大慶地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題研究

尹義坤 孫曉光 吳 隼

大慶地區(qū)是我國(guó)重要的石油生產(chǎn)地，也是黑龍江省重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，上個(gè)世紀(jì)90年代初，大慶地區(qū)開始推選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制度安排，試圖為破解“三農(nóng)問題”尋找有效的突破口和方式支撐。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制度安排不僅能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民順利地進(jìn)入市場(chǎng)，為農(nóng)民增收致富帶來積極的裨益，而且，對(duì)促進(jìn)大慶地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)，躍升產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化和演進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變都有著彰顯的作用。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)支撐下，大慶地區(qū)農(nóng)村社會(huì)開始活化，民生設(shè)施得到一定程度的改善，農(nóng)民社會(huì)化組織程度逐步得到提高，恩格爾系數(shù)開始走低，農(nóng)民生活幸福感普遍增強(qiáng)。

我國(guó)十六大及近年來系列中央一號(hào)文件多次論述，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)好產(chǎn)業(yè)龍頭培育工作，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化組織模式，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化活力和釋放其經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的功能。大慶地區(qū)走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路既是滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，也是與現(xiàn)行政策相合意的正確取向，預(yù)示著大慶地區(qū)將繼續(xù)沿著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路前行。

一、大慶地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)

1.農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高，質(zhì)量?jī)?yōu)

目前，大慶地區(qū)擁有耕地45萬公頃，水域面積29.27萬公頃，草原面積84.07萬公頃。截止到2011年，糧、豆、薯總產(chǎn)量達(dá)到22.37億公斤，蔬菜總產(chǎn)量12.29億公斤，水產(chǎn)品年產(chǎn)量5.5萬噸，肉牛26萬頭，奶牛12.5萬頭，羊出欄101萬只，生豬174萬頭，家禽總產(chǎn)量2210萬只。主產(chǎn)中草藥150多種，總儲(chǔ)量在1億公斤以上。近年來，大慶地區(qū)積極擴(kuò)大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，目前，綠色特色種植面積占總耕地的37%，綠色食品產(chǎn)量達(dá)到70萬噸，獲得國(guó)家和歐盟認(rèn)證的綠色食品標(biāo)識(shí)60個(gè)，大慶已成為全國(guó)著名的綠色食品生產(chǎn)基地。

2.龍頭企業(yè)初具規(guī)模

2007—2011年期間，大慶地區(qū)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通企業(yè)由53家發(fā)展到120家，年均增長(zhǎng)22.6%，其中，市級(jí)以上龍頭企業(yè)由15家發(fā)展到47家，年均增長(zhǎng)33%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銷售收入由58.6億元增長(zhǎng)到112億元，年均增長(zhǎng)17.6%；利潤(rùn)由2.1億元增長(zhǎng)到7.1億元，年均增長(zhǎng)35.6%；稅金由1.1億元增長(zhǎng)到5億元，年均增長(zhǎng)46%。在47家市級(jí)以上龍頭企業(yè)中，18家企業(yè)投資規(guī)模超億元，13家企業(yè)通過ISO：9000等國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，18家企業(yè)的88種產(chǎn)品通過綠色無公害食品認(rèn)證。2012年又有13家企業(yè)達(dá)到市級(jí)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過考核合格，晉升為市級(jí)龍頭企業(yè)，使市級(jí)以上龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到60家。

3.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的帶動(dòng)下，大慶地區(qū)農(nóng)牧結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變。乳、肉、禽產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，有力地促進(jìn)了“糧食經(jīng)濟(jì)”向“牧業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，畜牧產(chǎn)業(yè)已連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)GDP“半壁江山”的目標(biāo)，2011年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的53%。畜牧業(yè)的快速發(fā)展，有效地帶動(dòng)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)質(zhì)飼草飼料種植面積由2003年的50萬畝發(fā)展到140萬畝。

4.農(nóng)民組織化程度提高

截止到2011年，已組建農(nóng)民專業(yè)合作社127個(gè)，成員達(dá)到2.22萬戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入6.7億元。其中，家禽協(xié)會(huì)成為大慶地區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。家禽業(yè)協(xié)會(huì)采取“一會(huì)四社”的模式運(yùn)作，即禽業(yè)協(xié)會(huì)下設(shè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、禽產(chǎn)品冷凍專業(yè)合作社、飼料供應(yīng)專業(yè)合作社和種雛孵化專業(yè)合作社。家禽業(yè)協(xié)會(huì)為家禽生產(chǎn)提供全過程服務(wù)，有效地降低了養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，從而最大程度地保護(hù)了養(yǎng)殖戶的利益。目前協(xié)會(huì)會(huì)員已達(dá)到1000多人，帶動(dòng)養(yǎng)殖戶5000多戶，戶均增收6000元。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題

1.龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱

大慶地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體模式是“農(nóng)戶+企業(yè)”，參與雙方通過合同形式聯(lián)結(jié)成利益聯(lián)合體，目前，該主體模式一些先天性不足，生成龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱的問題逐漸顯露出來。一則，合同雙方談判地位不對(duì)等，力量單薄的農(nóng)戶在談判中處于絕對(duì)劣勢(shì)的賣方市場(chǎng)地位，而企業(yè)則是談判中的絕對(duì)買方市場(chǎng)，合同的條款幾乎由企業(yè)單方制定，農(nóng)戶基本上沒有還價(jià)的余地，一些霸王條款經(jīng)常出現(xiàn)合同之中，導(dǎo)致企業(yè)在收購(gòu)農(nóng)戶的產(chǎn)品時(shí)，總是以各種理由提高收購(gòu)的門檻，以達(dá)到低價(jià)收購(gòu)的目的，據(jù)此，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶增收功效減半。二則，企業(yè)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品是典型的俱樂部公共品，只有成為產(chǎn)業(yè)化組織成員才有資格被企業(yè)收購(gòu)產(chǎn)品，其他未加入利益聯(lián)合體的農(nóng)戶無法受到龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。三則，企業(yè)與農(nóng)戶之間因不斷地產(chǎn)生合同糾紛而形成矛盾的富集效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)民不愿意與龍頭企業(yè)續(xù)簽合同，越來越多的農(nóng)戶逐漸失去龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)輻射。

2.農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)發(fā)展不足

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是增加農(nóng)產(chǎn)品附加值的重要依托，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和維系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生命的關(guān)鍵點(diǎn)。大慶地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍處在起步階段，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距。目前，雖然農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)出數(shù)量快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是整體質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，暴露出農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)發(fā)展不足的問題。中小企業(yè)和家庭作坊是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主體，而成批次上規(guī)模的加工成分明顯不足，規(guī)模經(jīng)濟(jì)尚未出現(xiàn)；粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少，特色加工匱乏，使得加工品的低附加值問題突出；單項(xiàng)產(chǎn)品多，系列品種少，范圍經(jīng)濟(jì)沒有形成。加工業(yè)地理布局分散，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，區(qū)內(nèi)物流內(nèi)耗成本高；不同產(chǎn)業(yè)化組織中的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象，引發(fā)品種間互補(bǔ)性差的問題，進(jìn)而引起企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3.企業(yè)與農(nóng)戶交替違約

龍頭企業(yè)與農(nóng)戶都是理性經(jīng)濟(jì)人，均有追求自己利益最大化目標(biāo)的期望，雙方利益目標(biāo)雖然在同一個(gè)"利益最大化"的范疇之內(nèi)，但是具體的效用目標(biāo)并非完全在一個(gè)層面上，尤其是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體經(jīng)濟(jì)蛋糕的分割目標(biāo)上，存在著永遠(yuǎn)的對(duì)立，在經(jīng)濟(jì)蛋糕總量即定的前提下，違約一方面可能分到更大的份額，據(jù)此，合同雙方都有違約的心理和動(dòng)機(jī)。

4.農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織保護(hù)能力弱

目前，大慶地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化出現(xiàn)“農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”的模式，理論上說，農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)合作社替代個(gè)體農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以有效地規(guī)避系列農(nóng)戶利益受損的問題，然而，農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)合作社自身固有問題，并沒有真正地成為農(nóng)戶的保護(hù)傘。農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)合作社成員均為缺乏法律素養(yǎng)和談判經(jīng)驗(yàn)的普通農(nóng)民，他們的組合僅在生產(chǎn)技術(shù)方面有優(yōu)勢(shì)，而在談判面前顯得乏力，無法代表農(nóng)戶與龍頭企業(yè)進(jìn)行公平談判，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)戶利益不能有效地得到來自組織的保護(hù)。

三、促進(jìn)大慶地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策建議

1.提高龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力

龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)功能的強(qiáng)弱，取決于企業(yè)長(zhǎng)期利益與近期利益的比較，若長(zhǎng)期利益向好，則企業(yè)會(huì)出讓較大份額的近期利益給其它參與方，試圖利用利益吸引機(jī)制，促使自己長(zhǎng)期利益的實(shí)現(xiàn)，這種條件下龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)。如果企業(yè)發(fā)展前景不樂觀，以至于長(zhǎng)期利益的實(shí)現(xiàn)無法得到保障，則企業(yè)會(huì)減少近期利益的出讓，其經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力弱。

2.提升農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的質(zhì)級(jí)

遵循市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜和科技興業(yè)的原則，努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)由初級(jí)加工、單一品種加工為主向精深加工和多元品種加工為主的轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向異質(zhì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從深層次上提高農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的質(zhì)級(jí)。

3.政府提供免費(fèi)的第三方合同糾紛服務(wù)

企業(yè)與農(nóng)戶經(jīng)常性違約的根源在于合同糾紛的高成本和農(nóng)戶在機(jī)會(huì)主義思想下演生的無成本的投機(jī)行為。政府應(yīng)該成立一個(gè)專門監(jiān)管職能部門，以第三方中立的身份，為企業(yè)和農(nóng)戶提供免費(fèi)的合同糾紛服務(wù)。該部門至少應(yīng)該包括法律人員、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)人員、市場(chǎng)信息管理人員和財(cái)務(wù)人員所組成，按照"糾紛受理、技術(shù)取證、違約甄別、損失核定、裁決制定"等流程，有序開展糾紛裁定工作，使農(nóng)戶有機(jī)會(huì)進(jìn)入法律程序維權(quán)，進(jìn)而使企業(yè)為其違約行為埋單，農(nóng)戶為其違約活動(dòng)支付一定的代價(jià)，從而規(guī)避企業(yè)與農(nóng)戶交替違約問題的發(fā)生。

4.提高農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的談判能力

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的談判能力的關(guān)鍵點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)由合作經(jīng)濟(jì)組織單方對(duì)龍頭企業(yè)的過度依賴向雙方共同依存關(guān)系的轉(zhuǎn)變。需要從內(nèi)外兩個(gè)角度改造農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織談判能力的提高。內(nèi)部改造需要突出做好三項(xiàng)工作：一則，按照羅虛戴爾原則，構(gòu)建合作經(jīng)濟(jì)組織體系，設(shè)立職能部門，建立健全規(guī)章制度，明析資產(chǎn)入社規(guī)則，透明利益分配方案，編制發(fā)展規(guī)劃，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)行，增強(qiáng)組織的吸引力和凝聚力，為合作經(jīng)濟(jì)組織談判提供后方源動(dòng)力支持；二則，教育和培訓(xùn)合作經(jīng)濟(jì)組織成員，積極引進(jìn)或聘任優(yōu)秀的管理人才，推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)組織整體綜合素質(zhì)的提高，為提高農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的談判能力奠定智力支持；三則，做好特色產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)工作，努力將合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)的特色產(chǎn)品打造成壟斷生產(chǎn)或寡頭生產(chǎn)的格局，以此增強(qiáng)企業(yè)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的依賴，進(jìn)而建立雙方共生的關(guān)聯(lián)，由此增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織在談判過程中的話語權(quán)。

外部改造需要做好兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作，一是做好政府對(duì)公共品的供給工作，推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)成本的降低，從而提高組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。凡是純公共品，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水、電、氣、道路、測(cè)土配方和農(nóng)業(yè)公共信息平臺(tái)建設(shè)等，都應(yīng)該由政府供給，屬于農(nóng)業(yè)范圍的準(zhǔn)公共品供給，例如，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)田平整、防護(hù)林建設(shè)、土壤改良、牧業(yè)小區(qū)基本建設(shè)等，政府應(yīng)該給予一定的資助；二是社會(huì)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要建立起經(jīng)常性扶助開發(fā)性的聯(lián)系，借助社會(huì)力量提高農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，進(jìn)而為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織談判能力的提高而推波助瀾。