我國城鄉(xiāng)公共體育服務均等化發(fā)展策略研究
——基于農村人口流動與遷移角度

李 詳，周武

(徐州師范大學體育學院，江蘇徐州 221116)

我國城鄉(xiāng)公共體育服務均等化發(fā)展策略研究
——基于農村人口流動與遷移角度

李 詳，周武

(徐州師范大學體育學院，江蘇徐州 221116)

我國經濟發(fā)展尚未到達“劉易斯轉折點”，農村外出務工人員仍將繼續(xù)向城市流動，而且呈增長趨勢;我國城市化發(fā)展已由原來的“自上而下”政府管制模式轉變?yōu)椤白韵露稀笔袌鼋洕鲗Ｊ?，市場經濟繼續(xù)推動我國農村人口城市化發(fā)展。農村人口的繼續(xù)流動和遷移將對輸入地、輸出地和流動遷移人群自身的公共體育服務均等化發(fā)展造成不利的影響。鑒于對我國農村人口流動的現(xiàn)狀和未來遷移趨勢考慮，我國城鄉(xiāng)公共體育服務均等化發(fā)展戰(zhàn)略應將重點放在城市中農民工、農村留守人群、小城鎮(zhèn)和社會主義新農村公共體育服務均等化建設上。

城鄉(xiāng)公共體育服務;農村人口;流動和遷移;城市化;發(fā)展策略

Abstract:The economic development of China has not reached"Lewis turning point，"rural migrant workers still continue to flow to the city with a growing trend;The urbanization development has the original"top－down"government control model into a"bottom－up"market economy the dominant model，the market economy continued to promoting China＇s rural population urbanization development.Rural population migration will continue to flow and to input fields，output and migration of people own public sports service to cause adverse effects of the equal access to the development.Therefore，in view of China＇s rural population flow to the present and future trend of migration considerations，China＇s urban and rural public sports service development strategy should be equal access to focus on rural migrant workers in cities，rural rear crowd，small towns and socialist new countryside public sports on the building of the equal access to the service.

Key words:urban and rural public sports services;rural population;flow and migration;urbanization;development strategy

1 問題的提出

2008年十七屆三中全會提出將明顯推進城鄉(xiāng)公共服務均等化作為2020年全面建設小康社會的基本目標。城鄉(xiāng)公共體育服務作為城鄉(xiāng)公共服務均等化體系中不可分割的一部分，也同樣面臨著如何有效解決城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公共體育服務均等化的問題。

目前我國城鄉(xiāng)公共體育服務發(fā)展失衡，這是一個不爭的事實，在城鄉(xiāng)二元經濟體制和戶籍制度的限制下，我國鄉(xiāng)村獲得的公共體育服務資源明顯低于城鎮(zhèn)水平。2010年公布的第六次人口普查結果顯示，城鎮(zhèn)人口占總人口數49.68%，鄉(xiāng)村人口占50.32%。從人口數量來看，我國城鄉(xiāng)人口相差不大，然而公共體育服務卻相差甚遠。以體育場館為例，2008年全國新建體育場地1 106個，雖然廣大農村新建的體育場地共有658個，但其中648個體育場地建在農村學校，其中建在村莊只有10個［1］。另外，2009年公布的《關于公共體育健身設施場地投入，拉動內需，促進就業(yè)的研究報告》數據中，我國政府投入農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育場地設施資金為1.27億 ，而根據相關資料顯示，城市體育場地建設的公共財政投入是農村投入的數十倍［2］。差距之大，顯而易見。對于當前城鄉(xiāng)公共體育服務差距問題的解決，我國學者從不同的角度提出了許多建議，如農村公共體育服務的重心需逐步下沉到村落，以基層的村落為主，將農村體育工作做好、做扎實［3］;增加中央和省市財政對農村基層的轉移支付，加大對農村體育公共服務的財政投入力度［4］;公共體育服務體系提供應逐漸注重向農村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜［5］。上述種種建議策略，為我國城鄉(xiāng)公共體育服務均等化發(fā)展方向提供了理論指導依據。

然而，未來一段時間城鄉(xiāng)公共體育服務發(fā)展重點真的有必要像有些專家學者所提出的，城鄉(xiāng)公共體育服務均等化的重點要向農村基層傾斜嗎?

2 我國農村人口的流動和遷移研究

2.1 農村人口流動趨勢

提到我國農村人口的流動和遷移，幾乎所有人的第一反應是農民工。農民工，我國名副其實的“流動大軍”，是指在城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農業(yè)工作的農業(yè)戶籍人員。截止到2008年末，全國農民工數量約2.25億，約占當年農村總人口數的31.20%。

2008年我國東部沿海城市出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象，于是有部分學者就提出我國農村剩余勞動力已經出現(xiàn)短缺，即我國經濟發(fā)展出現(xiàn)“劉易斯轉折點”?！皠⒁姿罐D折點”是諾貝爾獎得主、美國發(fā)展經濟學家劉易斯提出的經濟發(fā)展對農村勞動力轉移影響的理論。劉易斯“二元經濟模型”描述了發(fā)展中國家在“起飛”階段的發(fā)展形態(tài)，表現(xiàn)為傳統(tǒng)部門為現(xiàn)代部門提供“不變制度工資”和“無限供給”的充裕勞動力［6］。但這種狀況將隨著經濟發(fā)展出現(xiàn)“轉折”。由于報酬遞減規(guī)律，隨著勞動力數量的增長，農業(yè)中勞動的邊際生產率非常低甚至為零，使農業(yè)部門出現(xiàn)大量勞動力剩余。此時，只要工業(yè)部門能夠提供稍大于維持農村人口最低生活水平的既定工資，農業(yè)部門就將轉移大量勞動力至工業(yè)部門，使工業(yè)部門不斷擴張。由于在既定工資水平上，勞動力的供給是無限的，工業(yè)部門在實際工資不變的情況下將所獲利潤轉化為再投資，將規(guī)模不斷擴大。以后，工資水平從不變制度工資開始上升，繼續(xù)吸引農村勞動力，直至工業(yè)和農業(yè)部門具有相同的邊際生產率，農村剩余勞動力吸收殆盡。農村剩余勞動力被全部吸收的這個時點，稱為“劉易斯轉折點”［7］。

我國經濟發(fā)展達到“劉易斯轉折點”的農村人口流動意義是農村剩余勞動力轉移完畢，農村外出務工人員規(guī)模不再擴大。然而，這部分在判斷得出我國經濟已經到達“劉易斯轉折點”的學者卻難以回答一些問題。如根據國家統(tǒng)計局2009年3月份發(fā)布的調查報告，2008年末有約7 000萬農民工返鄉(xiāng)，春節(jié)過后80%以上再次進城務工，其中4 500萬已經找到工作，1 100萬人仍處于尋找工作狀態(tài)。在這一事實面前，“劉易斯轉折點”理論就難以做出合理的解釋［8］。判斷一個國家的經濟發(fā)展是否到達“劉易斯轉折點”的另一個重要標志是農業(yè)工資大幅度提高。近幾年我國農民工工資確實是有提高，但是在判斷農民工工資提高時多數學者忽略一個重要的問題:生活成本的增加。例如，東部生活成本上升，住房費用上升，導致勞動力再生產費用上升。由此可見，農民的工資上漲，是多種因素促成的結果，并不能從中得出劉易斯拐點已經到來的結論［9］。另外，在分析農民工工資水平變動時，還需要重視勞動價格計價形式問題。我國農民工主要集中于建筑業(yè)、輕工產品制造業(yè)、服務業(yè)等勞動密集型行業(yè)，多采用計件工資、提成工資或日工資形式。這意味著多勞即能多得，因而農民工增收的主要方式即為加班加點。國務院研究室課題組(2006)在2004年《中國農民工調研報告》中曾給出數據:農民工人均每周工作6.4天，每天工作6.4小時，不少地方農民工每天工作時間在10個小時左右，每月工作時間在26天以上。這與多數城鎮(zhèn)居民按月計酬或按年計薪是存在很大差別的［10］。

所以，本文認為現(xiàn)階段我國已進入“劉易斯轉折點”的結論還為時尚早。就目前來說，盡管專家學者對農村剩余勞動力的概念、計算方法并不能完全統(tǒng)一，但是大部分學者都還是能接受1.3億至2億這個數字的。從人口流動角度看，我國經濟發(fā)展還未到達“劉易斯轉折點”意味著在未來一段時間內，農村剩余勞動力繼續(xù)向城市涌入，農村外出務工人員數量及規(guī)模還將持續(xù)增加。

2.2 農村人口遷移趨勢

農村人口遷移的主要途徑是城市化。自新中國成立到20世紀80年代期間，我國城市化發(fā)展戰(zhàn)略對農村人口遷移規(guī)模影響明顯。我國城市化發(fā)展戰(zhàn)略經歷了5個階段(如表1)。

表1 我國城市化發(fā)展戰(zhàn)略的演變過程［11］

從我國城市化發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展歷程來看，每次戰(zhàn)略的轉變都會引起農村人口的變動(圖1)。1949年至1958年間，我國處于戰(zhàn)后城市化恢復期，這個時期農村人口向城市轉移，使城市人口數量急劇增多。為了控制農村人口的過度遷移，我國政府于1958年出臺戶籍制度，防止農村人口過度涌向城市，從圖1中我們可以看出自戶籍制度實施后，我國農村人口的數量略有增加。然而在80年代改革開放后，我國實施改革開放，經濟發(fā)展突飛猛進，市場因素在農村人口流動和遷移中的影響力越來越強烈。從圖1中我們可以明顯看到，在1958年至1980年間我國城市化水平基本保持不變，并稍有下降。而1980年至2000年間，短短20年間我國城市化水平提高了16.86%。如果說80年代以前是計劃經濟時代政府“自上而下”的城市化階段，那么80年代后則是以市場經濟為主的“自下而上”的城市化階段，政府管制下的戶籍制度不再是農村人口遷移的主要障礙。

圖1 1949～2010年我國城市人口和農村人口所占比例

從目前我國的經濟發(fā)展現(xiàn)狀和國家的宏觀城市化發(fā)展戰(zhàn)略來看，我國未來一段時間內農村人口還將發(fā)生巨大的變化。其主要特點表現(xiàn)在:農村剩余勞動力繼續(xù)向城市涌入，而且規(guī)模還將增加;市場經濟因素是影響我國農村人口流動和遷移的主要因素。政府在面對農村人口流動和遷移問題上開始由“管制型”向“引導型”轉變。當前，為了緩解大城市的壓力以及提高農村的生活水平，我國現(xiàn)階段的城市化發(fā)展戰(zhàn)略是以小城鎮(zhèn)作為城市化核心，建設社會主義新農村。

3 農村人口繼續(xù)流動和遷移對城鄉(xiāng)公共體育服務均等化發(fā)展的影響

上文我們得出，未來一段時間內我國農村人口還將持續(xù)流動和遷移，而且呈增長趨勢。而這種趨勢無疑將會對流動人口輸入地和輸出地公共體育服務均等化發(fā)展造成不利影響，并且對流動遷移人群本身公共體育服務均等化目標的實現(xiàn)也產生著負面效應。

3.1 對輸入地(城市)公共體育服務均等化發(fā)展的影響

在農村人口向城市流動過程中，農村人口將在“二次流動”中分流，一部分繼續(xù)融入工業(yè)化和城市化，即成為農民工。另一部分回流農村，從事農業(yè)生產，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)［12］。農村人口的城市化使城市人口數量迅速增長。2010年第六次人口普查數據顯示，從2000年至2010年我國城市人口新增2.071億，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46%。而且，伴隨著第一代農民工年齡的增大和逐步返回農村，農民工的結構正在發(fā)生著變化，新生代農民工開始進入城市并成為農民工的主體。根據國家人口計生委提供的最新人口信息表明，隨著經濟發(fā)展方式轉變，我國內地進入人口流動遷移活躍高峰時期。據第六次全國人口普查公報，全國居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為2.61億，同“五普”相比增長了81.03%。而新生代流動人口規(guī)模不斷增加已占農民工整體的半壁江山［13］。與傳統(tǒng)老一輩農民工不同，新生代農民工具有強烈的城市融入期望。多數老一代農民工把自己當作是城市的“過客”，他們最終的歸屬還是農村，而新生代農民工卻有著巨大的不同。據《中國新生代農民工發(fā)展狀況及代際對比研究報告》顯示:新生代農民工更傾向于城市生活，有71.4%的女性、50.5%的男性表明“在打工的城市買房定居”的愿望［14］。農村人口的城市化和新生代農民工留城趨勢的發(fā)展所導致的直接結果是城市人口增加。而我們知道，城市社會人口的增加必然會導致對公共體育服務資源的需求增加。雖然我國城市公共體育服務水平大于鄉(xiāng)村，但是城市公共體育服務資源本身就是一種稀缺性資源。據不完全統(tǒng)計，有1.3億進城的農村流動人口還不能實現(xiàn)城市化［15］。因而，目前我國城市公共體育服務均等化面臨著這樣一個局面:如果將這部分人口納入城市公共體育服務范圍內，勢必會造成城市公共體育服務資源緊缺問題惡化，對城市居民公共體育服務利益造成不利的影響;而如果不將進城務工人員納入城市公共體育服務體系中來，又會直接導致這些“外來戶”的公共體育服務提供主體缺失，不利于外來者的公共體育服務發(fā)展，這種局面嚴重阻礙了城市居民與外來者之間的公共體育服務均等化的發(fā)展。

3.2 對輸出地(農村)公共體育服務均等化的影響

農村剩余勞動力的轉移不僅對城市公共體育服務均等化造成不利影響，而且還嚴重制約了流動人口輸出地留守人群的公共體育服務均等化建設和發(fā)展。

根據2007年財政部教科文司、華中師范大學、全國農村文化聯(lián)合調研課題組的調查，我國中西部地區(qū)平均每戶都有一人出去打工，中西部農村外出打工人員一般要占全村人口的25% ～30%，個別地區(qū)達40%［16］。據中國科學院農業(yè)政策研究中心對江蘇、四川等5省的勞動力外出打工的年齡數據統(tǒng)計顯示:我國農村外出務工人員的年齡分布呈現(xiàn)一個倒“u”型，如2007年，在15歲至19歲年齡段，外出打工人數就占56%左右［17］。農村人口外出務工不僅對農村人口數量造成影響，而且也致使農村人口年齡結構失衡。這些外出打工人員都是村子中的“骨干精英”。青壯年外出務工致使我國當前的農村公共體育服務建設處于一個非常尷尬的狀況:農村公共體育服務中間力量的缺失。一方面農村體育需要中堅力量的參與，體現(xiàn)其價值，另一方面，青壯年的外出打工而導致農村青壯年數量減少，從而使農村公共體育服務的主要對象變?yōu)槔先?、婦女和兒童。而在農村中，老人一方面不僅要照顧子女留下的孩子，另一方面還要干農活。農村大量剩余勞動力的轉移已經嚴重影響了鄉(xiāng)村公共體育服務的開展，而他們的缺失又將其承擔的責任“轉嫁”給家庭留守人員，損害農村留守人群參與體育的機會和權利，客觀上對農村留守人群的公共體育服務建設和發(fā)展增加難度和障礙，不利于城鄉(xiāng)公共體育服務均等化發(fā)展。

3.3 對流動遷移人群自身公共體育服務均等化發(fā)展的影響

農民工的持續(xù)增長不僅對輸入地和輸出地產生著深刻的影響，而且也使得自身的公共體育服務權利受到侵害。

大量農村人口進城務工，造成勞動力供大于求，勞動力之間競爭激烈使部分農民工找不到工作，處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)，給城市社會帶來不穩(wěn)定因素。這不僅損害了農民工整個群體的形象，加深了城市居民對于務工人員的社會排斥情緒，而且影響城市居民與農民工的溝通與理解。而城市居民的這些潛在思維慣性又會制約著城市居民對農民工各種權利包括體育權利的保護和關懷，從而在公共體育服務過程中，造成城市居民對進城務工人員的接納形成障礙，導致農民工自身公共體育服務權利得到尊重和保護的目標難以實現(xiàn)。

而且，大量農村剩余勞動力涌入城市，企業(yè)在獲得大量廉價勞動力的同時，企業(yè)的選擇余地更大，從而導致企業(yè)在追求自身利益時忽視對農民工的權利的尊重和保護，這其中就包括體育權利的尊重和保護。企業(yè)超時、強制加班，嚴重制約了農民工參與體育活動的條件。體育運動在這些農民工的業(yè)余生活中只占有2.5%的比例。一半以上男性農民工由于壓力沒有想過或認為體育鍛煉不重要，而女性農民工則有超過一半人認為重要或很重要。而當問到他們?yōu)槭裁床贿M行體育鍛煉時，總結的原因為:工作太累，沒有精力和沒有時間，作息不規(guī)律等［18］。追求利益最大化的企業(yè)采取的這些做法不僅嚴重地傷害農民工身體健康，而且還剝奪了他們的支配閑暇時間的自主權，從而致使多數農民工身體處于亞健康狀態(tài)，甚至是疾病狀態(tài)。

由此可見，大量農民工涌入城市不僅嚴重限制了其獲得城市公共體育服務的可能性，而且使得現(xiàn)有的城市務工人員的既得公共體育服務利益受到沖擊與破壞，造成城市中農民工公共體育服務均等化目標的實現(xiàn)難上加難。

4 對我國城鄉(xiāng)公共體育服務均等化發(fā)展策略的建議

4.1 我國城鄉(xiāng)公共體育服務均等化發(fā)展策略基本思路

公共服務均等化是指政府及其財政要為公民提供一視同仁的公共產品和服務，包括資源配置、收益分享、財政投入、服務和供給水平等方面的內容［19］。城鄉(xiāng)公共體育服務作為公共服務均等化的下位概念，其主要是保證城市居民和農村居民獲得與自身條件相符合的公共體育服務產品，強調獲得機會均等和底線平等。

從目前的現(xiàn)狀來看，農村人口的持續(xù)流動和遷移，嚴重影響了我國城鄉(xiāng)公共體育服務均等化的建設。主要表現(xiàn)在以下幾點:農村人口向城市的持續(xù)流動，沖擊著城市居民的公共體育服務利益;而農村人口的大量外出，造成農村人口結構斷層，農村留守人群公共體育服務發(fā)展難度增加;農村人口的流動又致使其獲得公共體育服務的機會受到破壞，城市流動人口公共體育服務均等化難以得到有效保障。因此，如何解決新時期農村人口的流動和遷移對城鄉(xiāng)公共體育服務均等化的影響顯得尤為重要。

我們認為，要想妥善解決好這一問題，首先要清楚我國農村人口流動和遷移的現(xiàn)狀和未來趨勢。從前文分析的農村人口流動現(xiàn)狀來看，我國農村剩余勞動力還將大量涌向大城市，因此，城市中城市居民與外來務工人員的公共體育服務均等化問題及其所造成的農村留守人群的公共體育服務問題是當前城鄉(xiāng)公共體育服務均等化建設要考慮到并著力要解決的問題。而從農村人口的遷移趨勢來看，我國正在實施以小城鎮(zhèn)為核心，建設社會主義新農村的新城市化發(fā)展戰(zhàn)略，未來農村人口“二次分流”的主要方向是小城鎮(zhèn)和社會主義新農村。所以，小城鎮(zhèn)和社會主義新農村的公共體育服務建設在城鄉(xiāng)公共體育服務均等化發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。

4.2 我國城鄉(xiāng)公共體育服務均等化發(fā)展具體策略

4.2.1 城市中農民工公共體育服務均等化建設

未來一段時間我國仍將面臨著大量農民工的流入城市問題。因此，如何保障進城務工人員的基本公共體育服務權利的實現(xiàn)是政府亟需解決的問題。而進城務工人員的基本公共體育服務權利得以順利實現(xiàn)又需要多方面的努力和完善。

當前城市對農村外來勞動力實行的是一種“經濟接納，社會排斥”的做法，表現(xiàn)為農村勞動力可以進城務工獲得一定的經濟收入，卻不承認他們在城市中的社會成員身份，將他們排斥在城市社會保障和公共服務體系之外［20］。國務院2006年3月頒布的國務院關于解決農民工問題的若干意見(國發(fā)1200625號)文件第七條第二十款明確提出:切實為農民工提供相關公共服務，把農民工納入城市公共服務體系。公共體育服務是公共服務體系中不可分割的一部分，這就明確了農民工公共體育服務的責任主體。輸入地政府有責任為當地農民工提供公共體育服務，重視他們權利的保護，讓這些外來者共享城市公共體育資源。因此，首先政府部門要轉變傳統(tǒng)公共體育服務認識，政府管理部門轉變對農民工思想認識是進城農民工公共體育服務工作得以順利開展的最有力保障?，F(xiàn)階段城市管理人員要正確認識農民工對城市發(fā)展所作出的積極貢獻，轉變對進城務工人員的傳統(tǒng)認識，積極將進城務工人員納入公共體育服務體系中，努力保障農民工基本體育權利的實現(xiàn)。其次，法律制度建設是保證進城務工人員體育權利得以實現(xiàn)的最有利措施。法律作為社會利益的調節(jié)器，是達到利益均衡的有力保障，用法律達致的利益均衡將是恒久的利益均衡?！霸谝粋€發(fā)達社會中法就是社會控制的最終有效工具”，而“法律秩序的任務就在于決定其中哪些被承認與保護，和應在什么范圍內加以承認與保護，以及在最小限度的磨擦和浪費的條件下給予滿足［21］。目前國家和有些地方政府出臺的一系列法律法規(guī)對促進農民工體育權利的保護和農民工體育活動的開展具有很大的作用。但是隨著城市經濟的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模和數量的增加、相關制度完善的滯后性和政府宣傳普及力度不夠，導致有些企業(yè)和工廠負責人對相關農民工體育服務制度認識不清，松懈管理，損害農民工體育權利。因此，政府需要進一步，并且要根據現(xiàn)實新時期農民工體育發(fā)展要求盡快建立與之相配套的法律法規(guī)，使農民工體育服務工作走向科學化和制度化。地方政府應嚴格企業(yè)管理，加強宣傳教育，監(jiān)督企業(yè)體育服務管理工作。成立農民工公共體育服務組織機構，為農民工體育權利保護提供訴求平臺。最后，采取多樣化多途徑手段為農民工提供具體公共體育服務產品。有一點要強調的是，這里的多樣化也包括提供公共體育服務主體的多樣化，不僅僅是政府管理部門，而且還包括用人單位、公益組織和城市社區(qū)體育組織等。通過多元化服務主體為農民工提供公共體育服務產品，加強農民工與城市居民的交流，從而加深彼此理解，消除藩籬，創(chuàng)造和諧社會。由于農民工自身的特點，政府部門和其他主體在提供公共體育服務產品要遵循以下幾點原則:1)服務的免費性。盡管目前農民工收入水平較以前有大幅度改善，但是對于多數農民工來說，體育消費還是屬于他們的“奢侈消費品”。因此在對農民工公共體育服務供給上，保證供給服務的免費性，促使農民工積極參與。2)服務獲得的便利性。保證農民工在不影響正常工作下獲得便捷的公共體育產品服務。3)內容的包容性。由于農民工結構正在發(fā)生著新老兩代人的轉變，農民工人群層次化，因此提供的公共體育服務產品也應該具有層次性，以滿足不同農民工群體的體育需求。4)方式的交流性。通過各種方式，開展豐富多彩的體育交流活動，為城市居民與務工人員搭建溝通的橋梁，消除偏見，為新生代農民工城市化進城發(fā)展破除障礙。

4.2.2 農村留守人群公共體育服務均等化建設

考慮到目前我國農村人口結構特征，現(xiàn)階段我國農村公共體育服務內容主要是農村青少年公共體育服務、體育指導宣傳教育服務、鄉(xiāng)村體育遺產保護服務和老年人公共體育服務為主的四個方面。第一，農村青少年公共體育服務。九年義務制教育的廣泛普及，對于農村青少年體育服務工作的順利開展具有極大的幫助。輸出地政府可以通過加強農村學校體育的投入，場地、器材、設備以及師資配備要滿足當地學校體育教育需求，讓孩子們在學校里能夠獲得與城市孩子“均等”的體育快樂。第二，鄉(xiāng)村體育遺產保護服務。由于農村大量青壯年的外出務工，農村人口結構出現(xiàn)斷層，傳統(tǒng)體育遺產面臨后繼無人的局面。因此，政府要加強農村體育遺產的保護工作，使得地方特色的體育活動得以傳承下去。第三，農村老人公共體育服務。我們認為，對于農村老人公共體育服務開展，不能單純依靠體育部門單獨行動，因為受到經濟水平、家庭和一些因素(照看子女的孩子、種地等)制約，體育部門單獨的力量肯定不能有效解決體育服務問題。如根據黨的十七大和十七屆三中全會的精神，國務院決定從2009年9月起開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點(簡稱“新農?！?工作，并規(guī)定2009年試點覆蓋面為全國10%的縣，以后逐步擴大試點并在全國普遍實施，2020年之前要基本實現(xiàn)對農村適齡居民的全覆蓋［22］。因此，體育部門可與“新農?！斌w系協(xié)同合作，采取公共服務“聯(lián)合行動”不失為解決農村留守老人公共體育服務的一個明智選擇。另外，還可以與衛(wèi)生部門合作，將公共體育服務提供與農村醫(yī)療保障制度建設相結合，同時滿足老人的醫(yī)療與體育需求。第四，體育指導宣傳教育服務。由于農村婦女也大量隨丈夫外出務工，農村多數留守家庭結構是留守老人和孩子，留守老人擔當起一家之主的角色，照顧教育孩子。而農村老人多受傳統(tǒng)觀念和自身條件的影響，生活方式不科學和不重視體育鍛煉的現(xiàn)象嚴重，進而影響對孩子的體育教育。因此，加強體育指導宣傳服務是當前我國農村留守人群公共體育服務的一個重點內容。政府可以通過體育與文藝活動相結合的形式，宣傳體育知識和健身鍛煉方法，營造鄉(xiāng)村體育文化氛圍，引導農村留守居民實現(xiàn)健康體育生活。

4.2.3 小城鎮(zhèn)和社會主義新農村公共體育服務均等化建設

上文我們提到過，我國現(xiàn)階段的城市化發(fā)展戰(zhàn)略是以小城鎮(zhèn)作為城市化核心，建設社會主義新農村。而我們知道，農村人口向城市流動和遷移的一個重要的原因是城市高質量的公共服務，這其中就包括設施完善、功能齊全的公共體育服務。如果在城市化建設過程中，小城鎮(zhèn)和新農村沒有相應的配套服務內容，那么就無法吸引農村人口的遷入，他們還是會選擇向大城市涌入，影響我國城市化發(fā)展。因此，無論是小城鎮(zhèn)還是社會主義新農村建設，如果想要吸引并留住流動人口，就必須提供與城市無差別的基本公共服務內容。

因此，在小城鎮(zhèn)城市化建設中，要有計劃、有組織地將公共體育服務基礎設施建設納入小城鎮(zhèn)城市化建設中，相關公共體育服務配套措施要與之發(fā)展規(guī)模相匹配。同時，提高公共體育服務投入水平，縮小與大城市公共體育服務差距。另外，順應城市化發(fā)展趨勢，改革現(xiàn)有戶籍制度對外來務工人員的公共體育服務限制，吸引流動人口。

而根據黨的十六屆五中全會提出的建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村要求，一方面政府部門要出臺新農村公共體育服務基礎設施建設的指導性政策，用于促使各級地方政府認真執(zhí)行新農村基本公共體育服務設施的建設目標;另一方面，加大社會主義新農村公共體育服務財政投入，同時積極協(xié)調各方利益，促進新農村公共體育服務財政支持得以建立和完善。

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Equal access to public service in urban and rural areas in China sports development strategy——Based on the rural population flow and migration angle

LI Xiang，ZHOU Wu
(Inst.of PE，Xuzhou Normal University，Xuzhou 221116，China)

G80－05

A

1009－9840(2012)02－0030－06

2012－02－25

2011年度江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計劃項目(cxzz11－0893)。

李 詳(1987－)，男，江蘇徐州人，碩士，研究方向公共體育服務研究。