加強夯機實關發(fā)制展度改建革設基礎

■ 閆平清

按照行政機關所轄的區(qū)域范圍不同，我國的行政機關可分為中央行政機關和地方行政機關。機關建設指行政機關內(nèi)部的管理，主要包括思想建設、組織建設、作風建設、制度建設，其中制度建設貫穿其中，是機關建設的核心。十一屆三中全會以后，鄧小平同志曾對制度建設的地位和作用曾作過精辟地概括，他指出制度建設 “更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！?“制度是決定因素?！痹谛碌臍v史時期，加強機關建設，尤其夯實制度建設這個基礎，對發(fā)揮部門職能作用、轉(zhuǎn)變工作作風和提高工作效率等都起著積極的推動作用。

提高對機關制度建設重要性的認識

制度是什么？制度是要求成員遵守的、按一定程序辦事的規(guī)則。規(guī)章制度是實現(xiàn)各項工作目標的基本保障，只有建立健全規(guī)章制度，以制度約權、用制度理事、靠制度管人，才能推動各項工作規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。

首先，加強制度建設是完成好歷史重任的迫切需要。目前，從天津東麗區(qū)的發(fā)展來看，按照 “整合資源、再造優(yōu)勢、構(gòu)筑高地、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，東麗區(qū)已經(jīng)進入 “以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以城市化建設為龍頭，以改革創(chuàng)新為動力，以富民惠民為根本”的攻堅時期，任務艱巨。東麗區(qū)發(fā)改委作為統(tǒng)籌全區(qū)經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展的綜合管理部門，肩負著擬訂實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃等13項工作職責，是國家發(fā)改委和市發(fā)改委職責的延伸與細化。人們常常稱發(fā)改委為 “小國務院”，這是對發(fā)改委職責的生動概括。在區(qū)縣發(fā)展的緊要關頭，發(fā)改委工作成效如何對全區(qū)的發(fā)展至關重要。凡事預則立不預則廢，只有大力推進機關制度建設，不斷增強工作的全局性、統(tǒng)籌性、實效性，加強調(diào)查研究，積極建言獻策，更好地發(fā)揮參謀助手作用，才能完成好歷史重任。

其次，加強制度建設是高質(zhì)量高水平完成工作的前提和保障。多年來，在天津市東麗區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，天津市發(fā)改委堅持以科學發(fā)展為統(tǒng)領，做了大量的卓有成效的工作，得到了領導、相關部門和群眾的普遍贊譽。但與新形勢新任務的要求相比，與東麗區(qū)區(qū)委的要求相比，與相關單位和人民群眾的要求相比，還存在著一些差距：發(fā)展思路需要進一步開闊，工作內(nèi)容還需進一步增加，工作措施還要進一步得力，工作管理仍需進一步規(guī)范，工作影響有待進一步擴大。只有大力推進機關制度建設，不斷增強工作的系統(tǒng)性、積極性、主動性，創(chuàng)新工作招法，優(yōu)化工作流程，營造良好環(huán)境，才能提高整體效能，推動各項工作站在高起點、達到高水平。

制度建設應遵循的幾個原則

（一）既要注重規(guī)范性科學性，又要突出操作性導向性

建立健全規(guī)章制度，第一，必須明確指導思想和基本原則。要在科學發(fā)展觀的指導下，在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)發(fā)改委機關工作的任務和特點來制定、修訂和完善，使之既符合法律規(guī)范，又切合發(fā)展改革工作實際，滿足工作需要。第二，要堅持統(tǒng)籌兼顧和全面協(xié)調(diào)。規(guī)章制度是機關工作實踐經(jīng)驗的理性歸納和運行規(guī)律的科學總結(jié)。它應當是科學嚴謹?shù)亩皇请s亂無序的，是系統(tǒng)連貫的而不是支離破碎的，是工作必需的而不是無關緊要的，是長期有效的而不是臨時應付的。為此廣泛調(diào)查、充分醞釀、反復研究、統(tǒng)籌考慮、科學論證、民主審定等，是必經(jīng)的環(huán)節(jié)。只有這樣，才能保證出臺的規(guī)章制度配置科學、切實管用，第三，要盡量易于操作和便于執(zhí)行。規(guī)章制度要求明確，內(nèi)容具體，才有利于規(guī)范程序，明晰職責，提高效率，促進工作，才能有效發(fā)揮其作用。所以，一定要在“準”字上動腦筋，在 “實”字上下功夫，在 “細”字上做文章，不能空洞無物、過于抽象，或模棱兩可、似是而非，留下自由發(fā)揮的空間。第四，要能夠鼓勵先進、鞭策后進。規(guī)章制度是評判工作優(yōu)劣的重要標尺，應當突出導向性，體現(xiàn)公正性，有明確的考核體系和獎罰措施，有強大的激勵性和約束力，使遵守規(guī)章制度、工作成效顯著的得到表彰和獎勵；違反規(guī)章制度，給工作造成損失和危害的受到批評和處罰。

（二）既要堅持原則，還要善于改革創(chuàng)新

任何制度都不可能是一成不變的，制度建設不可能一勞永逸。隨著時代的發(fā)展和形勢的變化，社會各項制度應該不斷豐富、完善和發(fā)展，以實現(xiàn)制度建設的與時俱進。同時必須清醒認識到，制度的改革創(chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)工程。改什么、怎么改、何時改，不僅需要勇氣魄力，更需要全局性的綜合考慮和妥善安排。要善于把握改革創(chuàng)新的時機，抓住改革創(chuàng)新的重點，掌握改革創(chuàng)新的節(jié)奏，確保改革創(chuàng)新的效果，不斷推動制度建設的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）既要立足長遠保持穩(wěn)定，又要總結(jié)借鑒不斷完善

要確保規(guī)章制度的實效性，就必須維護規(guī)章制度的嚴肅性、穩(wěn)定性和執(zhí)行的持續(xù)性。但規(guī)章制度的質(zhì)量總是取決于制定規(guī)章制度時的客觀環(huán)境、實際需要和人們的認識水平、實踐經(jīng)驗。所以，再好的規(guī)章制度也必定有其局限性或片面性。形勢在不斷發(fā)展，情況在不斷變化，人們的認識水平也在不斷提高，規(guī)章制度若不能及時適應新形勢、新任務的要求，就不能發(fā)揮其應有的作用。因此，規(guī)章制度建設不能一勞永逸，必須不定期地對制度建設情況進行系統(tǒng)分析、客觀評估，堅持傳承與完善并舉，務實與創(chuàng)新統(tǒng)一，對已有規(guī)章制度作修訂、補充和完善。

（四）既要嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，還要加強思想政治工作

一個機關，沒有規(guī)章制度萬萬不行，但規(guī)章制度卻也不是萬能的，既要有章可循、按章辦事，又要以人為本，注重思想政治工作。在制訂規(guī)章制度時，要廣泛聽取各方面意見，盡量統(tǒng)一思想，努力形成共識；在出臺規(guī)章制度時，要認真組織學習，做到人人知曉；在執(zhí)行規(guī)章制度時，既要嚴格按章辦事，堅決落實到位，特別是要做到規(guī)章制度面前人人平等，又要動之以情，曉之以理，循循善誘，以理服人。

制度建設的主要內(nèi)容

按照上述原則，天津市東麗區(qū)發(fā)改委通過反復論證、調(diào)研分析，完成發(fā)改委制度匯編工作，主要涉及政務工作、項目審批和管理、人事管理和考核、干部培養(yǎng)教育等幾個方面。

一是健全完善政務工作制度，加強機關內(nèi)部管理。天津市東麗區(qū)發(fā)改委制定了主任會議及主任擴大會議制度，對議事和管理作出必要的規(guī)定；制定了公文處理、印章管理、保密工作制度，做到件件有登記，有傳閱記錄，定期檢查，并建立臺賬；制定了科室崗位工作制度、工作人員行為規(guī)范，提高干部素質(zhì)能力。2011年又進一步研究，形成決策征求意見制度、執(zhí)行情況報告制度和決策糾錯改正制度，明確適用范圍、工作方式、工作程序，有力地推進了民主決策，確保決策的準確性和科學性，使決策失誤的影響降到最低限度，提高了落實工作的執(zhí)行力和水平，確保了各項決策目標如期完成。此外，加大工作檢查力度，制定東麗區(qū)發(fā)改委工作檢查督促和總結(jié)激勵制度，多種形式督促工作完成，定期總結(jié)工作完成情況并實施獎勵。

二是健全完善投資項目管理制度，加強對政府投資項目的監(jiān)管。天津市東麗區(qū)發(fā)改委制定了項目審批核準會簽制度，從進一步健全和規(guī)范項目審批核準運作程序等方面，對加強內(nèi)部項目審批核準工作的管理和監(jiān)督作出了明確規(guī)定；在嚴格項目審批流程基礎上，建立項目審批 “雙限時”制度，實現(xiàn)項目審批大提速；制定財政預算資金政府投資項目管理及驗收考核細則，對項目資金使用嚴格管理，確保東麗區(qū)重點項目計劃落實；制定重大項目推動機制，篩選出重大項目作為年度重點推動項目，為每個項目制定合理的時間節(jié)點任務，并納入街道半年及年度考核中，有力推動重大項目建設。

三是健全完善人事管理及績效考評制度，加強干部隊伍作風效能建設。天津市東麗區(qū)發(fā)改委修訂、健全干部人事管理制度，著眼于規(guī)范干部選拔任用、競爭上崗、考核、監(jiān)督程序，防止和克服干部選拔任用工作中的不正之風，制定績效考評實施細則，加強機關績效管理，客觀、公正、準確地考核評價工作績效，健全轉(zhuǎn)變干部作風加強機關行政效能建設的長效機制。

四是健全完善黨員干部教育管理監(jiān)督制度。天津市東麗區(qū)發(fā)改委加大從源頭上預防和治理腐敗力度，把加強對黨員干部特別是黨員領導干部監(jiān)督放在重要位置，建立健全了勤政廉政規(guī)定，細化反腐倡廉教育制度、廉潔從政廉潔自律制度、領導干部述職述廉制度、領導干部廉政檔案制度、干部選拔任用監(jiān)督制度、財務檢查制度、黨風廉政建設責任制實施辦法等。建立機關學習制度，對學習內(nèi)容采取定量、定性安排，保證學習質(zhì)量。

綜上所述，機關制度建設作為機關建設的核心，其有效性還要最終通過執(zhí)行力加以體現(xiàn)，可以說制度的生命力在于執(zhí)行。今后的工作中，還要抓好制度落實，提高制度執(zhí)行力；定期健全完善，實行制度的常態(tài)化管理；加強制度落實的監(jiān)督檢查，堅決維護制度的嚴肅性。