《行政強(qiáng)制法》對(duì)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作的幾點(diǎn)影響

■文/鄭 磊

2012年1月1日實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》，是繼《行政處罰法》、《行政許可法》之后又一部規(guī)范、約束、限制和保障行政權(quán)力的重要法律，這部法律不僅是要強(qiáng)化行政權(quán)，更是要通過制度進(jìn)一步限制、規(guī)范、約束行政權(quán)力的行使，以保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

《行政強(qiáng)制法》的頒布和實(shí)施，必將對(duì)行政執(zhí)法人員提出新的具體的要求。在日常行政執(zhí)法工作中，行政執(zhí)法人員應(yīng)注意哪些問題，本法對(duì)規(guī)范質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法行為又提出了哪些新的具體要求，筆者將就此談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

對(duì)于規(guī)范行政執(zhí)法程序更嚴(yán)格更復(fù)雜

《行政強(qiáng)制法》中所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行；所謂行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。那么涉及到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)，行政強(qiáng)制措施相對(duì)簡單，僅限于查封和扣押。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的要求，在案件辦理過程中，如需對(duì)涉案物品采取相關(guān)的強(qiáng)制性措施，必須制作《采?。ń獬┬姓胧徟怼凡?bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，同時(shí)還要制作《行政強(qiáng)制現(xiàn)場筆錄》、《查封（扣押）決定書》、《涉案物品清單》等法律文書并告知相對(duì)人應(yīng)有的權(quán)利，制作文書時(shí)應(yīng)注意只能夠引用法律、法規(guī)中所規(guī)定的采取強(qiáng)制性措施的條款和依據(jù)，《行政強(qiáng)制法》第十條規(guī)定：“法律、法規(guī)以外的其它規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施”。目前，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督現(xiàn)行有效的規(guī)章部分與《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定不一致，因此必須加以及時(shí)清理，如錯(cuò)誤引用勢必會(huì)引起復(fù)議或訴訟。

此外，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門本身不具有自行強(qiáng)制執(zhí)行的能力，對(duì)于不履行行政處罰的相對(duì)人可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行?！缎姓?qiáng)制法》中所謂的強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。該法規(guī)定：“在復(fù)議訴訟期滿三個(gè)月內(nèi)行政機(jī)關(guān)就可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行”，這與最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋》（第八十八條）180日內(nèi)提出申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定明顯不一致。根據(jù)法律適用的有關(guān)原則，執(zhí)法人員務(wù)必要提高認(rèn)識(shí)，特別是針對(duì)涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的特種設(shè)備案件和食品安全案件，若行政相對(duì)人在規(guī)定的期限內(nèi)不履行行政處罰的義務(wù)，就要及時(shí)在復(fù)議訴訟期滿3個(gè)月內(nèi)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，否則申請時(shí)效過期，法院一旦不予受理，既影響案件辦理到位，也影響行政執(zhí)法人員的執(zhí)法安全。此外，在申請法院強(qiáng)制執(zhí)行前還要制作《催告執(zhí)行通知書》履行催告程序。

在辦案時(shí)如何合法、合理適用強(qiáng)制性措施，考驗(yàn)著執(zhí)法人員綜合能力和業(yè)務(wù)水平

《行政強(qiáng)制法》第五條和第十六條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制”?！斑`法行為顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施”。以往在實(shí)際的行政執(zhí)法工作中，行政執(zhí)法人員還是比較愿意主動(dòng)采取強(qiáng)制性措施的，因?yàn)檫@可以掌控或加大對(duì)其日后行政處罰力度的籌碼。但是，隨著該部法的實(shí)施，伴隨而來的問題是行政機(jī)關(guān)必須落實(shí)好對(duì)所查封扣押物品保管的責(zé)任，否則處置不當(dāng)就要承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。執(zhí)法人員只有對(duì)質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)體系充分知曉熟練運(yùn)用，才能準(zhǔn)確判斷哪些是嚴(yán)重違法行為，哪些是輕微違法行為，在“封”與“不封”之中作出準(zhǔn)確判斷，做好合理合法適當(dāng)運(yùn)用強(qiáng)制性措施。

此外，對(duì)于某些行為是否屬于行政強(qiáng)制措施也可能困擾著執(zhí)法人員。比如采取“先行登記保存”是否屬于行政強(qiáng)制措施的問題，《行政處罰法》第三十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)”。國家質(zhì)檢總局法規(guī)司在近期編著的《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》釋義中的觀點(diǎn)是登記保存不是強(qiáng)制措施，而全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)編著《行政強(qiáng)制法解讀》把其納入了行政強(qiáng)制的范疇，因此說，“是”與“不是”這個(gè)問題必須解決，否則會(huì)對(duì)執(zhí)法人員產(chǎn)生誤導(dǎo)，嚴(yán)重時(shí)還可能引起復(fù)議或訴訟。這也對(duì)執(zhí)法人員綜合能力和業(yè)務(wù)水平提出了新的要求。

申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行流程

對(duì)受委托的事業(yè)單位高效開展行政執(zhí)法工作帶來挑戰(zhàn)

目前，系統(tǒng)受委托的事業(yè)單位，依據(jù)《行政處罰法》和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督相關(guān)的法律、法規(guī)開展監(jiān)督檢查工作，但是《行政強(qiáng)制法》第十七條明確規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托，只能有法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施”。就意味著受委托事業(yè)單位的執(zhí)法人員在案件查處和調(diào)查取證時(shí)不能對(duì)涉嫌違法的產(chǎn)品采取查封、扣押等措施，如果不及時(shí)對(duì)其違法產(chǎn)品進(jìn)行查封和扣押，必然影響執(zhí)法的效果，甚至影響到行政處罰到位率，對(duì)受委托的事業(yè)單位高效開展行政執(zhí)法工作帶來新的挑戰(zhàn)。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督肩負(fù)著綜合監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職責(zé)，為預(yù)防、制止或控制危害社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)違法行為的發(fā)生，必須確保行政執(zhí)法人員行政強(qiáng)制行為的合法性和有效性。作為行政執(zhí)法人員，要不斷強(qiáng)化行政強(qiáng)制的法律意識(shí)和能力，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)該法的精神和內(nèi)涵，不斷規(guī)范行政強(qiáng)制實(shí)施主體，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的管理。

隨著《行政強(qiáng)制法》貫徹實(shí)施的不斷深入，我們期待相應(yīng)司法解釋盡快出臺(tái)，以指導(dǎo)和解決執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中遇到的新情況新問題。