過程的有效監(jiān)督和控制，防止高校各種損失和浪費(fèi)，提高資金使用效益，顯然是目前高校預(yù)算管理工作所迫切需要解決的問題。

一、我國目前地方高校預(yù)算管理存在的主要問題

1.預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向，難以對高校發(fā)展戰(zhàn)略形成有效支持。目前我國大多數(shù)高校的預(yù)算管理仍然停留在一種以年度為基礎(chǔ)的低水平的收支平衡預(yù)算和保障重點(diǎn)支出預(yù)算階段，很少有高校從更高的戰(zhàn)略角度，用更長遠(yuǎn)的眼光把學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃融入到日常預(yù)算管理中去，從而使學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略與年度預(yù)算相互脫節(jié)。這種脫節(jié)一方面易使高校未來發(fā)展戰(zhàn)略定位的科學(xué)性、可行性缺少預(yù)算管理的支撐；另一方面也使高校預(yù)算缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向，缺乏科學(xué)性、連續(xù)性和前瞻性，形成一種沒有長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的預(yù)算。

2.預(yù)算管理缺乏開放性，教職工預(yù)算參與度不高。目前我國大多數(shù)高校預(yù)算管理的實(shí)施意識(shí)比較薄弱，全員參與預(yù)算管理的理念尚未真正建立起來，預(yù)算管理工作仍然僅僅局限在高校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門和有關(guān)管理部門的個(gè)別人員身上，學(xué)校的教學(xué)、科研等中心部門沒有參與到預(yù)算管理中來，尤其是缺乏基層核心單位或部門的參與；一些高校財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算時(shí)缺少調(diào)研和可行性分析，通常是僅僅為了編制預(yù)算而編制，并且預(yù)算的最終決策也大多沒有提交教職工代表大會(huì)討論，沒有紀(jì)委、審計(jì)等部門的監(jiān)督，而是取決于高校領(lǐng)導(dǎo)的決策。

3.缺乏科學(xué)的預(yù)算績效評(píng)價(jià)與考核獎(jiǎng)懲制度。目前大多數(shù)高校在預(yù)算執(zhí)行中沒有將部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)與部門工作績效相掛鉤，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲處罰措施。由于節(jié)約沒有獎(jiǎng)勵(lì)，超支沒有懲罰，從而造成高校內(nèi)部許多單位、部門不注重節(jié)約資金，提高資金使用效益，反而整天忙于想方設(shè)法多立項(xiàng)目、爭奪資金，加大資金缺口，形成高校經(jīng)費(fèi)緊張與浪費(fèi)并存、資金使用效益低下的局面。

4.預(yù)算管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。近幾年來，我國許多高校為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，紛紛走上了背負(fù)巨額債務(wù)謀求發(fā)展的道路，債務(wù)危機(jī)成為眾多高校普遍面臨的嚴(yán)峻問題。但是現(xiàn)實(shí)中很多高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，債務(wù)壓力在高校預(yù)算管理中沒有充分體現(xiàn)出來，其中突出表現(xiàn)在，部分高校預(yù)算編制時(shí)沒有壓縮人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)的比例，反而逐年加大，致使高校財(cái)力日益緊張，債務(wù)負(fù)擔(dān)愈發(fā)嚴(yán)重，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來越大，嚴(yán)重影響了高校教學(xué)、科研等正常工作的開展，影響了高校穩(wěn)定和高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

5.預(yù)算管理的信息化、專業(yè)化水平不高。表現(xiàn)在少數(shù)高校預(yù)算管理仍然采用傳統(tǒng)的手工操作方式，沒有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立一套上下互動(dòng)、層層暢通的高校預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、信息反饋的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而難以提高預(yù)算執(zhí)行效率，達(dá)到預(yù)期的預(yù)算執(zhí)行效果。

二、加強(qiáng)地方高校預(yù)算管理的對策思考

1.建立健全預(yù)算管理組織體系，全面加強(qiáng)預(yù)算管理工作。為充分發(fā)揮預(yù)算管理在高校有限資源中的配置作用，提高高校預(yù)算的科學(xué)性、有效性和合理性，高校應(yīng)建立一個(gè)多層級(jí)、責(zé)權(quán)利相分離、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)算管理組織體系。這種組織體系應(yīng)以校（院）長辦公會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)學(xué)校年度總預(yù)算、年度總預(yù)算調(diào)整及決算等工作。預(yù)算管理的組織實(shí)施應(yīng)由校（院）長親自負(fù)責(zé)，校（院）長下設(shè)預(yù)算管理委員會(huì)，并在預(yù)算管理委員會(huì)下設(shè)與高校預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)相對應(yīng)的預(yù)算管理日常辦公室、審計(jì)工作小組和業(yè)績考評(píng)小組。預(yù)算管理日常辦公室通常應(yīng)設(shè)在財(cái)務(wù)處，具體負(fù)責(zé)制定學(xué)校的預(yù)算管理規(guī)章制度；收集、整理、審核各單位提出的預(yù)算申請及提出年度預(yù)算收支總體規(guī)模及預(yù)算安排建議等。審計(jì)工作小組主要負(fù)責(zé)對校內(nèi)各預(yù)算責(zé)任單位的工作目標(biāo)及其完成情況進(jìn)行審計(jì)并提供報(bào)告。業(yè)績考評(píng)小組主要負(fù)責(zé)制定預(yù)算業(yè)績考核制度及考核的相關(guān)指標(biāo)體系，并負(fù)責(zé)具體的業(yè)績考評(píng)工作。通過建立健全高校預(yù)算管理組織體系，可以有效監(jiān)督高校權(quán)力的運(yùn)行，避免高校預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的隨意性，維護(hù)高校預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束力，切實(shí)提高高校預(yù)算管理水平，提高資金使用效益。

2.樹立精細(xì)化的預(yù)算管理觀念，確保預(yù)算管理績效。高校應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的、粗放式的預(yù)算管理觀念，逐步樹立精細(xì)化的預(yù)算管理意識(shí)，不斷提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。高校實(shí)施預(yù)算管理精細(xì)化，離不開高校領(lǐng)導(dǎo)的支持，更離不開高校各部門和教職員工的積極參與。因此，高校預(yù)算管理要充分調(diào)動(dòng)全體員工參與的積極性，并努力在高校內(nèi)部形成從領(lǐng)導(dǎo)層到操作層、從各職能部門到具體科室都重視預(yù)算管理的良好環(huán)境氛圍。此外，高校還要建立一支由高校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門、教學(xué)部門、科研部門及相關(guān)財(cái)務(wù)、教育專家等組成的精細(xì)化工作團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化目標(biāo)。

3.建立預(yù)算績效考核與獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)制度約束力和規(guī)范性。高校要積極轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，強(qiáng)化效益意識(shí)；要從一些措施性指標(biāo)、效益性指標(biāo)等方面，建立科學(xué)的預(yù)算績效考核指標(biāo)體系，并根據(jù)考核的結(jié)果，對績效任務(wù)完成較好、資金使用效益較高的單位或部門給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對沒有完成績效任務(wù)、資金使用效益低下的單位或部門給予一定的處罰；對在預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用中有違法違紀(jì)行為的，還應(yīng)追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，以此促進(jìn)高校預(yù)算管理水平與效益不斷提高，更好地做好高校預(yù)算管理工作。

4.推行全面預(yù)算管理，有效協(xié)調(diào)和配置高校資源。高校實(shí)施全面預(yù)算管理，關(guān)鍵在于把握預(yù)算管理的“全面性”，即全員性、全額性和全程性。首先，高校預(yù)算過程要做到全員發(fā)動(dòng)，要讓每一位員工都樹立起參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。其次，高校預(yù)算管理不僅要考慮資金的供給、成本的控制，還要考慮各項(xiàng)資源間的有效協(xié)調(diào)和配置。高校只有合理預(yù)測、統(tǒng)籌安排資源，才能將資源的使用與相關(guān)活動(dòng)結(jié)合起來以達(dá)到有效控制，才能保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后，高校預(yù)算管理不能僅停留在預(yù)算的編制、匯總和預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)上，更重要的是要通過預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)控、預(yù)算的分析和調(diào)整、預(yù)算的考核與評(píng)價(jià)，通過戰(zhàn)略、預(yù)算和績效三者的高效互動(dòng)，達(dá)到既有資源的有效協(xié)調(diào)和優(yōu)化，達(dá)到既定的發(fā)展目標(biāo)。

5.加強(qiáng)預(yù)算管理信息化平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。高校要想實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，就要建立一個(gè)集分類、匯總、查詢、排序等功能齊備的、高效的信息化管理系統(tǒng)，以便各預(yù)算責(zé)任單位能及時(shí)了解預(yù)算項(xiàng)目收支的進(jìn)度、撥款總額和余額等，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行效率，達(dá)到預(yù)算預(yù)期的執(zhí)行效果。

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