高校教育資源合理配置的問題及措施

趙志宏

教育，是人類傳承文化、傳播知識、推進(jìn)歷史的最重要手段，因?yàn)橛辛私逃?，我們的社會才得以人才輩出，才得以積累和沉淀下如此多的文化瑰寶，生產(chǎn)力才得以不斷發(fā)展，社會才得以變得更加光輝、燦爛。教育，在不同的時代有著不同的內(nèi)涵，在不同的時代，所形成的教育資源也各不相同。教育資源，主要包括自人類有教育活動和教育歷史以來，在長期的文明進(jìn)化和教育實(shí)踐中所創(chuàng)造積累的教育知識、教育經(jīng)驗(yàn)、教育技能、教育資產(chǎn)、教育費(fèi)用、教育制度、教育品牌、教育人格、教育理念、教育設(shè)施以及教育領(lǐng)域內(nèi)外人際關(guān)系的總和。高等教育作為整個教育體系的終端環(huán)節(jié)，肩負(fù)著直接為社會發(fā)展輸送人才的重任，同時也肩負(fù)著服務(wù)社會、提高生產(chǎn)力的重要責(zé)任，因此，高等教育在整個教育體系中的地位十分重要。尤其隨著高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，高校的整體規(guī)模呈現(xiàn)出“爆炸”式的增長，統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，我國的全日制普通高等學(xué)校本?？粕猩鷶?shù)量已達(dá)670萬，毛入學(xué)率也創(chuàng)下26.5%的歷史新高。2011年，全國高校畢業(yè)生數(shù)量為630多萬，整體在校生人數(shù)突破3000萬大關(guān)。高校大規(guī)模的擴(kuò)招，對于高校教育資源的配置帶來了極大的挑戰(zhàn)，包括學(xué)校內(nèi)部、學(xué)校之間、地區(qū)之間這種高校資源的優(yōu)化都提出了新的問題，而且能否有效地解決擴(kuò)招政策后高校各個層面上教育資源合理配置的問題必將會影響著高等教育未來的發(fā)展。本文擬針對我國高校教育資源合理配置的問題開展分析，并提出相應(yīng)的對策，為我國高等教育持續(xù)健康的發(fā)展提供新的思路。

一我國高校教育資源合理配置的問題

1學(xué)校內(nèi)部教育資源分配和利用的問題

高等教育相對于其它教學(xué)類型單位不同之處就在于處在整個教育體系的金字塔頂，內(nèi)部構(gòu)成復(fù)雜，人員眾多，學(xué)校人數(shù)動輒數(shù)萬，而且學(xué)校的主管部門各不相同，辦學(xué)理念、方式差異很大。在高校中，一個不容回避的問題就是新興學(xué)科和傳統(tǒng)強(qiáng)勢學(xué)科之間的關(guān)系，這些學(xué)科發(fā)展之間的教育資源配置問題歷來都是學(xué)校發(fā)展的“頑疾”，已經(jīng)嚴(yán)重影響了各高校的健康發(fā)展。究其原因，很多高校的傳統(tǒng)學(xué)科歷史悠久，很多畢業(yè)生都留在了本校工作，其中部分已經(jīng)成為中層單位、學(xué)校甚至各地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)，在學(xué)科發(fā)展、資源分配中占有著其它弱勢學(xué)科所不具備的發(fā)言權(quán)；另外，傳統(tǒng)學(xué)科積累時間長，長期的歷史發(fā)展為其在科研項(xiàng)目競爭、師資力量分配等各個方面都帶來了很強(qiáng)的競爭力，這是弱勢學(xué)科所無法比擬的。因此，在很多高校都形成了強(qiáng)學(xué)科越來越強(qiáng)，弱學(xué)科越來越弱，而高校的發(fā)展是一個“木桶效應(yīng)”，任何一個學(xué)科的發(fā)展遲緩都會影響高校整個一盤棋的發(fā)展。

2學(xué)校之間教育資源分配和利用的問題

一般來講，一個市或者一個?。▍^(qū)）都會有若干所高校，這些高校分別隸屬于地市或者?。▍^(qū)），甚至還有很多緊鄰的兩所學(xué)校，分別隸屬于兩個不同的主管部門。而且這兩所學(xué)校很可能還是同樣辦學(xué)類型，但就是因?yàn)槭莾伤鶎W(xué)校，其發(fā)展的歷史、規(guī)模、師資力量、經(jīng)費(fèi)也許就差異巨大。一邊是教育資源過于“豐沛”，另一邊卻是教育資源的嚴(yán)重“饑荒”，但因?yàn)榻逃w制的問題，他們之間的教育資源也不能隨便互補(bǔ)。這種情況有很多，比如在河北省保定市，華北電力大學(xué)作為全國電力行業(yè)的最高學(xué)府，是一所隸屬教育部的全國重點(diǎn)大學(xué)，無論從師資力量、科研實(shí)力、硬件設(shè)備建設(shè)都有著電力學(xué)府最權(quán)威的代表；而同屬于一所城市的保定電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所隸屬于國家電網(wǎng)冀北電力有限公司的高職院校，辦學(xué)實(shí)力較弱，教育資源相對稀缺。兩所高校有著相似的學(xué)科專業(yè)設(shè)置，而卻因?yàn)殡`屬于不同的部門無法互相有效利用資源，導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3地區(qū)之間教育資源分配和利用的問題

地區(qū)之間的教育資源分配不均，主要表現(xiàn)在東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的差異，東部教育資源最為優(yōu)越，中部次之，西部更差。首先是高等教育布局不均衡。我國高等學(xué)校總體上呈現(xiàn)出東部地區(qū)高校多、西部地區(qū)高校少的格局；其次是教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡。部委所屬高校大部分集中于東中部地區(qū)，中央財(cái)政的高等教育經(jīng)費(fèi)主要投向東中部地區(qū)，西部地區(qū)獲得的投入很少。同時，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異，地方政府對高等教育經(jīng)費(fèi)的投入水平也極不平衡。第三是重點(diǎn)院校和重點(diǎn)學(xué)科分布不均衡。國家重點(diǎn)扶持的“211工程”和“985工程”院校多數(shù)集中在東部地區(qū)，這些重點(diǎn)院校得到國家的重點(diǎn)支持，獲得了大部分優(yōu)質(zhì)高等教育資源，而眾多的地方高校尤其是西部高校，很難有同等的機(jī)會。第四是接受高等教育的機(jī)會不均衡。北京、上海、南京、武漢等中心城市集中了大批部屬院校，招生政策大幅度地向本地考生傾斜，由此導(dǎo)致中西部地區(qū)許多優(yōu)秀學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會大大低于中心城市的學(xué)生，造成受教育的機(jī)會不平等。最近還有學(xué)者提出了高等教育資源分配的“中部塌陷”問題，這也是對我國地區(qū)之間高等教育資源分配不合理的又一大佐證。

二合理配置我國高校教育資源的主要措施

1學(xué)校內(nèi)部教育資源合理分配和利用的措施

高校內(nèi)部不同學(xué)科之間教育資源分配不均的現(xiàn)象已經(jīng)成為一種普遍問題。為有效解決這個問題，各高校之間應(yīng)該加強(qiáng)不同中層單位之間的協(xié)調(diào)，用發(fā)展的眼光和以人為本的理念對待學(xué)校內(nèi)部教育資源的配置。兼顧傳統(tǒng)強(qiáng)勢學(xué)科與新興弱勢學(xué)科之間的資源配置。各高校要本著“提強(qiáng)補(bǔ)弱”的理念，對于強(qiáng)勢學(xué)科重點(diǎn)培養(yǎng)拔尖人才，強(qiáng)調(diào)用科研帶動教學(xué)。對于新興弱勢學(xué)科，要加強(qiáng)教學(xué)研究工作的積累，適當(dāng)在科研工作中給予傾斜和照顧。可以通過不同學(xué)科之間的互相交流，建立校內(nèi)聯(lián)系學(xué)科的方式。對于不同院系之間教學(xué)科研儀器的使用，也應(yīng)該開展統(tǒng)一的規(guī)劃，規(guī)范儀器、教學(xué)場地的使用。特別是價值比較高的科研、教學(xué)儀器、計(jì)算機(jī)及公用的實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)場地、圖書資料、體育設(shè)施等，這樣就可以避免以上所提的各院系間的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。同時還應(yīng)打破按單一課程或單一專業(yè)設(shè)置與管理的傳統(tǒng)模式，互相利用資源，克服“小而全”的狹隘思想，力求最大程度地減少各類資源的沖突和內(nèi)耗。

2學(xué)校之間教育資源合理分配和利用的措施

在一些高校比較集中的城市，一座城市的學(xué)校有十幾所甚至幾十所，這些高校之間很多學(xué)科設(shè)置都是相似的，師資力量、科研教學(xué)設(shè)備、圖書資源都可以相互利用。因此，同一地區(qū)之間的每個學(xué)校應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)教育資源的互通，比如嘗試建立高校圖書館統(tǒng)一借書證制度，讓不同高校之間的學(xué)生可以在一定制度的約束下共享圖書資源；另外建立兼職教師統(tǒng)一管理制度，尤其是在同一地區(qū)的高校，有的高校教師比較充沛，可以嘗試建立一個專門的兼職教師管理機(jī)構(gòu)，由上級教育主管部門協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一的管理制度，由各學(xué)校提出申請，專管機(jī)構(gòu)備案，優(yōu)化利用各高校的師資資源。比如南京九所高校，研究生圖書館通用借書，設(shè)立博雅大講壇，九所高校人文學(xué)科老師相互到其他學(xué)校開設(shè)講座。這些交流與合作形式可以更豐富，層次可以更深入，如教師去外校授課，學(xué)校間學(xué)分互認(rèn)[6 ]；又比如，保定四所高校，開展思想政治輔導(dǎo)員定期交流活動，研究生交換培養(yǎng)活動，有效促進(jìn)不同高校之間學(xué)生管理工作、科研工作的經(jīng)驗(yàn)交流。

3地區(qū)之間教育資源合理分配和利用的措施

地區(qū)之間的教育資源分配不均是影響我國高等教育發(fā)展的重大原因，尤其是對于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，這種因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、地理、歷史的原因造成的教育資源分配不均嚴(yán)重限制了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，著手解決地區(qū)之間教育資源分配不均，提高不同地區(qū)之間教育資源的合理優(yōu)化配置成為亟待解決的問題。首先，國家制定有關(guān)高等教育資源空間配置的法律，中央教育主管部門會同中央其它有關(guān)部門，制定有關(guān)高等教育資源空間配置的中長期發(fā)展規(guī)劃，利用立法、經(jīng)濟(jì)、行政等手段調(diào)控全國高等教育資源在空間上的合理配置；其次，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新目標(biāo)，向各國立大學(xué)分配教育資源，實(shí)行高質(zhì)量高等教育資源在全國范圍內(nèi)的分配；最后，各地區(qū)要重點(diǎn)支持不發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育發(fā)展，防止國內(nèi)不同地區(qū)配置的高等教育資源在數(shù)量和質(zhì)量上差距過大。

總之，高等教育對于世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極其重要的作用，研究表明，高等學(xué)校畢業(yè)生每增加一萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值增加365.7836億元[8]。但進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國普通高校內(nèi)部資源配置與我國高等教育快速發(fā)展越來越不相適應(yīng)，這已經(jīng)嚴(yán)重影響了高等教育的健康發(fā)展。因此，繼續(xù)深化高等教育改革，推進(jìn)高等教育深層次的內(nèi)涵式發(fā)展，這對于推進(jìn)我國盡快實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化有著非常重要的意義。單就目前的整體情況來看，高校辦學(xué)情況比較復(fù)雜，而且這種復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中小學(xué)以及其它任何辦學(xué)類型，其教育資源的合理配置優(yōu)化也必將是個漫長的過程，需要的不僅僅是高校內(nèi)部自身的調(diào)節(jié)，還需要政府主管部門、社會各方面的協(xié)同努力，最終才能真正實(shí)現(xiàn)高等教育資源的校內(nèi)、校際以及地區(qū)之間的合理配置，并最終推動著高等教育持續(xù)、健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]王智平委員細(xì)數(shù)東西部高等教育差距建言加大對西部投入[N].甘肅日報(bào)，2010-2-10.

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[4]趙雯雯.我國普通高校內(nèi)部資源配置低效的原因淺議[J].經(jīng)濟(jì)師，2007（11）.

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