美國大學CIO職位設置與IT部門管理模式特征

于梅英 張軍儒 張海波

蘭州大學網(wǎng)絡教育學院 蘭州 730000

隨著信息技術的飛速發(fā)展，以計算機和網(wǎng)絡為特征的IT技術正在重塑社會組織形態(tài)，以至于從而使知識的組織形式與信息的應用模式都發(fā)生了巨大的變化。美國大學信息化教育工作起步較早，歷經(jīng)多年的發(fā)展和完善，取得了舉世矚目的成就。為更好地規(guī)劃學校信息化工作，提高信息化發(fā)展的水平，美國大學提出了聘任CIO這一理念，引起美國高等教育領域、管理學領域的研究者對其開展了廣泛深入的研究，CIO也成為了美國大學針對信息化發(fā)展而創(chuàng)造的體制創(chuàng)新措施之一。

1 CIO的概念分析與發(fā)展歷程

1.1 CIO簡述

CIO是英文Chief Information Officer的簡稱，譯作首席信息官或信息主管。CIO由威廉姆·西諾特(William R.Synnott)于1980年在一次演講中首次作為一個明確的概念提出。威廉姆·西諾特將其定義為：CIO是高級行政管理團隊的一員；技術和其他信息資源的管理者；IT計劃的負責人；新系統(tǒng)發(fā)展的負責人；政策發(fā)展制定的負責人；機構整體戰(zhàn)略規(guī)劃程序制定的參與者[1]。其不同于一般的信息技術部門或者信息中心負責人，而是進入行業(yè)管理機構最高決策層，是一種與行業(yè)管理機構中其他的最高層管理人，如首席行政官(CEO)、首席財務官(CFO)，這一類職務相對應，而權力比CEO小的職務。有些國家(如美國)的政府機構內或非商業(yè)性機構也設有這種職務。

1.2 CIO的發(fā)展脈絡

早在20世紀80年代，美國政府就率先設立了CIO制度。1984年格雷斯委員會(Grace Commission)對美國政府信息資源管理現(xiàn)狀進行了調查，建議應設置一個CIO職位[2]。美國政府于1995、1996分別通過《IT管理改革法案》《克林格-科恩法案》，明確要求各級政府設置CIO職位，并規(guī)定了CIO的地位[3-4]。。2002年，美國國會頒布《電子政務法》，規(guī)定在美國管理和預算委員會(Office of Management and Budget)設立美國聯(lián)邦政府CIO，負責美國聯(lián)邦政府和下級政府的信息化建設，由總統(tǒng)直接任命。2009年3月5日，美國總統(tǒng)奧巴馬任命維維克·昆德拉(Vivek Kundra)為美國聯(lián)邦政府首個CIO[5]。

CIO作為一種組織應對信息化挑戰(zhàn)的體制創(chuàng)新措施，萌芽于美國政府，發(fā)展興起于美國工商企業(yè)界。1981年，威廉姆·西諾特等在《信息資源管理：80年代的機會和挑戰(zhàn)》一書中強調在企業(yè)中設立CIO的必要性[1]。安達信公司在20世紀80年代中期的調查顯示，已有40%的公司設立了CIO的職位?？梢哉f美國CIO職位的發(fā)展始終隨著IT的應用及其與企業(yè)的融合不斷深化。在西方的工商企業(yè)界眼中，CIO是一種新型的信息管理者，負責制定公司的信息政策、標準、程序的方法，并對全公司信息資源進行管理和控制。CIO直接參與企業(yè)高層的決策和管理，全面負責企業(yè)信息資源的管理、開發(fā)和利用。

1.3 美國大學CIO職位發(fā)展的歷史沿革

隨著信息技術在高校事務處理中的廣泛應用，IT部門在高校內部地位越來越重要。美國大學在1983年首次設置CIO職位[6]?！睹绹幠晔穲蟾妗冯s志在1984年的調查顯示，當時不到20所大學設置了CIO職位；而這一數(shù)字在1986年增至100多所[7]；到2000年，1300多所大學設立了CIO[8]。20世紀90年代初，大多數(shù)美國大學CIO只管數(shù)據(jù)通訊、管理信息化、學術信息化、音頻通訊四項業(yè)務。進入21世紀后，美國大學CIO分管的業(yè)務越來越多，從網(wǎng)絡、信息系統(tǒng)、通訊等IT基礎設施，到面向教師、學生的桌面IT服務提供，從各類IT服務的提供到對全校IT的組織管理、政策制定、規(guī)劃與預算等，統(tǒng)歸于CIO組織和管理。

表1 美國高校CIO負責的信息化事務

2 從美國大學CIO管理事務透視IT部門管理模式特征

在美國高校，CIO主管哪些IT事務和部門，是高校圍繞CIO職位，構建IT部門組織方式的重要依據(jù)。美國很多研究者、研究機構都以“哪些IT事務向CIO匯報”為題進行了調查。表1列出美國高校近20年來，CIO主管的信息化事務發(fā)展和變化的數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)中可以看出美國高校IT部門的管理模式特征。

2.1 美國高校IT事務以集中管理方式為主

如表1所示，20世紀90年代初，在Penrod和Pitkin的研究中，大多數(shù)美國高校CIO主管“數(shù)據(jù)通訊、管理信息化、學術信息化、音頻通訊”4項業(yè)務。一是此時信息技術服務業(yè)務較少，二是如高校圖書館、教育技術中心等部門的業(yè)務都未歸CIO主管，CIO尚未對校內信息技術資源做到統(tǒng)一管理。進入21世紀后，高校CIO主管的業(yè)務越來越多。在2002年，超過一半高校的CIO負責12項信息化相關業(yè)務，2008年達到16項，原先為教學提供技術支撐及多媒體服務的“教學技術服務”已大部分歸CIO主管。這不僅說明美國高校信息技術服務項目的日益多樣化，也證明了美國高校信息技術事務的管理正向集中管理的方向發(fā)展。

2.2 行政管理與教學/學習的信息化相關事務統(tǒng)歸CIO管理

可以看出，面向高校行政管理的管理信息系統(tǒng)一直是美國高校CIO的核心主管事務，從1990年至今，所占比率在90%左右，并呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的事態(tài)，在2007年達到95.7%。這種情況一方面說明，CIO管理下的IT部門的重要職責是為高校的行政管理事務提供信息系統(tǒng)的支撐服務；另一方面說明，美國高校行政管理信息系統(tǒng)在CIO統(tǒng)一組織和管理下，可以更好地做到整合與共享，能有效避免因不同的信息管理系統(tǒng)之間產(chǎn)生信息孤島，從而提高行政事務管理的暢通性和高效性。

為高校教學和各項事務管理提供有力的技術支撐，也逐漸成為美國高校CIO的主管業(yè)務，從Core Service的調查中，看到從2002年的67.8%增長到2007年的82.6%。教學技術部門也開始歸屬CIO管理，由2002年的66.8%上升到73%。對高校教學的信息技術支撐服務也逐步趨于細化，如對學生的信息技術支撐服務，2004年獨立調查，到2007年比率上升到82.6%。這說明美國高校的教學與管理相關的信息化事務亦逐步統(tǒng)一到CIO管轄范圍下，這對促進全校教學資源的共建與共享有很大幫助。

科研工作是高校的核心業(yè)務之一，但是很多高校這項工作的信息化技術支撐服務卻未歸入CIO管理，在2007年獨立列為調查選項時，僅有35.4%的CIO主管此項業(yè)務。這說明美國高校對科研工作的信息技術支撐活動尚未在學校層面統(tǒng)籌，主要原因一是源于研究活動是一項個性化活動，二是學科根據(jù)其科研工作的不同特點，使用相對獨立的信息技術支撐服務，在此方面難以整合。

2.3 IT政策與IT組織管理是美國高校CIO統(tǒng)管的兩大事務，對IT規(guī)劃與預算的管理權逐漸增高

IT政策與IT組織管理是近6年來在美國90%以上的高校CIO主管的兩大業(yè)務，這說明在IT政策以及對IT事務管理，在美國高校CIO管理中已有相當大的權限。

影響IT事務發(fā)展的只要有兩項重要事務：IT規(guī)劃與IT預算。這兩項事務也逐漸歸入CIO主管。IT規(guī)劃、IT預算從CIO職位設置后，就是CIO的職責之一，雖然是其職責，但是不一定意味著CIO有決策權利。對這兩個重大IT事務是否有決定權，反映了CIO以及其所領導的IT部門在組織中的地位與權利。2006年的數(shù)據(jù)顯示，近80%的高校的這兩項業(yè)務都需要向CIO匯報，這說明CIO的決策權力正逐步提高，美國高校的信息化事務正逐漸向以CIO為核心的校級IT部門集中。

2.4 提供多樣化IT服務與支持是美國高校IT部門的核心功能，以技術研發(fā)為支撐

美國高校CIO所領導的IT部門主要是以提供各種IT服務為主，除了前面提到的主要為高校教學、管理事務提供信息技術支持服務之外，還形成了以用戶桌面支持服務、網(wǎng)絡硬件和服務、IT安全服務、數(shù)據(jù)服務、網(wǎng)頁服務、多媒體服務、通訊服務等完善的IT服務項目體系，尤其對多媒體技術支撐服務比例日漸增高。筆者認為，這可能是美國高校積極應對由于FaceBook等草根視頻技術興起而引發(fā)師生需求的一種措施。

高校提供的IT服務技術，不僅來自IT公司，高校結合自身需求的自主技術研發(fā)亦占據(jù)了很大比重。在Core Service調查中，55%以上的CIO主管技術研發(fā)，這為IT部門功能的發(fā)揮提供了重要的保障。

3 總結

總之，美國高校的各項信息化需求服務都基本歸屬CIO主管，以“CIO”為核心，來集中管理高校IT部門，是美國高校當前IT部門的主要管理模式。美國高校IT部門基本形成以管理、學術、科研為服務中心，以面向用戶，提供如桌面用戶支持服務、網(wǎng)頁支持服務、數(shù)據(jù)服務、IT安全等各類IT服務為途徑，以對IT組織的管理與技術研發(fā)為支撐，以IT政策規(guī)范制定以及IT規(guī)劃與IT預算管理和整合高校IT事務的IT部門為組織方式，從而更加有效地推進高校的信息化工作的順利開展，為高校在信息化時代的發(fā)展提供了強有力的技術支撐服務。

[1]Synnott W R, Gruber W H. Information Resource Management: Opportunities and Strategies for the 1980s[M].New York: Wiley,1981:4.

[2]焦寶文.政府CIO戰(zhàn)略管理與技術實施[M].北京:清華大學出版社,2004:2.

[3]Summary. Information Technology Management Reform Act of 1996[EB/OL].http://govinfo.library.unt.edu/npr/library/misc/itref.html.

[4]李偉.CIO出現(xiàn)的背景[EB/OL].[2008-03-28].http://cio.it168.com/t/2008-03-23/200803230013933.shtml.

[5]The WHITE HOUSE. President Obama Names Vivek Kundra Chief Information Officer[EB/OL].[2009-3-5].http://www.whitehouse.gov/the_press_office/President-Obama-Names-Vivek-Kundra-Chief-Information-Officer/.

[6]Penrod J, Dolence M G & Douglas J V. The chief information officer in higher education[R].CAUSE,2003.

[7]Fleit L H. Chief information officers: New and continuing issues[J].The EDUTECH Report,1988(1):6-7.

[8]Penrod J I. Reflection on a career as a four-time CIO[EB/OL].[2005-10-11].http://net.educause.edu/ir/library/pdf/ERB0521.pdf.