告別蝸居 照亮生活

○ 本刊記者 林鳳鳴

房子是新的，環(huán)境是新的，生活更是新的。對(duì)于在破舊棚戶區(qū)里生活了幾十年的居民們來說，棚戶區(qū)改造不僅讓他們告別了“蝸居”的艱難生活，更讓他們告別了因?yàn)樽》織l件差而造成的尷尬和苦悶，重拾生活的信心。

由于歷史原因，我國(guó)部分城市、工礦、林區(qū)、墾區(qū)都留下了一定數(shù)量的棚戶區(qū)。這些棚戶區(qū)內(nèi)的住房結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易、年久失修，房屋破損嚴(yán)重，居住條件簡(jiǎn)陋，公共設(shè)施不全，生活環(huán)境惡劣。棚戶區(qū)的居民，有不少是下崗失業(yè)人員、退休職工和低保戶，自身無力改善住房條件。日益繁華的城市里，棚戶區(qū)就像一道道難以愈合的傷疤，牽動(dòng)著黨和政府的心。

2008年中央啟動(dòng)保障性安居工程，并將國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)（危舊房）、國(guó)有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造作為重要內(nèi)容，加快了改造步伐。2010年，全面啟動(dòng)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作。經(jīng)過幾年的努力，各類棚戶區(qū)改造已經(jīng)取得積極成效。

從棚戶房搬進(jìn)新居，居民居住條件發(fā)生質(zhì)的飛躍

秋季的東北，遼寧省阜新市的吳建明一家在文欣苑社區(qū)的新家享受著天倫之樂。過去，一家5口人住在僅34平方米的小棚屋里，一住就是幾十年。棚改之后，他們一家在離原住址不遠(yuǎn)的文欣苑社區(qū)分到兩套52平方米的新樓房。不僅生活設(shè)施齊全，而且學(xué)校也很近，小孫女上學(xué)很方便。

和他們一起享受這幸福新生活的，還有遼寧省撫順市、本溪市、北票市等地的70多萬戶搬入新居的棚戶區(qū)居民。

遼寧省有眾多曾經(jīng)輝煌過的工礦企業(yè)，在資源枯竭和體制轉(zhuǎn)軌的影響下，數(shù)百萬工礦企業(yè)職工原來長(zhǎng)期生活在棚戶區(qū)中。經(jīng)過遼寧全省上下堅(jiān)持7年的大規(guī)模棚戶區(qū)改造，截至目前，已經(jīng)基本完成了城市連片棚戶區(qū)改造。全省211萬棚戶區(qū)居民徹底告別了昔日“上水難、下水難、行路難、如廁難、取暖難、就業(yè)難、洗澡難、娶親難”的生活狀態(tài)，棚戶區(qū)居民的戶均住房建筑面積由改造前的30.8平方米增加到50平方米，人均達(dá)到16平方米，居住條件發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在大規(guī)模推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程之前，有2000多萬戶居民居住在棚戶區(qū)中。2006年至2011年底，全國(guó)累計(jì)開工改造各類棚戶房已超過1000萬戶。

推進(jìn)棚戶區(qū)改造，有效地改善了這些家庭的居住條件，提高了生活水平。部分低收入居民通過棚戶區(qū)改造，不僅可以住上新房，而且能夠拿到產(chǎn)權(quán)，也有利于增強(qiáng)對(duì)發(fā)展的信心、對(duì)未來的希望。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從這幾年實(shí)踐來看，扎實(shí)推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，既能改善民生，又是擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措。棚戶區(qū)改造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強(qiáng)，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動(dòng)消費(fèi)，可以有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產(chǎn)能和產(chǎn)品。

盡管已經(jīng)取得積極成效，但是，各類棚戶區(qū)改造任務(wù)依然艱巨。據(jù)調(diào)查，截至目前我國(guó)仍有超過1200萬戶城鎮(zhèn)低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚戶區(qū)中。此外，各地還有不少“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房。棚戶區(qū)房屋破舊擁擠，廚衛(wèi)設(shè)施不全，有的甚至存在安全隱患。幫助這些居民較快地解決住房困難，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。對(duì)這一群體的住房給予保障或支持，也是很多國(guó)家和地區(qū)的通行做法。

2012年，全國(guó)還將改造各類棚戶區(qū)超過300萬戶，將由集中連片、易改造的棚戶區(qū)向零散分布、難以改造的棚戶區(qū)深入，棚改將進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

履行政府職責(zé)，加大財(cái)政投入和政策支持

今年年底前，最后的4600套建設(shè)任務(wù)將成為吉林省林業(yè)棚改這一階段的收官之作。超過100億元的大投入，讓50多萬林業(yè)工人逐步搬離冬天透風(fēng)、夏天進(jìn)雨的棚戶區(qū)，他們不僅生活狀況得到極大改善，也通過棚改增加了財(cái)產(chǎn)性收入。

棚改取得重大進(jìn)展，少不了財(cái)政的巨大支持。2009年，國(guó)家啟動(dòng)國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程，吉林延邊州作為第一個(gè)試點(diǎn)，每年都把新增投入的70%放在民生上。

在財(cái)政資金并不寬裕的吉林省，通過建立“政策減一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、市場(chǎng)籌一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、個(gè)人拿一點(diǎn)”的籌資機(jī)制，各地紛紛多渠道籌集改造資金。目前，各級(jí)政府投入資金已超過500億元。

棚改是政府不可推卸的公共服務(wù)職責(zé)，中央政府在財(cái)政投入、建設(shè)用地、稅費(fèi)和信貸等方面支持力度不斷加大。2008年以來，中央投入棚戶區(qū)改造資金共計(jì)1300多億元，今年還專門安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持棚戶區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政資金的保障，不僅快速啟動(dòng)了項(xiàng)目，并發(fā)揮了杠桿作用，撬動(dòng)了更多信貸資金和民間資金參與棚改。

棚改成為許多地方的“一號(hào)工程”。西安市于2007年在全國(guó)率先成立了棚戶區(qū)改造辦公室，負(fù)責(zé)全市的棚戶區(qū)改造工作。并以財(cái)政擔(dān)保，貸款60億元作為棚戶區(qū)改造實(shí)施資金，每年還拿出一定財(cái)政資金為棚戶區(qū)改造的成本“兜底”。同時(shí)，堅(jiān)持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、程序合法、完善服務(wù)“三到位”，制訂了一系列獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

遼寧省政府成立了由建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等17個(gè)部門組成的棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組，各市分別結(jié)合實(shí)際建立健全了相應(yīng)組織，從而形成了層層抓落實(shí)的組織體系，有效地保證了棚改工作的深入開展。在資金方面，針對(duì)棚戶區(qū)居民承受能力較差的實(shí)際，遼寧省采取了“九個(gè)一塊”的辦法，即政府補(bǔ)一塊、政策減一塊、企業(yè)籌一塊、個(gè)人掏一塊、市場(chǎng)掙一塊、銀行貸一塊、社會(huì)捐一塊、單位幫一塊、工程省一塊，多渠道籌集資金。

在政府履行公共職責(zé)的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，也切實(shí)提高了棚改的質(zhì)量和效率。各地不僅對(duì)棚改項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策，還允許在改造項(xiàng)目里，配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，使開發(fā)企業(yè)有一定收益，吸引企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。既使得原棚戶區(qū)居民能享受到更好的公共服務(wù)，還可以緩解政府籌資壓力，提高改造效率。

搬得進(jìn)、住得起，把最大的實(shí)惠留給老百姓

“燒柴取火，排隊(duì)如廁，家里潮冷如冰窖，每月靠180元低保過日子......”在搬進(jìn)新家之前，吉林通化市二道江區(qū)居民張淑珍曾這樣抱怨，甚至潸然淚下。這其實(shí)是棚戶區(qū)居民生活的典型寫照。而作為全國(guó)首批建設(shè)完工的工礦棚戶區(qū)安置小區(qū)之一的通化市康源小區(qū)，一次性就安置了張淑珍這樣的棚戶區(qū)居民數(shù)千戶。他們不僅提前實(shí)現(xiàn)了搬遷的夢(mèng)想，而且還收到了政府退還的面積補(bǔ)償款、搬遷獎(jiǎng)金、搬家補(bǔ)助。以張淑珍為例，各類款項(xiàng)共計(jì)6500多元，抵扣完購(gòu)房款后，實(shí)際只補(bǔ)繳了261元就搬進(jìn)了新家。

遼寧撫順市望花區(qū)古城社區(qū)的王滿紅說，政府給他們“拆一還一” 即拆一平方米舊房，還一平方米新房，不收差價(jià)。在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)增加的住房面積，每平方米新房只交600至800元的建設(shè)成本費(fèi)；由于她是低保戶，雖然當(dāng)時(shí)選擇了差價(jià)最低的45平方米一居室，但還是難以湊齊1萬元的費(fèi)用。讓王滿紅沒想到的是，她家還是如期領(lǐng)到了鑰匙。原來，對(duì)暫時(shí)交不起增加標(biāo)準(zhǔn)面積款的困難戶，遼寧省采取小額借貸救助或緩交的等辦法，讓他們先入住，待還清增加面積的房款后再予辦理產(chǎn)權(quán)。

“實(shí)施棚戶區(qū)改造的根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境?！弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為了確保群眾得到實(shí)惠，各地對(duì)棚戶區(qū)改造實(shí)行了“保底”安置，安置標(biāo)準(zhǔn)普遍達(dá)到了戶均45平方米以上，保證了實(shí)施改造后群眾居住水平都能明顯提高，堅(jiān)決杜絕棚改以后因?yàn)檠a(bǔ)不起差價(jià)而重新陷入住房困難的情況。

不僅搬得進(jìn)，還要住得起。住進(jìn)新居后，王滿紅開始還擔(dān)心承擔(dān)不起住樓房的費(fèi)用。撫順市規(guī)定，棚戶區(qū)低保戶家庭物業(yè)費(fèi)免交、水費(fèi)減半、取暖費(fèi)只交20%，算下來每年也只需繳納四五百元。“這完全能承擔(dān)得起，這樓房咱住得起！”王滿紅高興地說。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，客觀上講，實(shí)施棚戶區(qū)改造的難度其實(shí)越來越大。從今年情況看，棚戶區(qū)改造存在的突出問題包括：征地拆遷工作難度大，供地計(jì)劃落實(shí)受到影響；不少地方改造建設(shè)資金籌措壓力較大，尤其配套設(shè)施建設(shè)資金難以落實(shí)；少數(shù)項(xiàng)目存在質(zhì)量問題。今后一段時(shí)期，中央政府將進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)居民能夠住上符合文明、健康標(biāo)準(zhǔn)的成套住房。同時(shí)，要繼續(xù)研究拓寬保障性安居工程資金渠道，積極創(chuàng)新融資方式。督促各地全面落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，在保證質(zhì)量基礎(chǔ)上，努力加快改造進(jìn)度。加快已建成項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和配套設(shè)施建設(shè)，做好交付使用準(zhǔn)備?！觯?、遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合提供）